為認真落實黨中央、國務院領導同志關于完善制度、創新方式，加強糧食流通事中事后監管和確保國家糧食安全的重要批示精神，深刻汲取政策性糧食收儲管理突出問題的教訓，7月28日，國家發展改革委、國家糧食局會同財政部、農發行聯合印發了《關于開展“糧食安全隱患大排查快整治嚴執法”集中行動的通知》，決定今年8～12月，在全國范圍內開展政策性糧食（含中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧）安全隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動（以下簡稱“大快嚴”集中行動）。
談及此次行動，國家糧食局相關負責人在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，近年來，我國糧食連年豐收，庫存高企，各地政府、有關部門和收儲企業不斷強化糧食庫存管理，對保障國家糧食安全發揮了重要作用。“但與此同時，存在的問題矛盾也不容忽視”。
這主要表現在：有些糧食收儲企業經營管理主體責任不落實，違反有關糧食政策，內部管控不嚴，存在糧食安全管理風險隱患和違規違紀問題，有的還比較嚴重，引發輿論關注，造成不良社會影響；有的地方政府屬地監管責任落實不到位，對涉糧群體事件和群眾信訪處置不及時；有的地方糧食管理等部門監管執法力量不適應，行政監管存有“死角”和“盲區”。
“特別是今年以來，河南南陽、湖北襄陽等地有些中儲糧直屬庫點問題多發、影響面大，中央領導同志高度重視，社會媒體普遍關注。”該權威人士強調。
今年上半年，國家糧食局組織開展糧食庫存跨省交叉執法檢查中，發現一些糧食收儲企業，在糧食庫存數量、質量、儲存安全、儲備糧管理、執行糧食購銷政策等方面存在突出問題。
“在國家糧食局開展糧食庫存檢查和跨省交叉執法檢查，突出安全儲糧和安全生產‘兩個重點’，守住糧食收購、糧食供應、糧食質量、廉潔從政從業‘四條底線’，以及中儲糧總公司開展的‘四查一補’（查數量、查質量、查安全、查合同，補齊證據鏈）的基礎上，國家有關部門再決定開展‘大快嚴’集中行動，是認真落實黨中央、國務院領導同志關于健全糧食監管重要批示精神的有力舉措，是進一步加強糧食庫存管理、消除安全隱患的現實需要，是有效防范糧食流通領域違法違規行為、確保國家庫存糧食數量和質量安全的迫切要求，是深入推進農業供給側結構性改革和糧食收儲制度改革，加快糧食行業深化改革、轉型發展的重要抓手。”權威人士表示。
“不漏一糧”徹底排查
采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，這次“大快嚴”集中行動，堅持問題導向、底線思維，結合當前政策性糧食管理實際，將重點排查四個方面的問題：
一是重點排查整治安全儲糧和安全生產問題隱患。排查安全儲糧和安全生產“一規定、兩守則”全面實施情況，發現問題隱患督導企業及時處置，做到抓早抓小。
二是重點排查整治執行國家糧食收儲政策問題隱患。排查是否嚴格落實國家糧食收購政策，遵守“五要五不準”守則；特別是中儲糧直屬庫租賃的民營企業庫點在收儲政策性糧食中存在的政策、法律、經濟風險等，敦促企業嚴格執行國家糧食收儲政策，絕不允許搞變通、打折扣，絕不允許算計國家、坑害農民。
三是重點排查整治中央和地方儲備糧管理問題隱患。排查是否嚴格執行儲備糧購銷和管理政策，摸清是否存在擅自銷售和未經批準隨意置換、未輪報輪、超架空期、儲備糧業務層層轉包管理失控等違規行為。
四是重點排查整治國家政策性糧食銷售出庫問題隱患。排查交易雙方企業執行國家政策性糧食銷售出庫管理規定情況，是否設置出庫障礙或惡意違約導致“出庫難”問題，加大整治力度。
“要按照‘全覆蓋、零容忍、快整治、嚴執法、重實效’的要求，摸清政策性糧食安全‘家底’，排查隱患、整治問題、嚴格管理、確保安全。”采訪中，上述權威人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，尤其是要做到范圍、對象、內容三個全覆蓋。一是范圍全覆蓋，對所有政策性糧食，包括中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、一次性儲備糧的安全隱患進行排查，做到不漏一糧；二是對象全覆蓋，將收儲政策性糧食的各類性質企業，包括中央企業、地方國有企業、民營企業和社會企業納入排查范圍，做到不漏一企；三是內容全覆蓋，包括政策性糧食數量、質量、儲存安全、政策執行情況，確保不留死角，不留盲區，做到不漏一項。
