國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年9月29日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)葉貞琴介紹十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)展，并答記者問(wèn)。
主持人：國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)胡凱紅
出席嘉賓：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)葉貞琴，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀
時(shí)間：2017年09月29日
地點(diǎn)：國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳
[胡凱紅]
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作發(fā)展這些年取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，今天我們很高興的請(qǐng)來(lái)了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊先生，請(qǐng)他們向大家介紹黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的進(jìn)展情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴先生，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀先生。下面就先請(qǐng)韓部長(zhǎng)作介紹。
[農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦]
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。感謝各位多年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。金秋時(shí)節(jié)是收獲的時(shí)節(jié)，很高興在這個(gè)時(shí)候和大家就農(nóng)業(yè)做一個(gè)交流。黨的十八大召開(kāi)五年來(lái)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，取得了巨大成就，一個(gè)根本原因就是由以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是如此。總書(shū)記高度重視“三農(nóng)”工作，發(fā)表了一系列重要講話，形成了具有鮮明時(shí)代特征的“三農(nóng)”思想。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記“三農(nóng)”思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)概括起來(lái)有“六個(gè)新”，就是糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開(kāi)新局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村改革展開(kāi)新布局，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升。
第一，糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧。我們始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在首位，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，推動(dòng)糧食生產(chǎn)在高起點(diǎn)上再上新臺(tái)階。2013年首次突破1.2萬(wàn)億斤大關(guān)，已連續(xù)4年站穩(wěn)這個(gè)臺(tái)階。今年也會(huì)保持在1.2萬(wàn)億斤水平。我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。五年來(lái)，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。肉蛋菜果魚(yú)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過(guò)世界平均水平。農(nóng)業(yè)大發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”“奶瓶子”，成就了“舌尖上的中國(guó)”。
第二，農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)創(chuàng)新局面，供給體系的質(zhì)量效益明顯提高，習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。我們堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順了，根據(jù)市場(chǎng)，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計(jì)調(diào)減了種植面積近5000萬(wàn)畝，大豆面積增加了1600多萬(wàn)畝。同時(shí)，畜牧業(yè)規(guī)模化率達(dá)到56%，漁業(yè)減量提質(zhì)增效取得了明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)了，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達(dá)到了2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到了2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入5700億，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理了，糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占到全國(guó)的80%和60%。
第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過(guò)了65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻的機(jī)械化水平超過(guò)75%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來(lái)以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。科技化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過(guò)去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入到主要依靠科技進(jìn)步的新階段。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，畜禽品種良種化、國(guó)產(chǎn)化比例也在逐年提升。規(guī)模化水平明顯提高，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)超過(guò)290萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到40%。設(shè)施化水平明顯提高，建成5億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過(guò)5500萬(wàn)畝，這表明農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。
第四，農(nóng)村改革展開(kāi)新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)38次中央深改小組會(huì)議，其中18次涉及農(nóng)村改革議題，審議了24項(xiàng)涉農(nóng)的改革方案，印發(fā)了土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)墾改革等重要文件，可以說(shuō)農(nóng)村改革的“四梁八柱”框架基本建立了。特別是三權(quán)分置辦法，是中央作出的充滿政治智慧的制度性安排，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望，理順了“變”與“不變”關(guān)系，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，目的是為了明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、盤(pán)活集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，目前全國(guó)已完成確權(quán)面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。
