根據(jù)糧農(nóng)組織今天發(fā)布的一份最新報(bào)告,在未來數(shù)十年里,發(fā)展中國(guó)家將有數(shù)百萬青年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),但他們無須為擺脫貧困而逃離農(nóng)村。
《2017年糧食及農(nóng)業(yè)狀況》指出,實(shí)際上,農(nóng)村地區(qū)若能與糧食生產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)掛鉤,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力將是巨大的。鑒于世界上大多數(shù)貧困和饑餓人口生活在這些地區(qū),2030年發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)將需要發(fā)掘這一通常被忽視的潛力。
若要做到這一點(diǎn),將需要克服一系列棘手問題,包括自給自足型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,許多地方產(chǎn)業(yè)化程度有限,以及人口快速增長(zhǎng)和城市化等。所有這些都對(duì)發(fā)展中國(guó)家為其國(guó)民提供糧食和就業(yè)的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。
有充分的證據(jù)表明,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革獲將產(chǎn)生重大影響。該報(bào)告指出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是上世紀(jì)90年代以來幫助數(shù)億農(nóng)村人口擺脫貧困的主要因素。
然而,進(jìn)展情況差強(qiáng)人意,而且人口增長(zhǎng)使所面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。
在2015年至2030年期間,處于15-24歲年齡段的人數(shù)將增長(zhǎng)約1億,達(dá)到13億。幾乎全部增長(zhǎng)都將出現(xiàn)在撒哈拉以南非洲地區(qū),其中大部分在農(nóng)村地區(qū)。
但在許多發(fā)展中國(guó)家,尤其是南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū),工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)緩慢,無法解決大量準(zhǔn)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的新求職者的就業(yè)需求。
以其目前的狀況,農(nóng)業(yè)部門也無能為力。
因此,遷入城市的農(nóng)村人口不僅找不到脫貧的出路,而且更有可能加入城市貧民的行列。其他人則需要到其他地方尋找工作,導(dǎo)致季節(jié)性或永久性移徙。
今天發(fā)布的報(bào)告指出,作為一項(xiàng)戰(zhàn)略干預(yù)措施,通過具有針對(duì)性的政策支持和為建設(shè)充滿活力的農(nóng)村糧食系統(tǒng)投資并支持與城市地區(qū)(特別是中小城市)緊密聯(lián)系的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),將有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),讓更多的人留在農(nóng)村發(fā)展。
轉(zhuǎn)型后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不一定能夠消除導(dǎo)致人們遷移的所有壓力,但能夠創(chuàng)造許多急需的就業(yè)機(jī)會(huì),并有助于使移民成為一種選擇而非必需。
“小城鎮(zhèn)地域網(wǎng)絡(luò)往往被決策者和規(guī)劃人員忽視,但地域網(wǎng)絡(luò)卻是農(nóng)村人口的重要參照標(biāo)準(zhǔn),是農(nóng)村人口購(gòu)買種子、送子女上學(xué)、獲取醫(yī)療和其他服務(wù)的場(chǎng)所,”糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉濟(jì)阿諾·達(dá)席爾瓦在報(bào)告的引言中指出。
“決策者應(yīng)承認(rèn)小城鎮(zhèn)在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系,為小農(nóng)提供更多農(nóng)產(chǎn)品銷售機(jī)會(huì),分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利中發(fā)揮的催化作用,”他補(bǔ)充說。
城市糧食需求如何推動(dòng)農(nóng)村復(fù)興