四個環節加強落實
《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，為了取得實效，國家有關部門對此次集中行動的方法步驟作了明確的規定，其中四個環節尤為重要。
其一，抓好企業自查自糾。動員督促各類糧食收儲企業全員參與，全面徹底開展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過場。各有關企業主要負責人要對排查整治工作負總責，建立企業風險隱患排查整治的責任制度，“誰排查、誰簽字、誰負責”。對發現的問題，不分大小，一律建立整改臺賬，能整改的問題立即整改；企業對自查自糾情況逐一填報“工作底稿”，由企業主要負責人簽字背書。
其二，抓好地方部門抽查。地方有關部門組成聯合抽查組，由部門領導帶隊，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，加強集中行動的督促抽查，徹底摸清企業儲糧安全中存在的問題隱患及其整改情況，要結合企業自查臺賬反映的突出問題和信訪舉報案件進行重點督辦，切實增強檢查的針對性和實效性。
其三，抓好國家有關部門督查。在地方有關部門抽查期間，國家發展改革委、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行組織專門力量，適時派出由部門領導同志帶隊的聯合督查組，選擇重點省份、重點企業，對集中行動進行督導檢查。
其四，抓好“回頭看”。有關部門和單位做到“四個不放過”：即原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，責任人和企業未受教育不放過，整改措施未落實不放過。通過“回頭看”深入分析問題原因，加強源頭治理，完善管理制度，強化監管措施，推動國家政策性糧食收購、儲存、銷售風險隱患排查治理的制度化、常態化，建立政策性糧食安全管理的長效機制。
重在建立責任體系和長效機制
“這次‘大快嚴’集中行動不是簡單的看看糧、查查庫、對對賬，也不是一般的常規庫存檢查，而是要通過集中行動全面壓實各方責任，建立政策性糧食安全管理的責任體系和長效機制。”
采訪中，上述權威人士向《瞭望》新聞周刊記者強調，一方面，要全面落實糧食企業的經營管理主體責任。督促糧食企業針對發現的問題，完善管理制度，健全業務流程，建立內部監督體系，自覺承擔好維護國家糧食安全的責任。
另一方面，要全面落實地方政府屬地監管責任。地方各級政府對轄區中央和地方企業收購、儲存、銷售國家政策性糧食（包括最低收購價糧和臨時收儲糧）的數量、質量、儲存安全和安全生產，依法履行屬地管理職責，并納入糧食安全省長責任制考核的重要內容。地方有關部門統籌協調各方面的力量，推動各項部署要求的貫徹落實。對本次集中行動，將作為落實糧食安全省長責任制的重點事項進行考核。對工作成績突出的，進行表揚；對工作不力、隱患問題整改不到位的，予以通報批評，并由上級部門約談；對問題未能得到有效解決，發生嚴重群體性事件，造成不良社會影響的，實行考核優秀等次“一票否決”。
此外，還要全面落實糧食等部門的行政監管責任。建立各部門責任明確、分工具體、配合密切、執行順暢的工作機制，加強政策性糧食庫存的日常監管。全面分析和研判轄區內庫存管理違法違規問題的苗頭傾向，突出對重點地區、重點企業和重點環節的監督檢查，切實履行部門監管責任。
“總之，要通過集中行動發現一批重大隱患問題，查處一批違規行為，通報一批典型事例，移送一批違紀違法案件。務求舉各方之力，打好這場硬仗，堅決防止重大涉糧事件的發生。”權威人士表示。
中國鄉村發現網轉自：《瞭望》新聞周刊（2017年第36期）
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