——以民國時(shí)期廣州河南開發(fā)為例
內(nèi)容提要:本文試圖以民國時(shí)期廣州河南的開發(fā)為例，探討鄉(xiāng)村基層權(quán)力如何應(yīng)對代表著國家政權(quán)的城市擴(kuò)張。在清代的開發(fā)歷程中，河南形成了街市與鄉(xiāng)村兩套不同的鄉(xiāng)村權(quán)力體系。民國時(shí)期，近河一帶的街市被劃入市區(qū)范圍，而內(nèi)陸鄉(xiāng)村基層權(quán)力先后掌握在鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)團(tuán)和區(qū)公所的手中。當(dāng)20世紀(jì)30年代廣州市政府推行發(fā)展河南計(jì)劃時(shí)，盤根錯(cuò)雜的鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系極大地牽制著市政權(quán)限的擴(kuò)張。
關(guān)鍵詞:民國 鄉(xiāng)村基層權(quán)力 城鄉(xiāng)關(guān)系 廣州河南
近代以來，中國歷經(jīng)“城鄉(xiāng)一體”到“城鄉(xiāng)分離”的過程，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)關(guān)系備受學(xué)術(shù)界的關(guān)注。20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究取得了豐碩的成果。城市擴(kuò)張帶給鄉(xiāng)村的不只是經(jīng)濟(jì)上的變化，社會(huì)文化、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷也同樣值得關(guān)注。在一定程度上，近代中國城市的發(fā)展是國家政權(quán)向基層社會(huì)滲透的過程。杜贊奇強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)對鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)的破壞，改變了鄉(xiāng)村社會(huì)中的政治、文化及社會(huì)聯(lián)系，使得國家政權(quán)“內(nèi)卷化”。但已有學(xué)者指出，在討論國家-社會(huì)關(guān)系時(shí)不應(yīng)忽視地方社會(huì)的積極能動(dòng)性；也有學(xué)者指出，近代中國不同區(qū)域的情況可能有很大差別。邱捷認(rèn)為，近代廣東鄉(xiāng)村基層政權(quán)具有很強(qiáng)的延續(xù)性，他指出“公局”等鄉(xiāng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)形成于晚清時(shí)期，民國初年以警局、區(qū)鄉(xiāng)辦事公所和團(tuán)局等各種方式恢復(fù)和重建。不少地區(qū)的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)一直延續(xù)到20世紀(jì)40年代末。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，選取廣州河南作為個(gè)案，具體而微地探討城鄉(xiāng)之間的內(nèi)部關(guān)系變化。特別是從鄉(xiāng)村的視角出發(fā)，討論鄉(xiāng)村基層權(quán)力如何應(yīng)對城市的擴(kuò)張。自清末新政時(shí)期起，興筑鐵路、改良街道和建筑、開設(shè)街市、開辟商場被視為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑，得到官商的大力提倡，廣州、上海、北京、天津等城市陸續(xù)出現(xiàn)專門的城市建設(shè)部門。民國時(shí)期各大城市先后成立市政機(jī)構(gòu)，為城市建設(shè)的開展提供了更為合理、合法的依據(jù)。隨著城市人口增長，市區(qū)面積擴(kuò)大，城市周圍的鄉(xiāng)村成為城市擴(kuò)張的方向，而河南是廣州城市擴(kuò)張的主要方向之一。
