10月28日，“農(nóng)禾論壇·土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”在中國社科院召開，論壇由中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心主辦，北京永青農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)資助。來自政府部門、涉農(nóng)智庫、高校、研究院、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)咨詢機(jī)構(gòu)、NGO組織、媒體等60多家單位共計(jì)100余人參加了此次論壇。
論壇根據(jù)我國各地土地流轉(zhuǎn)實(shí)施與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況，分“政策解讀”、“案例分享”和“研究報(bào)告”三個(gè)部分，政策解讀環(huán)節(jié)中，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英從松江模式、崇州模式和塘約模式的深度解讀中，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新與改革。
劉守英認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)營制度的三大特征是集體所有、承包制和家庭經(jīng)營。由此，經(jīng)營制度改革面臨的問題主要為：集體如何行為、農(nóng)戶承包權(quán)如何保障、經(jīng)營方式的可持續(xù)性如何落實(shí)。
如何處理土地來源問題上，劉守英認(rèn)為，各地土地流轉(zhuǎn)面臨最大的問題在于土地怎么來的。過去土地流轉(zhuǎn)多由農(nóng)戶自發(fā)形成，存在經(jīng)營持續(xù)性弱，因而存在土地不再用于糧食生產(chǎn)、保育程度不佳等問題。制度改革創(chuàng)新的一大方向是由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地。以松江地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)為例，地是由集體，即村委會(huì)將原來農(nóng)戶的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就是由集體經(jīng)濟(jì)組織將原來承包在一家一戶手上的土地統(tǒng)一、集中。他指出，松江模式的土地流轉(zhuǎn)有兩大特點(diǎn)，一是土地由村集體統(tǒng)一集中起來的，二是固定地租。而崇州的農(nóng)業(yè)共營制針對(duì)土地細(xì)碎化給出的答案則是把原來農(nóng)戶承包的地轉(zhuǎn)到集體，以股份制的方式成立土地股份合作社。即把原來一家一戶的承包土地折合成股份，農(nóng)民持股，原承包的農(nóng)戶以股份進(jìn)行分紅。
在農(nóng)村經(jīng)營體制改革的關(guān)鍵，集體土地三權(quán)分置問題上，劉守英指出，以松江為例，承包土地統(tǒng)一到到集體，由集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實(shí)體化了集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)；第二土地流轉(zhuǎn)出去的面積收取流轉(zhuǎn)費(fèi)，每畝500塊流轉(zhuǎn)費(fèi)歸農(nóng)民所有，實(shí)際上就是承包權(quán)中的地租權(quán)歸農(nóng)；第三則是為承包土地的家庭農(nóng)場(chǎng)提供一整套的服務(wù)體系，坐實(shí)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。
其中，在經(jīng)營權(quán)如何落實(shí)問題上。劉守英表示，崇州采用聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人的方式，在整個(gè)崇州范圍內(nèi)公開競(jìng)聘職業(yè)經(jīng)理人管理，生產(chǎn)的決策、投資由股份合作社負(fù)責(zé)，種地的事由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)，使種地的人專業(yè)化。松江地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)主則在一系列體制措施的激勵(lì)下提高專業(yè)化生產(chǎn)能力。民主準(zhǔn)入機(jī)制確保土地由具有相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力的人進(jìn)行耕種，完善補(bǔ)貼政策將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)改為獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行高產(chǎn)競(jìng)賽、推廣秸稈還田、機(jī)直播和新農(nóng)藝新技術(shù)推廣。健全了家庭農(nóng)場(chǎng)配套服務(wù)體系，通過組建機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)提升生產(chǎn)專業(yè)化水平。勞動(dòng)生產(chǎn)力提高、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后服務(wù)完善，“兼業(yè)農(nóng)”轉(zhuǎn)向“專業(yè)農(nóng)”，農(nóng)民的職業(yè)化程度大大提升。2016年末，家庭農(nóng)場(chǎng)已有966戶，全區(qū)糧食面積到95%，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模從最初的100畝左右擴(kuò)展到如今150畝左右，糧食畝產(chǎn)585公頃，所以每一戶（即家庭農(nóng)場(chǎng)）年收入12萬元左右。
劉守英總結(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注三點(diǎn)，“第一是集體在土地流轉(zhuǎn)過程中到底干什么？能干什么？第二是如何對(duì)待成員的承包權(quán)，過去承包權(quán)包含的種地權(quán)和收租權(quán)如何處理；第三即經(jīng)營方式，不論合作制、公司制等經(jīng)營方式的創(chuàng)新，跟家庭經(jīng)營制度到底怎么去銜接？實(shí)際上所有整個(gè)經(jīng)營制度創(chuàng)新與改革基本上是圍著這三個(gè)方面開展進(jìn)行。”（記者 宋興國 張瑋釗）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2017-10-30
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