第五，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，資源環(huán)境突出問(wèn)題初步得到遏制。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。我們推行綠色生產(chǎn)模式，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施了畜禽糞污治理、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)。農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度降下來(lái)了，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬(wàn)畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)擴(kuò)大到1200萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力匹配性增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)了，全國(guó)農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥使用量接近零增長(zhǎng)，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過(guò)5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60%以上。農(nóng)業(yè)正在變綠，農(nóng)村正在變美。
第六，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升，生活水平明顯提高。習(xí)近平總書(shū)記講，檢驗(yàn)農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有，這些年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。2016年農(nóng)民人均可支配收入突破了1.2萬(wàn)元，這四年年均實(shí)際增長(zhǎng)8%，累計(jì)增長(zhǎng)47.4%，平均每年增加近千元。今年上半年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增長(zhǎng)了7.4%，全年有望突破1.3萬(wàn)元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.72：1，比2012年下降了0.16。農(nóng)村恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%下降到2016年的32.2%，下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過(guò)1300萬(wàn)。
回顧過(guò)去，成績(jī)喜人；展望往來(lái)，信心堅(jiān)定。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
謝謝大家。
[胡凱紅]
謝謝韓部長(zhǎng)的介紹，下面請(qǐng)中央農(nóng)辦的韓主任介紹。
[中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊]
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，推動(dòng)“三農(nóng)”工作實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。連續(xù)五年每年召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，并出臺(tái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，就全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，作出了全面的部署，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策信號(hào)。在全黨全國(guó)上下的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)受了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，取得了歷史性的巨大成就。
剛才，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)用“六個(gè)新”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)作了全面的概括。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持持續(xù)向好的勢(shì)頭，取得新的成就，關(guān)鍵在于不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)公開(kāi)報(bào)道初步統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后23次深入全國(guó)各地農(nóng)村考察調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層干部和群眾的呼聲，共謀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作懷有深厚的感情，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重要指示和重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本的遵循，指明了方向。 黨的十八大以來(lái)，我們“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，堅(jiān)持做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。黨中央高度重視從全局上協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)深化農(nóng)村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農(nóng)村改革文件。特別是制定了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，確立了農(nóng)村改革的“四梁八柱”。圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開(kāi)展農(nóng)村土地“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記辦證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的制度保障。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵，不斷深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效非常明顯，玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革取得突破性進(jìn)展。此外，還完善了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)村信貸和保險(xiǎn)機(jī)制，深化供銷社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革等。 我們堅(jiān)持底線思維，明確了“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”這四條底線，確保了改革有序推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)。一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。
