農(nóng)業(yè)部專家談糧食托市政策改革:
要給農(nóng)民和市場足夠的緩沖時間
糧價(jià)是百價(jià)之基，直接關(guān)系到農(nóng)民收入的穩(wěn)定。從2016年起，我國糧食托市政策改革邁出了關(guān)鍵一步：國家取消了玉米臨時收儲，改為“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的方式。改革要解決怎樣的問題？改革的未來走向如何？記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超。
托市政策須適應(yīng)市場做出調(diào)整
“目前我國已經(jīng)形成了以托市調(diào)控、儲備輪換調(diào)節(jié)為主要方式，政策性競價(jià)交易為補(bǔ)充，以東北大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼為探索方向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策。”彭超認(rèn)為，一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有效地保障了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。托市政策也促進(jìn)了農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，以托底收購為主導(dǎo)，托市政策帶動農(nóng)民增收2510億元。在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，糧食市場價(jià)格基本保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大起大落，既防止了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“米貴傷民”。
“另一方面，糧食托市政策必須適應(yīng)市場形勢，做出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提供空間。”彭超解釋說，近年來，國內(nèi)外糧食供求形勢發(fā)生了較大變化，影響價(jià)格波動的因素也各有消長。國際糧食價(jià)格上漲動能減弱、跌勢凸顯，整體弱勢運(yùn)行，但與此同時，我國糧食托市價(jià)格卻持續(xù)提高。這一定程度上助推了國內(nèi)部分糧食品種供求階段性相對性過剩的趨勢，國內(nèi)外糧食價(jià)格持續(xù)倒掛，加工企業(yè)原糧收購成本負(fù)擔(dān)較大，進(jìn)口增加沖擊國內(nèi)市場，糧食庫存高企，財(cái)政壓力增大。
隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，托市政策做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，2016年玉米臨時收儲政策取消、實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離。彭超介紹，根據(jù)對黑、吉、遼、蒙60個村3254個農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶獲得的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼畝均145.30元，戶均3228.42元。玉米價(jià)格向市場價(jià)格回歸，東北種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、信貸政策調(diào)整協(xié)同推進(jìn)
“托市政策的改革必須把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)。”彭超說，“實(shí)際上，庫存高企、進(jìn)口激增等問題不是大幅降低托市價(jià)格或者取消部分糧食品種的托市政策就能根治的。最低收購價(jià)政策的調(diào)整，必須給農(nóng)民和市場足夠的緩沖時間，同時積極完善補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、信貸等政策。”
他建議，具體做法是，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，嘗試一次性出臺未來三至五年的指導(dǎo)性最低收購價(jià)、目標(biāo)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)收入，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼隨生產(chǎn)成本、市場形勢變化的長效機(jī)制，給農(nóng)民和新型經(jīng)營主體穩(wěn)定的預(yù)期。
完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵保險(xiǎn)公司提供不同保障水平的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，制定多層次的保費(fèi)、補(bǔ)貼及賠付標(biāo)準(zhǔn)，供不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇。
探索農(nóng)民和新型經(jīng)營主體目標(biāo)收入補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。近期，以糧豆輪作補(bǔ)貼、糧草輪作補(bǔ)貼為杠桿，促進(jìn)經(jīng)營主體主動實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，以禁發(fā)、減發(fā)補(bǔ)貼等措施限制井灌稻種植。加大財(cái)政投入，推進(jìn)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)助政策的常態(tài)化，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼與科技推廣掛鉤政策試點(diǎn)，以政策實(shí)施和完善為契機(jī)，促進(jìn)科研、教育和推廣的結(jié)合。
在健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的基礎(chǔ)上，探索營銷貸款援助制度，以未來收獲的農(nóng)產(chǎn)品為抵押擔(dān)保，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營性貸款。增強(qiáng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品收入補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)性，提升農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體支農(nóng)補(bǔ)貼方面選擇的自由度。（記者/毛曉雅）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日報(bào)
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