河南島（今海珠區(qū)主島）地處廣州市區(qū)南部，為珠江廣州河段前后航道所環(huán)繞，四面環(huán)水。清代以來，河南隨著廣州商貿(mào)發(fā)展而不斷開發(fā)，人口不斷增長，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)漸次興盛，近河一帶日益呈現(xiàn)出“街市”氣息。民國時(shí)期，市政部門將河南納入市區(qū)范圍，規(guī)劃建設(shè)馬路，試圖將之作為新的行政中心。這些規(guī)劃卻大多未能實(shí)現(xiàn)，河南在大多數(shù)調(diào)查和描述中仍是一片鄉(xiāng)村。因私立嶺南大學(xué)（今中山大學(xué)）坐落在島上，河南自20世紀(jì)二三十年代就成為社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)及地理學(xué)關(guān)注的調(diào)查對象。40年代后期，楊慶堃調(diào)查的南景村是一片“田、園、墓、廬”的鄉(xiāng)村圖景。直至90年代，廣州仍流傳著“寧要河北一張床，不要河南一間房”的俗語?！稄V州市海珠區(qū)志》中明確記載，截至1990年海珠區(qū)城區(qū)面積約占1 / 3，村鎮(zhèn)面積約占2 / 3。這些村鎮(zhèn)不僅保持村居模式，還保留著被視為“傳統(tǒng)嶺南水鄉(xiāng)文化”的扒龍舟等節(jié)慶活動(dòng)。
本文試圖說明河南這種城鄉(xiāng)畛域分明的地方社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化面貌是如何在漫長的歷史進(jìn)程中形成的。在清代的開發(fā)歷程中，河南形成了街市與鄉(xiāng)村兩套不同的鄉(xiāng)村權(quán)力體系。民國時(shí)期，近河一帶的街市被劃入市區(qū)范圍，而內(nèi)陸鄉(xiāng)村基層權(quán)力先后掌握在鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)團(tuán)和區(qū)公所的手中。當(dāng)20世紀(jì)30年代廣州市政府推行發(fā)展河南計(jì)劃，盤根錯(cuò)雜的鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系極大地牽制著市政權(quán)限的擴(kuò)張。深入探討近代中國城鄉(xiāng)內(nèi)部權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系，不僅能推進(jìn)我們對近代城鄉(xiāng)關(guān)系和中國社會(huì)變遷的認(rèn)識(shí)，而且能為當(dāng)代的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化建設(shè)提供一定的借鑒。
一、清代廣州河南的開發(fā)及其鄉(xiāng)村基層權(quán)力體系
清代以來，廣州河南內(nèi)陸依靠農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品墟市貿(mào)易形成一片鄉(xiāng)村風(fēng)貌。而近河一帶隨廣州商貿(mào)日盛，逐漸開街辟巷，筑起商鋪、行棧、貨倉、酒樓，形成新興“街市”。這種鄉(xiāng)村與街市并存的格局使得河南形成不同的鄉(xiāng)村基層權(quán)力體系。