第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。在國(guó)家財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下，我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年到2017年全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水事物支出預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到82839億元。推動(dòng)新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村的安全用水、公路、電網(wǎng)、危房改造和信息化等工程建設(shè)大規(guī)模實(shí)施，以垃圾處理、污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助水平，以及農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老、特困人員供養(yǎng)保障水平得到提高，農(nóng)村文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。拿新型農(nóng)村合作醫(yī)療來(lái)說(shuō)，各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助水平今年達(dá)到450元，比2012年增長(zhǎng)了近1倍，2012年只有240元。
截至今年8月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)5億人，這里面有4.88億人為農(nóng)村居民，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了1.5億人，我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民福祉，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)沒(méi)有作為檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已經(jīng)降到了2.72：1。我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到去年年底有5564萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)，對(duì)常住人口全覆蓋。2012年至2016年全國(guó)有6000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，我們注重發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)始有了吸引力，現(xiàn)在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開(kāi)始增加。農(nóng)民工正在由原來(lái)的“孔雀東南飛”，現(xiàn)在向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為一個(gè)可以大有作為的廣闊天地。
第三，堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向。我們樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在一個(gè)更加突出的位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。我們實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在了自己的手上，我們嚴(yán)守耕地紅線，提出要向保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田。現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)劃定落實(shí)的永久基本農(nóng)田面積已經(jīng)達(dá)到15.5億畝，我們改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，扎緊了耕地保護(hù)的籬笆，我們把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，大幅度提升生態(tài)保護(hù)的等級(jí)，推進(jìn)耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。實(shí)行耕地休耕輪作制度試點(diǎn)，擴(kuò)大退耕還林還草范圍。2014年到2016年，新一輪退耕還林還草面積達(dá)到3010萬(wàn)畝，今年又新安排退耕還林還草任務(wù)1230萬(wàn)畝。我們?nèi)姹Ｗo(hù)天然林集中治理農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)突出問(wèn)題。
中國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，鞏固好形勢(shì)，邁開(kāi)新步伐，譜寫(xiě)新篇章，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。 我就跟各位朋友介紹這些，謝謝。
[胡凱紅]
謝謝韓主任，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者]
近幾年，社會(huì)各界非常關(guān)注下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還有農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，請(qǐng)問(wèn)韓主任介紹一下這方面的情況，另外在政策支持方面會(huì)有哪些的舉措和措施。
[韓俊]
剛才，韓部長(zhǎng)和我在介紹當(dāng)中都提到了這方面的情況。我想大家都可以直接感受到，最近這些年，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。農(nóng)民工、企業(yè)主，甚至包括一些大學(xué)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成新的熱潮。現(xiàn)在這個(gè)勢(shì)頭剛開(kāi)始，我們認(rèn)為這種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)過(guò)引導(dǎo)培育，可以形成燎原之勢(shì)，有希望成為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，有希望像當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”一樣，形成新的“異軍突起”，成為我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。
這些背后是什么原因呢？我們分析主要有三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)居民有需求。過(guò)去大家對(duì)農(nóng)業(yè)的需求就是吃飽，現(xiàn)在不僅要吃飽，還要吃好，還要吃的安全、放心，不但吃的放心，還要游的開(kāi)心。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、生活改善，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新要求。第二，農(nóng)村有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)在哪里？現(xiàn)在很多村莊環(huán)境非常優(yōu)美，沒(méi)有PM2.5，生態(tài)非常良好，綠水青山，農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。很多村莊文化底蘊(yùn)非常深厚，有獨(dú)特的建筑、獨(dú)特的民俗、獨(dú)特的地域文化、民族文化，獨(dú)特的生活方式，可以說(shuō)鄉(xiāng)村的文化魅力是非常突出。現(xiàn)在農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)價(jià)值正在顯化提升。第三，發(fā)展有條件。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括創(chuàng)業(yè)不是突然冒出來(lái)的。大家可以感受到現(xiàn)在農(nóng)村的交通越來(lái)越方便，通達(dá)性越來(lái)越好。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在農(nóng)村越來(lái)越普及，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的距離顯著縮短。物流配送體系也開(kāi)始迅速進(jìn)入農(nóng)村。這些為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ)。
