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完善農(nóng)村經(jīng)營制度的創(chuàng)新實(shí)踐

[ 作者:何紅衛(wèi)?李海濤?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-09-22 錄入:吳玲香 ]

919日,由農(nóng)民日報(bào)社主辦的土地確權(quán)連片耕種湖北荊門“沙洋創(chuàng)新”座談會(huì)在北京舉行,座談研討“沙洋創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的背景、本質(zhì)內(nèi)涵以及推廣的具體路徑、重大意義。與會(huì)專家一致認(rèn)為,沙洋縣的探索和做法具有承包權(quán)穩(wěn)定不變,承包地合理互換,經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),財(cái)產(chǎn)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)等特點(diǎn),是對農(nóng)村經(jīng)營體制的重要完善,農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大創(chuàng)新,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次成功實(shí)踐。“沙洋創(chuàng)新”解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中面臨的突出問題,對當(dāng)前農(nóng)村綜合性改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)揮著重要推動(dòng)作用,具有典型引導(dǎo)意義。

荊門市是長江流域農(nóng)耕文化重要發(fā)祥地和湖北農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,有“中國農(nóng)谷”之稱。近年來,荊門在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證這一“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),順應(yīng)民意,因勢利導(dǎo),大力推行由沙洋縣創(chuàng)新探索的“按戶連片耕種”這一“自選動(dòng)作”,通過深化農(nóng)村土地改革,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,提高了農(nóng)業(yè)綜合效益,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。這一做法是在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)的前提下,通過村組內(nèi)部經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等形式,使農(nóng)戶耕種土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”,在農(nóng)戶耕種土地面積基本不變的條件下,最大限度實(shí)現(xiàn)家庭規(guī)模經(jīng)營。荊門市委書記別必雄介紹,目前,全市按戶連片耕種面積155.9萬畝,總體連片率47.6%,其中沙洋縣連片耕種面積85.3萬畝,連片率達(dá)89.6%,大大方便了農(nóng)民耕作,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低二至三成,深受農(nóng)民群眾擁護(hù)和支持。農(nóng)民日報(bào)社黨委副書記、副總編輯陳江凡介紹了本報(bào)記者深入沙洋縣調(diào)研采訪的情況及成果。

專家們一致認(rèn)為,“沙洋創(chuàng)新”是當(dāng)前“三農(nóng)”改革領(lǐng)域的亮點(diǎn),是貫徹中央政策的創(chuàng)新性舉措。至少體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是為破解農(nóng)地細(xì)碎化的問題提供了有效方法;二是為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度提供了成功的探索;三是為各地做好確權(quán)登記頒證工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。這一創(chuàng)新順應(yīng)了廣大農(nóng)民的心愿,順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律,順應(yīng)了農(nóng)村土地經(jīng)營制度不斷完善的內(nèi)在要求,從源頭上化解土地承包經(jīng)營中的矛盾和問題,符合當(dāng)前“三農(nóng)”的實(shí)際,符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,符合中央一號(hào)文件的精神。

“沙洋創(chuàng)新”之所以有強(qiáng)大的生命力,與會(huì)專家認(rèn)為關(guān)鍵是五個(gè)堅(jiān)持:一是堅(jiān)持農(nóng)村土地基本制度不動(dòng)搖。按戶集中連片種植基本的內(nèi)涵是強(qiáng)化土地的集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán),優(yōu)化和流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán),有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),這是三權(quán)分置改革的實(shí)踐形式和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。二是堅(jiān)持穩(wěn)定優(yōu)先的原則。農(nóng)民和土地的關(guān)系問題是農(nóng)村乃至中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民與土地關(guān)系的穩(wěn)定,事關(guān)全局和長遠(yuǎn)。

因此,在推進(jìn)按戶連片耕種的改革中,農(nóng)民利益至上的立場要穩(wěn),政策措施和方法步驟要穩(wěn)定。三是堅(jiān)持農(nóng)民當(dāng)家作主。以村民自治民主協(xié)商為前提,尊重農(nóng)民的意愿,不搞行政命令、強(qiáng)行推進(jìn)。四是因地制宜確定連片集中的路徑。根據(jù)縣情鄉(xiāng)情村情和地勢地貌選擇適宜的形勢,不能一刀切,因勢利導(dǎo)把握推進(jìn)進(jìn)度,不能一陣風(fēng)。五是堅(jiān)持體制改革與基本建設(shè)并舉。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等提升地力,縮小地塊之間的差距,強(qiáng)化對改革舉措的物化支撐。

與會(huì)專家建議,一是制定承包地交換和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體相關(guān)政策措施。二是以確權(quán)為抓手,推動(dòng)三權(quán)分置。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是在堅(jiān)持耕地使用方向不變和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下,積極地吸引社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。五是完善金融方面的制度和規(guī)定來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長尹成杰,中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席翟惠生,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生,全國政協(xié)委員張德修,國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌,國土資源部中國土地勘察規(guī)劃院地政研究中心研究員唐健,華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰,中央主要新聞單位負(fù)責(zé)同志,湖北省有關(guān)部門及荊門市、沙洋縣領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。農(nóng)民日報(bào)社黨委書記、社長唐園結(jié)主持座談會(huì)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報(bào)2016-09-20



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