河南馬涌（今海珠涌）沿岸在明末清初已是村戶毗連，形成以瑤頭（又名窯頭、瑤溪）和小港為中心的鄉(xiāng)村群落。據(jù)《番禺河南小志》載，明代萬歷時(shí)河南有“十三村”，清初發(fā)展至“三十三村”，至道光時(shí)增至“四十八鄉(xiāng)”，及晚清已有“七十二村”。這些村落以種植花卉和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物而聞名。興盛的花卉種植使得河南與鄰近的花埭、芳村成為士紳游嬉賞玩之所，每年春初，“花埭花開集畫船” 。河南另一主要作物是茶，《廣東新語》載，“（河南）其土沃而人動(dòng)，多業(yè)藝茶。……每晨茶估涉珠江以鬻于城，是曰河南茶”。道光年間，茶田多在瑤頭。橫跨馬涌的匯津橋、利濟(jì)橋、云桂橋（又名小港橋）因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來而成為河南的交通要道?？滴跄觊g，“瓜蔬果蓏、香花茗芽之屬，荷擔(dān)而市于廣州者，絡(luò)繹不絕，而皆于小港之橋”。匯津橋、利濟(jì)橋均位于瑤頭，云桂橋位于小港。兩地遂成為河南最重要的墟市和社會(huì)活動(dòng)中心。嘉慶二十年（1815年），瑤頭公和市重建傾圮已久的雙洲書院，作為“上下十三村童冠會(huì)文之所”。 此后，雙洲書院便成為河南各鄉(xiāng)士紳集議會(huì)商之所。
與河南腹地的鄉(xiāng)村風(fēng)貌截然不同的是，近河一帶在清代隨著商貿(mào)日益繁盛，形成新的“街市”。清初，河南鰲洲是食鹽運(yùn)銷中心，大批鹽船往來灣泊。鹽船、鹽商推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐茦菢I(yè)發(fā)展，酒幔茶檣，往來不絕，“笙歌夜夜，不亞秦淮”。行商潘振承、伍秉鏞先后于清初定居河南，大肆修建亭臺(tái)樓閣，營造園林景致。在其影響下，不少富商大戶定居河南，有“廣州城隔岸地名河南，富者多居之”的說法。直到民國，潘、伍兩氏仍是河南大族，在地方頗具權(quán)勢。清中期，河南近河一帶是“廣彩”重要的加工地，其產(chǎn)品有“河南彩”之名。不少從事茶絲貿(mào)易的帕西商人和洋商也設(shè)公司于河南。19世紀(jì)70年代坐落在河南的外商公司、旅館有近三十家，包括的件公司（Deacon & Co.）、希土公司（Hosse & Co.）、佐宴公司（Johannes， S. P.）、南記行（Metta， E. N.）、馬打杯（Modadhoy， P. V.）、彌公司（Nye & Co.）等。近河一帶也有大批長期與外商交易的商鋪，如位于洲頭咀的厚盛、吉記、利益、德茂、粵和、裕豐、益盛等木匠營造鋪，昭記、福同、同和、相記、永記、和興等男洗衣工行（washerman）等。清末，隨著通商口岸的開辟、東南亞市場的開發(fā)，廣州的貿(mào)易格局隨之日趨多元化。同治年間，河南的煙莊、茶莊、席莊、糖姜莊、涼茶莊等出口洋莊蓬勃發(fā)展。源吉林、王老吉等涼茶莊，每年皆有大宗貨物運(yùn)往美洲大陸和南洋群島?！痘浐ｊP(guān)十年報(bào)告》中稱河南“每年有越來越多的建筑包括倉庫、席棧、分鋪，還有造船廠、機(jī)械廠、煤場和船舶用品商店等。這方向的土地價(jià)值飆升，許多魚塘和蓮花池被填平建房”。住宅區(qū)隨之興起，《華字日報(bào)》載：“河南大基頭舊為荒田積潦，煙水茫茫。今則填成阡陌，交錯(cuò)街衢。近時(shí)在外獲利而歸者，喜其地僻靜，多于此營大廈郊，棟宇云連，垣墉高拱，氣象為之一新”。