農(nóng)村發(fā)展不僅需要有綠水青山，作為我們的底色資本。既要有綠水青山，又要有人才青年，所以我們鼓勵(lì)農(nóng)民工、企業(yè)主、大學(xué)生等各個(gè)方面人士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。今年的中央一號(hào)文件就這個(gè)問(wèn)題也做了全面部署，中央一號(hào)文件明確提出一些需要落實(shí)的政策。尤其是在用地、金融和培訓(xùn)等方面要求加大支持力度。在用地方面，明確要求完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制。也就是說(shuō)，新增建設(shè)用地要拿出一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。中央一號(hào)文件明確提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地通過(guò)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)，通過(guò)這些途徑支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 總之，我們認(rèn)為，只要我們拿出當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那鼓勁頭，抓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，抓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一定能夠形成一次新的“異軍突起”，我們把這個(gè)稱為“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2.0版”。謝謝。
[韓長(zhǎng)賦]
我補(bǔ)充一個(gè)數(shù)據(jù)。到目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及其他方面的人士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)已經(jīng)超過(guò)了700萬(wàn)人，我們歡迎更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也歡迎城里人到農(nóng)村和農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)增收。
[中央電視臺(tái)記者]
今年已經(jīng)是2017年了，距離2020年只有不到三年的時(shí)間，不少農(nóng)民其實(shí)現(xiàn)在還并不富裕，增收在前幾年持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上現(xiàn)在面臨了很大的難度。請(qǐng)問(wèn)，接下來(lái)將采取哪些具體有效的措施，來(lái)幫助這些農(nóng)民盡快的增收致富，讓他們和全國(guó)人民一道邁入全面小康。謝謝。
[韓長(zhǎng)賦]
近兩年，由于受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)不多，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)不多；農(nóng)民打工收入也在增長(zhǎng)，但是增幅有所減慢。怎么使農(nóng)民收入增長(zhǎng)有后勁，確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題。你講到很快就要到2020年了，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以，我們還要把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，抓住不放。 我想，保持農(nóng)民增收好勢(shì)頭有幾點(diǎn)：第一，要穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入的基本面。具體來(lái)說(shuō)，一是抓提質(zhì)增效，要把優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擺在突出位置，要培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，使好產(chǎn)品再賣出好價(jià)錢(qián)。二是節(jié)本增效。節(jié)本就是增效、就是增收，要結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥節(jié)電節(jié)油技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工、流通等成本。三是規(guī)模增效。要引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)增加農(nóng)民收入。 第二，拓寬農(nóng)業(yè)增收新渠道，把農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值發(fā)掘出來(lái)，包括培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，還有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，剛才韓俊主任已經(jīng)比較詳細(xì)的說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。
第三，賦予農(nóng)民的更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。現(xiàn)在農(nóng)村里還有很多資產(chǎn)處在沉睡的狀態(tài)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入。我們要落實(shí)中央部署的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，把這些資產(chǎn)確權(quán)量化到戶、到人，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓更多農(nóng)民享受到改革的紅利。 第四，要推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。促進(jìn)貧困農(nóng)民增收更為關(guān)鍵。貧困地區(qū)雖然生產(chǎn)設(shè)施條件差一些，但是有山青水美污染少的優(yōu)勢(shì)。所以貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)蔬菜、瓜果、茶葉、桑蠶、食用菌、中草藥等等，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。通過(guò)這些措施，我們還是有信心、有辦法能夠保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們的目標(biāo)還是“兩個(gè)高于”，就是讓農(nóng)民收入的增幅高于GDP、高于城市居民收入的增幅。謝謝。
[路透社記者]
我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，今年環(huán)保新規(guī)實(shí)施以來(lái)，很多省劃定禁養(yǎng)區(qū)，上半年大概有20萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)被關(guān)停，請(qǐng)問(wèn)目前實(shí)際減少的豬有多少頭？今年年底環(huán)保行動(dòng)結(jié)束后，預(yù)計(jì)生豬的存欄會(huì)有什么樣的影響？第二，關(guān)于乙醇的政策。本月中國(guó)宣布計(jì)劃2020年全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)燃料乙醇汽油全覆蓋。請(qǐng)問(wèn)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的話，預(yù)計(jì)需要消化多少玉米？中國(guó)是否將有足夠的玉米，或者如有很多人預(yù)測(cè)，需要進(jìn)口玉米和進(jìn)口原料乙醇。謝謝。
[農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴]
處理生豬養(yǎng)殖污染問(wèn)題很重要。農(nóng)業(yè)部在這方面貫徹落實(shí)中央決策部署，主要在四個(gè)方面做文章，目的是處理好生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。第一個(gè)是“禁”，在集中飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，包括一些教育、科技園區(qū)等，劃定禁養(yǎng)區(qū)。國(guó)家有明確的政策，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了技術(shù)指南。第二個(gè)是“限”。對(duì)南方一些水網(wǎng)密集、養(yǎng)殖量比較大的地區(qū)，承載力不夠的地方禁限養(yǎng)。第三個(gè)是“轉(zhuǎn)”。把生豬養(yǎng)殖向環(huán)境承載容量較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如到東北地區(qū)，那里有玉米，土地也比較多。第四個(gè)是“治”。采取生態(tài)養(yǎng)殖、資源化利用等方式治理畜禽糞便、治理環(huán)境污染。通過(guò)這四個(gè)方面能夠處理好生產(chǎn)發(fā)展、保障供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)友好的關(guān)系。目前來(lái)看，東北容量環(huán)境比較大的地區(qū)，接納了南方水網(wǎng)地區(qū)不少的生豬養(yǎng)殖。我想這個(gè)可能是一個(gè)趨勢(shì)。同時(shí)，我們要提醒在禁養(yǎng)的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單的一禁了之，必須科學(xué)劃定，嚴(yán)格控制禁養(yǎng)范圍，維護(hù)好農(nóng)民利益。總而言之，我們通過(guò)“禁、限、轉(zhuǎn)、治”四個(gè)方面處理好生豬生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
