從一定意義上說，“沙洋模式”是我國農(nóng)村經(jīng)營制度的重要完善和創(chuàng)新。“沙洋模式”的實質(zhì)是承包權(quán)穩(wěn)定不變、承包地合理互換、經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)權(quán)有效實現(xiàn)。在土地確權(quán)過程中通過農(nóng)民自愿互換等方式實現(xiàn)承包地流轉(zhuǎn)連片，讓“小塊”變“大塊”，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“沙洋模式”的實行，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來一些重大的變化。這些變化：一是把以往經(jīng)營主體各自分別分散的經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌⒙?lián)合、連片的耕種；二是把承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)一體化轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪鼨?quán)與經(jīng)營權(quán)合理分置，體現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”；三是把承包關(guān)系穩(wěn)定不變轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪P(guān)系穩(wěn)定不變與承包地塊自愿交換流轉(zhuǎn)統(tǒng)一起來；四是把以戶確認(rèn)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_權(quán)帶連片，深化承包地確權(quán)工作。
正是因為上述四個轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和經(jīng)營體制進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。因此，在土地確權(quán)過程中，實現(xiàn)集中連片種植的“沙洋模式”意義重大。特別是將隨著農(nóng)村改革的不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，它的意義和作用將逐步顯現(xiàn)。
第一，“沙洋模式”體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營主體經(jīng)營理念的重大變化。這種理念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了綠色、共享、合作的發(fā)展理念，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營理念上的一個躍升。這也是“沙洋模式”產(chǎn)生的一個重要認(rèn)識和思想基礎(chǔ)。
第二，“沙洋模式”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要完善?！吧逞竽Ｊ健痹谌绾翁幚怼胺帧迸c“統(tǒng)”的關(guān)系上取得新的進(jìn)展。實行農(nóng)村基本經(jīng)營制度以后，始終有一個“分”和“統(tǒng)”如何正確處理的問題。從“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制制度演變來看，以往“分”得很徹底，但是“統(tǒng)”上一直解決得不夠好，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而“沙洋模式”恰恰在“統(tǒng)”的問題上解決得比較好，比如承包地資源合理交換，促進(jìn)了承包地連片集中和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。因此，無論從經(jīng)營體制層面，還是從“三權(quán)分置”改革層面，“沙洋模式”體現(xiàn)正確處理“分”和“統(tǒng)”關(guān)系的實踐意義。
第三，“沙洋模式”對農(nóng)村土地用益物權(quán)和財產(chǎn)權(quán)有效實現(xiàn)作出了有益探索。通過制度創(chuàng)新，解決分散化、細(xì)碎化的小規(guī)模耕作難題，促進(jìn)農(nóng)地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)民承包地用益物權(quán)的有效實現(xiàn)提供了經(jīng)營基礎(chǔ)，為農(nóng)民追求財產(chǎn)收益最大化創(chuàng)造了條件，其潛在的經(jīng)營效率和效益將逐步地顯現(xiàn)和發(fā)揮。
“沙洋模式”是農(nóng)業(yè)經(jīng)營實踐的創(chuàng)新。一方面體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，另一方面有科學(xué)的依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。每一個農(nóng)村經(jīng)營模式的創(chuàng)新，每一種經(jīng)營理念的提出，都要順應(yīng)農(nóng)民群眾的意愿，順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
“沙洋模式”的產(chǎn)生有著科學(xué)依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。主要有三個方面：一是依據(jù)統(tǒng)籌考慮成本與效益來配比耕地資源的理念和原則；二是依據(jù)公平與效率來配置耕地的理念和原則；三是依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利與意愿來交換和流轉(zhuǎn)承包地的理念和原則。正因為有以上的科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，“沙洋模式”才能取得良好的效果。
“沙洋模式”作為農(nóng)村經(jīng)營制度的重要完善，帶來了農(nóng)村土地資源利用的轉(zhuǎn)型升級。這對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入具有明顯作用。有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益，破解成本地板和價格天花板制約；有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平；有利于培育新型的經(jīng)營主體，促進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、股份合作經(jīng)濟(jì)組織等做大做強(qiáng)；有利于推動農(nóng)業(yè)科技及其成果的運用和轉(zhuǎn)化，為提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用效果創(chuàng)造條件。
“沙洋模式”有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件和增強(qiáng)動力。這一模式應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意愿和要求，不斷進(jìn)行創(chuàng)新、豐富和完善。
一是建議制定承包權(quán)交換和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體政策措施，合理處理承包方、經(jīng)營方利益關(guān)系，穩(wěn)定承包關(guān)系，保護(hù)承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的穩(wěn)定。
二是以農(nóng)村土地確權(quán)為抓手，推動土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”?！叭龣?quán)分置”是我國農(nóng)村土地制度的一個重大創(chuàng)新，這為“沙洋模式”的實行提供了有力的制度和政策保證。把農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，進(jìn)一步為承包權(quán)交換和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集中連片耕作，創(chuàng)造了有利條件。
三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)急需社會化服務(wù)。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，迫切需要農(nóng)業(yè)社會化組織開展社會化服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
四是積極穩(wěn)妥引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。在堅持耕地使用方向不變和保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，積極吸引社會資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
五是大力改善農(nóng)村金融服務(wù)。越是發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，越需要高效便利的農(nóng)村金融服務(wù)。要著力改善農(nóng)村金融配給不足問題，把農(nóng)村金融放貸周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相吻合，創(chuàng)新農(nóng)村金融供給和服務(wù)制度，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年10月13日 03 版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