河南腹地與近河一帶不同的商貿(mào)形式帶來的不僅僅是從業(yè)人員和貿(mào)易景象的差異，更重要的是形成了“橋內(nèi)”與“橋外”不同的鄉(xiāng)村基層權(quán)力體系。在清代，河南隸屬番禺縣茭塘司。茭塘巡檢司駐扎在新造，距離河南路程遙遠(yuǎn)，而與河南一江之隔的省城廣州，則分屬南海、番禺二縣的典史管治，稱為“捕屬”，并不負(fù)責(zé)河南事務(wù)。邱捷指出，在19世紀(jì)50年代因鎮(zhèn)壓紅兵起義而普遍設(shè)立的公局，后來演變?yōu)閺V東士紳控制鄉(xiāng)村基層社會(huì)的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。它擁有武裝，征收局費(fèi)，有稽查、緝捕、審判、仲裁等權(quán)力，甚至在地方上有一定立法權(quán)，使清朝的統(tǒng)治得以延伸到縣以下的基層社會(huì)。河南的情況也相似，據(jù)民國時(shí)期一篇報(bào)道載：
河南七十二鄉(xiāng)，向有公局，設(shè)辦理自治。橋內(nèi)卅六鄉(xiāng)，以小港南洲書院為統(tǒng)治機(jī)關(guān)。橋外卅六鄉(xiāng)，以纜路尾南洲公局為統(tǒng)治機(jī)關(guān)。光緒末年，潘紳如等復(fù)于鰲洲金花廟三鄉(xiāng)公局。彼此競行內(nèi)治。時(shí)輿權(quán)澎漲，鄉(xiāng)人有訟，得局紳一言立解，故到縣控訴之案，殊不多見。
“橋內(nèi)”與“橋外”指的是以前述的匯津橋、利濟(jì)橋和云桂橋?yàn)榻?。橋?nèi)三十六鄉(xiāng)是以瑤頭和小港為中心的村落，先后以瑤頭雙洲書院、小港南洲書院為地方權(quán)力機(jī)構(gòu)。雙洲書院影響力最大的事件是在第一次鴉片戰(zhàn)爭后抵抗英國的河南租界計(jì)劃。道光二十七年（1847年）四月，英國洋行會(huì)館派員前往洲頭咀丈量，插旗志界。河南四十八鄉(xiāng)約的士紳聞?dòng)?，即在雙洲書院集議抵抗。隨后會(huì)集四十八鄉(xiāng)約三千余人，到洋行會(huì)館提交《河南紳耆致英領(lǐng)事書》，遍發(fā)《河南合堡紳耆公啟》反對開辟河南為租界。在輿論壓力之下，河南租界計(jì)劃被迫擱置。
河南近河一帶地方權(quán)力中心是“南洲公局”（又稱“南洲局”）。這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的時(shí)間不詳，地點(diǎn)位于纜路尾汛旁。南洲局是由河南各鄉(xiāng)擁有功名的士紳組成，《華字日報(bào)》記錄了宣統(tǒng)二年（1910年）的一次局紳的換屆選舉。選舉日，“河南各鄉(xiāng)紳耆齊集南洲書院，投筒舉定局紳”，各紳按照得票多寡，分為“正取”、“備取”和“從眾取決”。南洲局在清末已具有一定的影響力。如光緒二十七年（1901年），河南新村、大塘兩鄉(xiāng)械斗，毀去墩和社學(xué)一間。番禺知縣去札愛育、廣濟(jì)、廣仁等善堂“會(huì)同南洲局紳妥為調(diào)處”，各堂董事遂前往南洲局傳集兩造商議，決議讓大塘鄉(xiāng)自愿賠款三百金了事，并“曉以利害”要求各鄉(xiāng)接受賠款。新村、大塘均在河南東部，距離近河一帶甚遠(yuǎn)，可見南洲局在地方事務(wù)上的重要性。宣統(tǒng)《番禺縣續(xù)志》列載番禺各大鄉(xiāng)的公局，其中河南只列載了南洲局。近河一帶還有由潘、伍等著姓設(shè)立的三鄉(xiāng)公局（又稱“三鄉(xiāng)團(tuán)局”）。其設(shè)立的原因可能是因河南劫案迭出，而南洲局與官府卻一直無法解決日漸嚴(yán)重的治安問題。