[韓長(zhǎng)賦]
我補(bǔ)充兩個(gè)數(shù)字。第一個(gè)數(shù)據(jù)，就是現(xiàn)在豬的飼養(yǎng)量。存欄量應(yīng)該說(shuō)有一點(diǎn)減少，但是總體還是穩(wěn)定的，存欄量和出欄量加在一起，全年大概在12億頭左右。第二個(gè)數(shù)據(jù)，就是現(xiàn)在生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖，500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)占到接近一半左右。這有什么好處呢？一是控制疫病方便，二是治理糞物也方便。
[韓俊]
剛才你講到用玉米來(lái)加工燃料乙醇，會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。前不久，我國(guó)15個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了這方面的規(guī)劃，提出要把燃料乙醇產(chǎn)能再增加800萬(wàn)噸。現(xiàn)在用糧食生產(chǎn)燃料乙醇只有260~270萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃如果實(shí)施到位的話，產(chǎn)能將會(huì)達(dá)到1000萬(wàn)噸。這是一個(gè)什么概念？每3噸糧食可以加工1噸燃料乙醇，如果全部用玉米進(jìn)行加工生產(chǎn)，1000萬(wàn)噸的產(chǎn)能就要用3000萬(wàn)噸玉米，即600億斤。提出這個(gè)規(guī)劃，一個(gè)重要考慮是玉米過(guò)去連年豐收，積累了全世界最龐大的庫(kù)存。玉米儲(chǔ)存期比較短，庫(kù)里的糧食要找到出路。現(xiàn)在是多渠道積極消化政策性糧食庫(kù)存。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)測(cè)算，以現(xiàn)在庫(kù)存糧食總量來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)能短期內(nèi)不會(huì)對(duì)糧食供求造成大的影響。通過(guò)消化庫(kù)存，將使得玉米能夠在三五年之內(nèi)逐步恢復(fù)到供求基本平衡狀態(tài)。現(xiàn)在我們也不是只用糧食來(lái)加工燃料乙醇，大家可以看一下15個(gè)部門(mén)發(fā)的規(guī)劃，是要采取多種方式發(fā)展燃料乙醇。除了直接用玉米來(lái)加工燃料乙醇以外，還積極用作物秸稈等原料來(lái)加工燃料乙醇。 從我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，發(fā)展燃料乙醇，政策導(dǎo)向是非常清楚的。那就是，不能與糧食爭(zhēng)地，不與人爭(zhēng)糧。中國(guó)人多地少，首先要保證吃飯問(wèn)題，這是我們一個(gè)基本方針。你講到中國(guó)發(fā)展燃料乙醇會(huì)不會(huì)從國(guó)外進(jìn)口玉米，很多人都跟我提這個(gè)問(wèn)題。剛才實(shí)際上我已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在發(fā)展燃料乙醇擴(kuò)大產(chǎn)能，首先是為了消耗庫(kù)存玉米。我想，從我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，通過(guò)大量進(jìn)口國(guó)外玉米來(lái)發(fā)展燃料乙醇這個(gè)產(chǎn)業(yè)，不大符合實(shí)際。我就回答這些。謝謝。
[人民網(wǎng)記者提問(wèn)]
今年中央一號(hào)文件提出了堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，臺(tái)上兩位領(lǐng)導(dǎo)也作了介紹，目前進(jìn)展如何，能否再進(jìn)一步做一些介紹。謝謝。
[中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀]
剛才韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)、韓俊主任對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有介紹。我想，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)供給更好契合需求變化，更好滿足消費(fèi)需求，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。近兩年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。主要表現(xiàn)在“三個(gè)調(diào)”和“三個(gè)激活”上。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。優(yōu)質(zhì)特色成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。過(guò)去我們以產(chǎn)量論英雄，現(xiàn)在大家靠?jī)?yōu)質(zhì)特色來(lái)打品牌、闖市場(chǎng)、促增收。中央一號(hào)文件提出的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等“三區(qū)”建設(shè)全面啟動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等“三園”創(chuàng)建深入展開(kāi)。全國(guó)優(yōu)質(zhì)專用、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。畜禽養(yǎng)殖布局加快調(diào)整，這方面剛才韓部長(zhǎng)也作了介紹，漁業(yè)產(chǎn)能不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)向好。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)調(diào)綠。綠色生態(tài)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展共識(shí)，剛才韓部長(zhǎng)和韓主任作了介紹，我這里不展開(kāi)了。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)新。特別是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動(dòng)能，也成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最突出的亮點(diǎn)。總體看，田園的價(jià)值、農(nóng)村的價(jià)值，包括生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，還有休閑旅游、觀光體驗(yàn)、養(yǎng)生康養(yǎng)等功能和價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，農(nóng)村正在成為投資興業(yè)的熱土。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全國(guó)固定資產(chǎn)投資第一產(chǎn)業(yè)這幾年都持續(xù)高位運(yùn)行，高于二產(chǎn)、三產(chǎn)的增幅。農(nóng)村這片廣闊天地，是可以大有作為的。一些地方提出，農(nóng)村要讓城市更向往。我們認(rèn)為，以后會(huì)有更多的農(nóng)村讓城市更向往。
