6月21日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出將開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)，并將創(chuàng)新投入方式，做好支持政策統(tǒng)籌。
今年，中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)如何培育？鄉(xiāng)村的特色如何保留？農(nóng)民的積極性怎樣調(diào)動(dòng)？
一系列問題等待在實(shí)踐中尋找答案。
融合思維：將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)起來
從荒無人煙的廢棄古村到文化創(chuàng)意聚集的隱世秘地，地處溫州甌海區(qū)大羅山中心的盤垟村迎來新生。
過去的盤垟村，是一個(gè)被時(shí)光遺忘的古老村落。5年前，浙江隱墅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司在保留原有建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，改造村里57座廢棄已久的石頭民居，利用村莊的歷史文化與周邊旅游資源打造田園綜合體，盤垟村的命運(yùn)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。
如何在保護(hù)古村落原生態(tài)的基礎(chǔ)上，用文化創(chuàng)意來激活村莊？
“通過租賃農(nóng)民閑置住宅，在保持鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌的前提下，我們對(duì)傳統(tǒng)建筑及村落實(shí)現(xiàn)保護(hù)基礎(chǔ)上的有限利用，建設(shè)市民與農(nóng)民共同創(chuàng)造的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，一種全新的鄉(xiāng)村生活服務(wù)綜合體。”浙江隱墅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司董事長馬勇偉認(rèn)為，田園綜合體首先體現(xiàn)了融合發(fā)展的新思維，通過產(chǎn)業(yè)和文化的串聯(lián)，拓展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間。
特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業(yè)態(tài)，成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長劉奇看來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。“一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。”劉奇說。
“如果說詩意棲居是一種人類生活的終極理想，那么田園綜合體將是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)理想的可行之道。”臺(tái)灣品牌農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會(huì)理事長張玉成指出，建設(shè)田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現(xiàn)代經(jīng)營理念引入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合，讓農(nóng)民的口袋鼓起來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。
協(xié)同思維：構(gòu)建4.0版本的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式
如何讓農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)？農(nóng)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間創(chuàng)始人隋海周期盼著在田園綜合體的實(shí)踐中找到答案。
作為扎根于山東青島的農(nóng)業(yè)垂直領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，農(nóng)灣已走在了農(nóng)企孵化、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合等行業(yè)發(fā)展的前列。
“田園綜合體與其他模式的最大不同在于，它提出將農(nóng)民納入鄉(xiāng)建的進(jìn)程之中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”隋海周介紹，為幫助“新農(nóng)人”在田園綜合體里實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，農(nóng)灣不僅以股權(quán)合作的方式為創(chuàng)業(yè)者提供即時(shí)啟用的溫室農(nóng)業(yè)設(shè)施，以此最大化降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，還可通過逾10億元規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，讓農(nóng)民分享田園綜合體建設(shè)成果。
在田園綜合體建設(shè)上，此次財(cái)政部通知明確提出，要爭(zhēng)取未來兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
“農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)民現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來，實(shí)際上我們真正要走的是一條農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路。”為此，風(fēng)土（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)人轟偉提出了建設(shè)鄉(xiāng)村4.0版本的設(shè)想。
“如果說，過去的新農(nóng)村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的2.0版本，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是3.0版本，特色小鎮(zhèn)是3.5版本，那么田園綜合體則是一個(gè)更為高級(jí)的形態(tài)。在這里，不僅有著老農(nóng)民，更有著被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村、參與‘三農(nóng)’發(fā)展的新農(nóng)民。”轟偉說。
撬動(dòng)思維：激發(fā)金融和社會(huì)資本的投資熱情
自今年一號(hào)文件中首次提出以來，田園綜合體成為特色小鎮(zhèn)之后，又一投資新藍(lán)海。當(dāng)前，田園綜合體建設(shè)需要大量資金，這些資金應(yīng)從哪里來？
除了農(nóng)村有優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對(duì)投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)”。這意味著，試點(diǎn)地區(qū)要利用撬動(dòng)思維，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。
為了防止出現(xiàn)類似“特色小鎮(zhèn)”一哄而上的情況，通知明確，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
早在政府推動(dòng)此次試點(diǎn)之前，田園東方投資有限公司創(chuàng)始人張誠就開始在無錫陽山鎮(zhèn)的一個(gè)鄉(xiāng)村“探路”田園綜合體。為了保留田園生態(tài)，當(dāng)時(shí)他要求“刀下留房”，最大限度地保留或恢復(fù)村落自然形態(tài)。
“在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對(duì)待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的商業(yè)模式，這考驗(yàn)的是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力。”張誠說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào) 2017年06月22日
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