隨著近代城市觀念的影響以及巡警制度的普遍，河南很快迎來新的管治局面。自1901年起，清政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教四方面推行“新政”，各大城市引進(jìn)西方城市管理和建設(shè)制度。廣州于1901年起陸續(xù)興建廣三、粵漢、廣九等鐵路，1903年又成立了堤工局專司長堤建設(shè)。改良街道、改良建筑、建設(shè)街市、開辟商場等“改良城市”的觀念日趨盛行，城市空間利用形式的轉(zhuǎn)變被賦予帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，步入“文明”的宏愿。建設(shè)橫跨珠江南北的橋梁以連通河南、河北的建議屢屢見于報(bào)刊。1906年12月，兩廣總督周馥批準(zhǔn)商人劉慶祥成立“省河鐵橋有限公司”，擬建造橫跨珠江南北的鐵橋，并填筑河南堤岸，將之開辟為商埠。不料劉氏在一年后突然病故，河橋公司遂退股解散。與此同時(shí)，原省城保甲總局在1903年正式改組為巡警總局。1906年—1907年間，巡警總局在河南近河一帶設(shè)巡警正局及第一、第二、第三、第四分局，經(jīng)費(fèi)主要由河南地方籌辦。據(jù)何文平的研究，這種“官督紳辦”的巡警形式在清末廣東相當(dāng)普及。河南名義上隸屬巡警總局，實(shí)際則是由地方士紳控制，其范圍就是橋外三十六鄉(xiāng)。河南各種不同勢力的鄉(xiāng)村基層權(quán)力體系一直延續(xù)至民國時(shí)期，成為制約城市擴(kuò)張的主要力量。
二、民國時(shí)期廣州河南鄉(xiāng)村基層權(quán)力體系
辛亥革命后，近河一帶被劃入市區(qū)范圍，河南腹地也成為市區(qū)拓展的方向。但在1928年以前，河南的鄉(xiāng)村基層權(quán)力主要控制在由李福林所倡設(shè)的鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)團(tuán)手中。1928年李氏解甲，鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)團(tuán)演變?yōu)閰^(qū)公所。
民國初年河南近河一帶被劃入市區(qū)，至市政廳成立被納入“警界”的范圍。1911年12月廣東軍政府成立之初，副都督陳炯明發(fā)表“治粵綱要”，劃出省城及河南鋪戶直隸于都督府。河南巡警歸并廣東省城警察廳，改稱“第十一區(qū)署”，分正署及第一、二、三分署。正署辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置在海幢寺。1913年廣東軍政府內(nèi)務(wù)司土木課擬在河南全區(qū)規(guī)劃十字馬路17條，招商建設(shè)各種公共建筑。“自士敏土廠以東，經(jīng)由港商集資，建設(shè)各式貨倉；其自花地以南一部，擬仿軍路建筑法，先由公家筑成馬路一條，一面召集巨商，次第開辦。”1921年，廣州市政廳成立后將整個(gè)河南島納入了市區(qū)的范圍，但區(qū)分了三層邊界。第一層邊界稱“警界”，即已設(shè)立警察的范圍，又稱為“河南市區(qū)”；第二層稱“權(quán)宜區(qū)域”，即將設(shè)警察之地，范圍包括赤崗、客村、鷺江、松崗、嶺南學(xué)校、舊鳳凰、小港、瑤頭、莊頭等村；第三層稱“展拓區(qū)域”，依據(jù)山谷河流為天然界線，將河南全島及黃埔一律圈入。然而，新劃定的市區(qū)范圍是建立在原本的省級(jí)、縣級(jí)區(qū)域之中，牽動(dòng)各方利益，在30年代以前市政部門的權(quán)力基本只限制在警界之內(nèi)。
在1928年前，河南島的地方權(quán)力掌握在軍事強(qiáng)人李福林的手中。李福林是河南大塘鄉(xiāng)人，清末廣州著名的綠林首領(lǐng)。廣東光復(fù)時(shí)，李福林率二千多民軍進(jìn)入廣州城，后整編為福軍，負(fù)責(zé)在珠三角一帶清鄉(xiāng)剿匪。在政局動(dòng)蕩之際，李福林始終是孫中山的堅(jiān)定支持者。他率領(lǐng)的福軍被多次整編，先為東路討賊軍第三軍，后改建為國粵軍第三軍，再改為國民革命軍第五軍，其軍部均設(shè)在海幢寺。因此，時(shí)人稱之為“河南王”。在李氏的統(tǒng)治之下，河南在動(dòng)蕩不安的時(shí)局中能保持社會(huì)秩序的相對穩(wěn)定，“河南地方近來頗為安靖，且無何等謠言發(fā)生，一般人民多視之為安樂窩”。 