農(nóng)村改革方面，主要是“三個(gè)激活”：一是激活市場(chǎng)。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得了顯著成效，特別是玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革，棉花目標(biāo)價(jià)格改革等成效好于預(yù)期，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，激活了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)主體，保障了農(nóng)民的基本收益，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口玉米價(jià)格現(xiàn)在和國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格基本保持一致，各方面的市場(chǎng)主體積極踴躍參與玉米收購(gòu)。從去年玉米收購(gòu)形勢(shì)來(lái)看，改革取得了非常重要的成果。 二是激活要素方面。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)全面展開(kāi)。通過(guò)改革，農(nóng)村資源開(kāi)始盤(pán)活，農(nóng)村要素開(kāi)始流動(dòng)，農(nóng)村潛力正在逐漸地發(fā)揮出來(lái)。 三是激活主體方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大，多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步有序推進(jìn)。與此同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)高度重視小農(nóng)生產(chǎn)、扶持小農(nóng)生產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，正在逐步將小農(nóng)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。謝謝。
[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]
我關(guān)心的是種業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)代種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)顯著標(biāo)志，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展種業(yè)作出了一系列部署，請(qǐng)具體介紹一下中國(guó)種業(yè)的發(fā)展情況？謝謝。
[韓長(zhǎng)賦]
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。我們是農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，我們很多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都是世界第一，所以我們必須得有自己的種業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一定要下決心把民族種業(yè)搞上去。
近些年來(lái)，在種業(yè)方面我們堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，兩手發(fā)力推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，有了明顯的變化。概括起來(lái)有四個(gè)顯著變化：一是種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。2016年申請(qǐng)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種比五年前翻了一番。我再說(shuō)一個(gè)概念，現(xiàn)在一些機(jī)收玉米、節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)大豆新品種選育上實(shí)現(xiàn)了突破。還有一個(gè)概念，就是現(xiàn)在我國(guó)主要農(nóng)作物自主選育品種面積占比達(dá)到了95%，水稻、小麥都是我們自主選育品種，蔬菜品種大家都關(guān)注，全口徑統(tǒng)計(jì)的蔬菜品種，“洋種子”份額已經(jīng)由五年前的20%降到了13%，當(dāng)然單個(gè)品種可能市場(chǎng)份額會(huì)高一些。
二是企業(yè)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)。大家都知道，過(guò)去搞育種研究的主要是科研單位、大學(xué)，現(xiàn)在主要是企業(yè)，這是我們通過(guò)政策扶持企業(yè)來(lái)搞研發(fā)的結(jié)果。同時(shí)我們也支持鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，加大研發(fā)投入，目前前五十強(qiáng)種子企業(yè)研發(fā)投入已經(jīng)達(dá)到了銷售額的7.4%。這五十家企業(yè)的新品種申請(qǐng)權(quán)比五年前增長(zhǎng)了1.2倍。現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量減少了，但是個(gè)頭上去了，開(kāi)始做大做強(qiáng)了。2016年我們國(guó)家種子企業(yè)的數(shù)量比五年前減少了一半，凈資產(chǎn)一億元以上增加了2倍多，種業(yè)小、散、亂狀態(tài)在明顯的改善。
三是種子生產(chǎn)和用種保障能力明顯增強(qiáng)。過(guò)去都是育種很分散，農(nóng)民都搞自留種，現(xiàn)在是搞種子育種基地，哪個(gè)地方有優(yōu)勢(shì)就在哪兒搞。國(guó)家層面我們已經(jīng)建立了甘肅、四川、海南這三大基地。同時(shí)，建設(shè)了53個(gè)制種大縣為骨干、49個(gè)區(qū)域性基地為補(bǔ)充的種業(yè)基地，這都是“國(guó)家隊(duì)”。現(xiàn)在雜交水稻和玉米基地規(guī)模已經(jīng)占到全國(guó)的70%、80%，種子質(zhì)量是有保證的。
四是依法監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。前不久國(guó)家修訂了《種子法》，還修訂了九個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，現(xiàn)在種子法律體系進(jìn)一步完善。我們開(kāi)展了打假護(hù)權(quán)行動(dòng)，推行委托代理經(jīng)營(yíng)，建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，覆蓋所有的種子企業(yè)和種子門(mén)店，實(shí)現(xiàn)了種子監(jiān)管可追溯。
下一步，我們將緊緊圍繞把民族種業(yè)搞上去的目標(biāo)，突出綠色、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本的方向，突出打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，讓我們民族種業(yè)能夠強(qiáng)起來(lái)。我想，這還有一個(gè)過(guò)程，但是為期不遠(yuǎn)。謝謝。
[中國(guó)新聞社記者]
我想請(qǐng)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行兩年多的時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)改革的試點(diǎn)進(jìn)展如何？在改革中如何保障農(nóng)民的權(quán)益？謝謝。
[韓俊]
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革，我們把這三項(xiàng)改革稱之為農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”。這個(gè)改革任務(wù)是十八屆三中全會(huì)提出的，具體由國(guó)土資源部牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部參加。改革的政策性文件是2014年12月份正式頒布的，到2015年6月份確定方案，在全國(guó)33個(gè)縣開(kāi)展“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)。兩年多過(guò)去了，中間也作了一些調(diào)整，比如集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，一開(kāi)始是15個(gè)縣，征地制度改革只有3個(gè)縣，現(xiàn)在這兩項(xiàng)改革已經(jīng)拓展到所有的33個(gè)縣，宅基地制度改革還是限定在15個(gè)縣。因?yàn)橹虚g作了調(diào)整，有的縣擴(kuò)大改革內(nèi)容以后，又重新制定了方案。這三項(xiàng)改革原計(jì)劃到今年年底結(jié)束，現(xiàn)在調(diào)整到2018年底。從兩年多的改革試點(diǎn)來(lái)看，最主要的就是取得了一批制度性成果，改革目的是為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。征地制度改革可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際操作階段。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，可以說(shuō)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟和完善的規(guī)則體系，這方面改革成效非常顯著。農(nóng)村宅基地制度改革大家非常關(guān)注，也很敏感，這方面也有非常明顯的進(jìn)展，在保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)方面取得了明顯成效。