《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》強(qiáng)調(diào),必要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以通過利用城市對(duì)糧食不斷增長(zhǎng)的需求來促進(jìn)糧食系統(tǒng)多樣化,并在非農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)中創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。
這其中包括各類涉農(nóng)企業(yè),如從事糧食加工或精加工、包裝或運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售,以及供應(yīng)種子、工具和設(shè)備、化肥等生產(chǎn)投入物,或提供灌溉、耕作或其他服務(wù)。
報(bào)告指出,即使在農(nóng)村人口較多的國(guó)家,城市食品市場(chǎng)需求日益增長(zhǎng),目前消費(fèi)量已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)的70%。
無捷徑可走
雖然城市化為農(nóng)業(yè)提供了“黃金機(jī)會(huì)”,但也為數(shù)百萬小農(nóng)戶提出了挑戰(zhàn)。
更加有利可圖的市場(chǎng)可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)集中于大型商業(yè)農(nóng)場(chǎng),價(jià)值鏈以大型加工商和零售商為主導(dǎo),小農(nóng)被排除在外。
因此,扶持性公共政策和投資對(duì)于利用城市需求推動(dòng)轉(zhuǎn)型和公平增長(zhǎng)至關(guān)重要,而且將旨在確保小規(guī)模家庭農(nóng)民參與市場(chǎng)的措施充分納入各項(xiàng)政策勢(shì)在必行。
家庭農(nóng)民、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)
該報(bào)告提出了三個(gè)行動(dòng)方向:
第一是要制定一系列政策,確保在滿足城市糧食需求方面小生產(chǎn)者的充分參與。備選方案包括采取加強(qiáng)土地權(quán)屬權(quán)利的措施,確保供應(yīng)合同的公平性和改善信貸服務(wù)。
第二是建立連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)的必要基礎(chǔ)設(shè)施-在許多發(fā)展中國(guó)家,缺乏農(nóng)村道路、電網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和冷藏運(yùn)輸系統(tǒng)是限制農(nóng)民利用城市對(duì)新鮮果蔬、肉類和乳制品需求的主要障礙。
第三點(diǎn)則是不僅要將大城市,而且還有那些較小的、范圍更廣的城郊地區(qū)納入緊密連接的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào),較小的城市中心是一個(gè)被忽視的糧食市場(chǎng)。在發(fā)展中國(guó)家,城市居民中有半數(shù)生活在人口不足50萬的城鎮(zhèn)。
重要數(shù)字
?農(nóng)村轉(zhuǎn)型始于20世紀(jì)90年代,從那時(shí)起,另有7.5億農(nóng)民每人每天的收入高于3.10美元的中度貧困線。
?在1960年,發(fā)展中國(guó)家人口的22%(4.6億人)居住在城鎮(zhèn)。到2015年,這一數(shù)字達(dá)到49%(30億人)。
?發(fā)展中世界的農(nóng)村人口在1960年(16億人)至2015年(31億)期間增加了15億
?在南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū),2010年至2015年期間平均每年分別有100萬和220萬青年進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。
?人口500-1000萬的大城市和人口超過1000萬的特大城市的居民只占世界城市居民的20%左右。
?在發(fā)展中國(guó)家,大多數(shù)城區(qū)相對(duì)較?。ㄕ伎?cè)丝诘拇蠹s50%),即14.5億人生活在人口50萬以下的城鎮(zhèn)。
?全球近半數(shù)的人口目前生活在居民不超過50萬的城市或其周圍的農(nóng)村地區(qū)。
?在全球范圍,較小的城市地區(qū)目前約占城市糧食需求的60%。
?到2030年,世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市人口將達(dá)到40億。這些城市居民的80%將生活在非洲、亞洲和拉丁美洲。
?在2030年,世界大多數(shù)城市人口將居住在人口100萬或不到100萬的城市;其中這些人中的80%將生活在居民不超過50萬的城市地區(qū)。
?在2010年至2030年期間,撒哈拉以南非洲的城市糧食市場(chǎng)價(jià)值將會(huì)從3130億美元增至1萬億美元。
?在東部和南部非洲,城市消費(fèi)者在糧食市場(chǎng)購(gòu)買中所占的比重已達(dá)52%,預(yù)計(jì)到2040年將增至67%。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(微信公眾號(hào))2017-10-09
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