在地方事務(wù)的處理上，李福林提議恢復(fù)紳權(quán)，重開鄉(xiāng)局，實(shí)行自治，并召集七十二鄉(xiāng)紳耆會(huì)議，征求意見。據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)已恢復(fù)“內(nèi)外兩局”，即纜路尾南洲局與小港南洲書院，各舉紳耆四人總理局事。1924年，李氏嘗試打破這種藩籬，倡議各鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)團(tuán)，分中東西三局，以中局為首，設(shè)在大塘敦和市，先后由伍應(yīng)祺和車松周主事。
鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)團(tuán)遂成為河南新的地方權(quán)力中心。據(jù)稱，共有82個(gè)大小鄉(xiāng)村先后加入聯(lián)團(tuán)，加入時(shí)送基本金十元或百元不等，并另有二三萬元籌款，以息獎(jiǎng)給花紅和撫恤。各鄉(xiāng)設(shè)團(tuán)長或團(tuán)董一名，酌設(shè)團(tuán)練，或數(shù)名，或十?dāng)?shù)百名不等。所有槍支、子彈、團(tuán)練工食，各鄉(xiāng)自籌，或繳價(jià)代領(lǐng)槍支。各團(tuán)練每月會(huì)操兩次，日夜巡邏，擇要防守。李福林大概有意圖將河南的管治中心設(shè)置在自己實(shí)際勢力范圍之內(nèi)。而聯(lián)團(tuán)主事伍應(yīng)祺是行商伍氏后人，車松周則來自鷺江。1928年，李氏因病辭去軍政職務(wù)，赴香港康樂園隱居。聯(lián)團(tuán)隨后演變成為公所。
李福林卸甲后，河南歸并為番禺縣第三區(qū)，設(shè)河南全區(qū)辦事公所在大塘鄉(xiāng)敦和市，由前任聯(lián)團(tuán)主事伍應(yīng)祺出任所長。全區(qū)公所下設(shè)各鄉(xiāng)公所，各鄉(xiāng)公所又自置警衛(wèi)隊(duì)。1930年，市政廳擬將河南劃入市區(qū)，設(shè)立市郊警衛(wèi)隊(duì)。警衛(wèi)隊(duì)由“河南四十一約坊人，為自衛(wèi)起見，曾次第組編警衛(wèi)隊(duì)，本聯(lián)防互衛(wèi)之旨，實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)自衛(wèi)”?？梢?，警衛(wèi)隊(duì)與鄉(xiāng)團(tuán)的性質(zhì)相似，與警察互不統(tǒng)屬。由河南全區(qū)公所所長伍應(yīng)祺擔(dān)任總隊(duì)長。從伍氏的職稱上可見市縣權(quán)力層疊交錯(cuò)，伍氏除任全區(qū)公所所長外，兼任第一集團(tuán)軍總部河南警衛(wèi)股主任、市郊警衛(wèi)隊(duì)總隊(duì)長、番禺第三區(qū)區(qū)公所長、番禺第三區(qū)警衛(wèi)常備第一中隊(duì)長等職?！笆薪肌焙汀胺鄙矸萘钊撕茈y分清其職權(quán)歸屬。
三、鄉(xiāng)村基層權(quán)力體系與城市擴(kuò)張
20世紀(jì)30年代廣州市政廳雄心勃勃，意圖在河南大展拳腳。當(dāng)市政廳正準(zhǔn)備把市界碑插向河南腹地時(shí)，盤根錯(cuò)雜的鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系極大地牽制著市政廳推行發(fā)展河南計(jì)劃，而番禺縣不愿意放棄河南的管轄權(quán)，也限制著廣州市的擴(kuò)張。