比如浙江德清縣，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的第一錘就是在這兒敲的，第一宗土地在這里正式進(jìn)入市場(chǎng)交易，我專門(mén)去了那個(gè)村，到那個(gè)點(diǎn)看。去年調(diào)研時(shí)，德清縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市已經(jīng)有49宗將近400畝，成交額1.04億元，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民獲得收益8755萬(wàn)。德清的同志告訴我，現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)行政村可以入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地還有1180多宗，累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)畝。這1萬(wàn)畝如果都上市交易的話，可以賣多少錢(qián)呢？大約26個(gè)億，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織大概有20億元以上的收入。這個(gè)改革給農(nóng)民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的收益。更重要的是，這1萬(wàn)畝土地入市，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為很多人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了土地支撐。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。從德清的例子可以看出來(lái)，這個(gè)改革釋放出了巨大的紅利。
再比如說(shuō)宅基地制度改革，成效也非常明顯。比如江西的余江縣，宅基地制度改革取得了超乎預(yù)期的成效。這個(gè)縣一戶多宅的占到將近40%，法律規(guī)定是“一戶一宅”，這個(gè)縣農(nóng)村的宅基地有9.24萬(wàn)宗，但是空閑的農(nóng)房有2.3萬(wàn)宗。這些空閑的農(nóng)房怎么盤(pán)活？短短兩年時(shí)間，全縣退出的宅基地就達(dá)到了2.8萬(wàn)宗。釋放了多少宅基地？3800畝。這3800畝的宅基地可以滿足未來(lái)10到15年全縣農(nóng)民建房的需要。退出的這2.8萬(wàn)宗宅基地大部分都是屬于不合法、不合規(guī)的、一戶多宅的，81%的面積無(wú)償退出。大家想，這在農(nóng)村的工作難度是很大的，他們最重要的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)揮了村民自治、村民理事會(huì)的作用，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理解決農(nóng)村宅基地管理使用中存在一些突出矛盾。
征地制度改革現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，征地范圍太寬，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，征地程序不夠規(guī)范。在改革試點(diǎn)中也在摸索這方面的經(jīng)驗(yàn)，為修改有關(guān)法律提供支撐。農(nóng)村土地“三項(xiàng)改革”一開(kāi)始就提出來(lái)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣、邊修法。現(xiàn)在我們是邊總結(jié)、邊推廣。比如宅基地制度改革的一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在已經(jīng)推廣了。今年中央一號(hào)文件明確提出，要認(rèn)真總結(jié)宅基地制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，在防止外來(lái)資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。現(xiàn)在北京、武漢都在進(jìn)行這方面的改革探索。中央農(nóng)辦將配合國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步把試點(diǎn)工作做好，最大限度釋放這項(xiàng)改革的制度紅利。謝謝。
[胡凱紅]
時(shí)間關(guān)系，再提最后兩個(gè)問(wèn)題。
[中央電視臺(tái)聚焦三農(nóng)欄目記者]
這些年來(lái)，食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，尤其是讓中國(guó)的孩子、嬰幼兒都能喝上安全、放心的國(guó)產(chǎn)奶粉，一直是大家非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。所以請(qǐng)韓部長(zhǎng)介紹一下，這些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)產(chǎn)奶業(yè)振興的一些舉措和進(jìn)展。謝謝。
[韓長(zhǎng)賦]
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題我也回答過(guò)多次了，這個(gè)問(wèn)題是大家關(guān)心的。吃得安全是人民群眾的期盼，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是基本的民生，所以農(nóng)業(yè)部門(mén)有責(zé)任把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全搞上去。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)這些方面變化很大，我們這五年連續(xù)的抽樣檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)總體產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率都在96%以上，今年上半年是97.6%。當(dāng)然還存在問(wèn)題，一方面，因?yàn)檫€是大量的小生產(chǎn)，規(guī)模比重還不夠高，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多。另一方面，我們的執(zhí)法還要進(jìn)一步完善和加大力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一個(gè)是要“產(chǎn)出來(lái)”，一個(gè)是要“管出來(lái)”。從監(jiān)管角度講，有三個(gè)變化還是很明顯的。
第一，標(biāo)準(zhǔn)更健全了。這些年修訂了農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)6000多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5000多項(xiàng)，基本有標(biāo)可依了，有了標(biāo)準(zhǔn)才可以更好管，才能夠更好的執(zhí)法。另外，我們的新型經(jīng)營(yíng)主體可以更好的按標(biāo)生產(chǎn)，有了規(guī)模化，就比較容易做到標(biāo)準(zhǔn)化。
第二，監(jiān)管更有力了。十八大以來(lái)，中央加強(qiáng)了食品安全管理，現(xiàn)在自上而下，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊(duì)伍，全國(guó)有15萬(wàn)人在做這個(gè)事，基本上村里有人看、鎮(zhèn)上有人檢、縣上也有人管，應(yīng)該說(shuō)執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)由過(guò)去季節(jié)性的、運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)整治轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管。