隨著廣州市政建設(shè)邁入正軌，開發(fā)河南再次被提上議程。1929年至1936年間，陳濟(jì)棠掌握廣東軍政大權(quán)，廣州的社會(huì)秩序相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為市政建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。期間，廣州市區(qū)大興土木，興建市區(qū)馬路、建造珠江鐵橋、填筑內(nèi)港、填筑海珠島、開辟模范住宅區(qū)，并建造市府合署、市圖書館等公共建筑。在市政建設(shè)取得驕人成績之際，市區(qū)擴(kuò)張迫在眉睫。工務(wù)局長程天固認(rèn)為廣州市北是越秀山，市西盡于水，唯有向東南面擴(kuò)展市區(qū)。在程氏看來，東郊雖多曠地，但距離市中心過遠(yuǎn)；而河南，既接近市內(nèi)繁盛地區(qū)，人口又相對較少，水道交通便利，是展拓市區(qū)最適合的區(qū)域。程氏本人就一直居住在河南近河一帶，他所開設(shè)的大星皮革公司、大生和大裕等工廠也坐落在河南。因此，他制定了《發(fā)展河南大計(jì)劃》，利用當(dāng)時(shí)美國流行的城市規(guī)劃理念，將河南劃分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及輕工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)及市政中心區(qū)域。采用棋盤式的道路系統(tǒng)改造河南交通，并增建林蔭大道和公園。1930年5月，工務(wù)局先后公布《規(guī)劃河南市區(qū)外路線》及《開拓河南市區(qū)計(jì)劃》等。1932年，工務(wù)局制定廣州市道路系統(tǒng)圖，擬通過馬路開發(fā)河南全區(qū)。這個(gè)計(jì)劃也得到了廣東省政府的支持。省政府也擬在松崗、得勝崗等地建設(shè)省府合署。
然而，這個(gè)宏大的發(fā)展河南計(jì)劃卻遭遇到鄉(xiāng)村基層權(quán)力的巨大抵抗。首先，河南全區(qū)辦事公所運(yùn)用各種靈活的策略反對學(xué)校、政府及置業(yè)公司收地。學(xué)校指私立嶺南大學(xué)，1904年該校（當(dāng)時(shí)名為“嶺南學(xué)堂”）遷建河南康樂鄉(xiāng)，校園占地約35英畝，后陸續(xù)向周圍鄉(xiāng)村購地?cái)U(kuò)張。1913年5月，該校因購康樂鄉(xiāng)附近的墳山，被墳主狀告毀墳。番禺初級(jí)檢察廳責(zé)成該校賠償，并令嗣后“買山須賣明新聞紙，經(jīng)過清明拜掃后”始可交易。也就是說，在報(bào)紙刊登買地告白即可視為合法交易。由此校園面積不斷擴(kuò)大，至1918年已達(dá)135英畝。1927年，該校收歸由華人辦理，鐘榮光出任校長，學(xué)校改名為“私立嶺南大學(xué)”。 因開拓農(nóng)事試驗(yàn)場，該校擬定兩期收買附近土地計(jì)劃，遭鄉(xiāng)民一致反對。1931年3月，河南康樂附近下渡二十八鄉(xiāng)鄉(xiāng)民，在河南全區(qū)辦事公所召集七十二鄉(xiāng)人士開緊急聯(lián)席會(huì)議。到會(huì)的有各鄉(xiāng)代表二百余人，及二十八鄉(xiāng)人士共三千余人。會(huì)后組設(shè)“河南七十二鄉(xiāng)田園廬墓維持會(huì)”，向南京政府、行政院、廣東省政府、軍事部門、黨部、各團(tuán)體、各報(bào)館等發(fā)出快郵代電，呼吁反對嶺南大學(xué)收用民地。