第三，責(zé)任更明確了。強(qiáng)化了地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)者的主體責(zé)任，這是很明確的。同時(shí)，我們?cè)诟戕r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，創(chuàng)建縣要保證質(zhì)量安全。
[韓長(zhǎng)賦]
說(shuō)到奶業(yè)，我想給大家講一個(gè)概念。我們的奶業(yè)包括奶粉，應(yīng)該說(shuō)質(zhì)量安全水平五年前比八年前有了明顯的提升，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了幾個(gè)品牌得到了歐盟認(rèn)證，有的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入香港市場(chǎng)。從工作上來(lái)說(shuō)，一個(gè)是推進(jìn)奶業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模化，現(xiàn)在飼養(yǎng)規(guī)模100頭以上的已經(jīng)占到了54%，大的有幾千頭飼養(yǎng)的牧場(chǎng)。二是擠奶的機(jī)械化，現(xiàn)在的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，都已進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程，尤其制奶粉的鮮奶奶源都是機(jī)械化擠奶。三是奶業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都很健全。奶業(yè)一個(gè)現(xiàn)代化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)很長(zhǎng)、很完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所以監(jiān)管問(wèn)題也在加強(qiáng)。總之，我們現(xiàn)在有了一個(gè)很大的變化，已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，我們有信心振興中國(guó)的民族奶業(yè)，讓我們的孩子能夠喝上優(yōu)質(zhì)的、安全的、中國(guó)自己的奶粉。謝謝。
[第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]
我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，2013年中央文件提出用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，您剛才又提到全國(guó)完成了確權(quán)面積比例占78%，在這幾年過(guò)程中，確權(quán)工作取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，又面臨哪些困難，這剩下22%又將怎樣推進(jìn)？第二，請(qǐng)問(wèn)韓主任，從昨天開(kāi)始安徽、湖北、四川啟動(dòng)了2017年中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，通過(guò)中晚秈稻、粳稻每一百斤比2016年分別降低了2元、5元。而此前小麥的最低收購(gòu)價(jià)與2016年持平，早秈稻降低了3元，那么，小麥價(jià)格持平和稻米價(jià)格下降是出于什么考慮？未來(lái)是不是會(huì)繼續(xù)執(zhí)行改革？
[韓長(zhǎng)賦]
我來(lái)回答第一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村的承包地確權(quán)登記頒證，我前面講了是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是什么基礎(chǔ)性工作呢？是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，是土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，也是我們實(shí)行土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)性工作。首先，地是集體的，所有制不能變，同時(shí)又是家庭承包的，承包權(quán)也不能變，那就要把承包權(quán)落實(shí)到地，搞清楚究竟是多少，然后是誰(shuí)承包的。包括我們這次把土地的地籍、地力，有條件的地方也在把它搞清楚。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作搞好了以后，對(duì)于進(jìn)一步完善改革農(nóng)村土地承包關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)是有重大意義的。習(xí)近平總書(shū)記講，農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。中央下發(fā)了文件，提出用五年時(shí)間基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，就是到2018年，當(dāng)然是基本完成。有些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、個(gè)別大一些的地區(qū)可以往后推一推。現(xiàn)在已經(jīng)有五個(gè)省基本完成了，全國(guó)已經(jīng)完成78%了。雖然叫“試點(diǎn)”，叫“不斷地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)”，主要是為了做得細(xì)致、深入、慎重、穩(wěn)妥，但是基本所有的縣，有條件的農(nóng)業(yè)縣都已經(jīng)開(kāi)展了。要說(shuō)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)很多，但是我以為最重要的經(jīng)驗(yàn)可能是兩條：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。現(xiàn)在各級(jí)黨委政府，包括市縣的黨委政府重視這件事情，按照中央的政策來(lái)組織落實(shí)、組織實(shí)施，然后支持提供工作條件，特別是領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，去了解情況、去解決問(wèn)題、化解矛盾，這可能是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)驗(yàn)。我以為搞的好的地方，這一條是共同的。
二是依靠群眾。承包地確權(quán)登記頒證是中央給農(nóng)民辦的一個(gè)大好事，是給農(nóng)民的一個(gè)“定心丸”，所以農(nóng)民的事一定要依靠農(nóng)民辦，讓農(nóng)民有積極性，現(xiàn)在農(nóng)民很有積極性，你給他發(fā)一個(gè)證，證拿在手里，這塊地長(zhǎng)期承包，就不變了，他心里有底了，他也放心流轉(zhuǎn)了。那么，新的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)到這個(gè)土地他也心里踏實(shí)。但是客觀來(lái)說(shuō)，因?yàn)橥恋爻邪呀?jīng)從1978年算下來(lái)，快接近40年了，也會(huì)有一些地方的實(shí)際情況，甚至也不排除有的村組有一些矛盾，有一些群眾之間的不同訴求，地多和地少的肯定訴求不一樣。但是，要依靠群眾來(lái)解決，所以各地從本地的、本縣、本鄉(xiāng)、本村的實(shí)際出發(fā)依靠群眾，來(lái)開(kāi)展土地承包工作。我們的基層有創(chuàng)造，群眾有覺(jué)悟，各級(jí)干部也有智慧，這項(xiàng)工作做得還是比較穩(wěn)妥的。這么大一個(gè)國(guó)家、這么多農(nóng)民、這么多耕地，沒(méi)有出現(xiàn)大的矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定的情況。我想，這兩點(diǎn)非常重要，當(dāng)然可能還有其他經(jīng)驗(yàn)。按照中央的部署，今明兩年是比較關(guān)鍵的兩年，我們要組織實(shí)施好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是落實(shí)好中央的政策。我們相信，這項(xiàng)基礎(chǔ)性的、帶有歷史性的工作，一定會(huì)做好，一定會(huì)為今后的農(nóng)村改革特別是土地制度的改革打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。謝謝。
[胡凱紅]
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝四位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng) 2017-9-29
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