其次，各鄉(xiāng)公所也使用“地屬番禺縣”為由抵制征地。草芳、南田、云桂三鄉(xiāng)鄉(xiāng)民反對省府合署收用土地，由鄉(xiāng)辦事所所長黃某等分向各機(jī)關(guān)呼吁，“如不獲要領(lǐng)時(shí)，則舉行大請?jiān)浮?。鄉(xiāng)民張學(xué)宸等向南京國民政府上呈，“廣東省政府收地建署，違案病民，聯(lián)懇令行取銷”。省府合署計(jì)劃在輿論壓力之下，草草作罷。1932年，各鄉(xiāng)更直接以警衛(wèi)隊(duì)的武力制止征地。南田涌尾鄉(xiāng)籮斗鄉(xiāng)等處，反對興發(fā)公司收用墳地時(shí)，鄉(xiāng)民一面集眾嚴(yán)行制止發(fā)掘，“咸不分日夜，持槍在該崗附近，梭巡保護(hù)”；一面發(fā)出公啟，分呈當(dāng)政機(jī)關(guān)陳訴。草芳、蚤科兩鄉(xiāng)反對小港杜某掘墳時(shí)，鄉(xiāng)民實(shí)行民眾武力制止掘墳，兩鄉(xiāng)警衛(wèi)隊(duì)拘禁了掘地工人3名。番禺縣警衛(wèi)隊(duì)第四中隊(duì)急派分隊(duì)，星夜開赴兩鄉(xiāng)之大元崗一帶，“實(shí)行以武力制止雙方動(dòng)作”。在反對征地的抗議中，各鄉(xiāng)村最常使用的一個(gè)理由是該地屬番禺縣。如河南各鄉(xiāng)維持籮斗鄉(xiāng)墳山大會(huì)發(fā)出快郵代電，稱廣州市財(cái)政局批準(zhǔn)領(lǐng)地是“侵越番禺縣權(quán)限”。河南全區(qū)辦事公所制定掘山墳辦法，規(guī)定“凡在河南各鄉(xiāng)，遷掘山墳者，必先到區(qū)所領(lǐng)取憑證，始□發(fā)掘”。鄉(xiāng)所長也提議要制定辦法，限制地產(chǎn)公司收用民地開辟住宅區(qū)?？梢姡幽细鬣l(xiāng)自有組織，而且都是通過番禺縣河南全區(qū)公所轉(zhuǎn)呈請?jiān)?，利用番禺縣屬身份來與廣州市抗衡。
這也說明，河南是否要?jiǎng)澣胧袇^(qū)始終具有極大的爭議。從河南全區(qū)公所所長伍應(yīng)祺的表現(xiàn)上可以看到，“歸市”還是“歸縣”并非一成不變。在反對征地時(shí)，伍氏領(lǐng)導(dǎo)的河南全區(qū)辦事公所扮演著組織者的角色。1931年2月，由于伍氏指揮的市郊警衛(wèi)隊(duì)與警察局河南分局在警界之內(nèi)權(quán)限交疊，“故每因權(quán)限問題，與警察發(fā)生糾紛”。于是前十一區(qū)二分署長陳竹友曾提議將警界內(nèi)的河南四十一約警衛(wèi)隊(duì)，改編為警察后備隊(duì)，直接歸各警區(qū)管轄。但伍氏不予理會(huì)。他督令河南各鄉(xiāng)呈報(bào)治安情形，又厘定河南各鄉(xiāng)聯(lián)防辦法，“務(wù)使七十二鄉(xiāng)地域，成為一連環(huán)聯(lián)合之情勢；七十二鄉(xiāng)警衛(wèi)隊(duì)，成為一連環(huán)聯(lián)合之武力”。顯然，伍氏不愿放棄警衛(wèi)隊(duì)的權(quán)限。但到1932年，在市縣自治問題上，伍氏卻更傾向于“歸市”。番禺縣自治科長馬柄樞向省政府報(bào)告，稱鄉(xiāng)民揭發(fā)伍氏抗辦地方自治歸縣管的三個(gè)原因。文曰：
?。?）區(qū)所委員伍應(yīng)祺、伍業(yè)精等為私人地盤權(quán)利問題，妄稱七十二鄉(xiāng)公民列席，反對省府訓(xùn)令；
?。?）伍應(yīng)祺接受市府委任市郊警衛(wèi)處主任，其他各員均在警界內(nèi)各鄉(xiāng)為鄉(xiāng)委員；
（3）置有多數(shù)地皮如歸市轄地價(jià)必漲，歸縣則反是懸。
可見，“歸市”與“歸縣”最大利害關(guān)系是影響到土地價(jià)格的升漲?！皻w市”意味著河南即將開辟馬路，成為市政建設(shè)之地，土地價(jià)格會(huì)上漲；反之，“歸縣”意味著河南維持原貌，土地價(jià)格不變，甚至下降。顯然，愿“歸市”的是部分手中握有土地資源的人，并不代表全體河南鄉(xiāng)民的意愿。且上文指出，伍氏和警界內(nèi)各鄉(xiāng)已接受市政廳授予的職務(wù)。這意味著，警界內(nèi)外鄉(xiāng)民的意愿極為不同。因此，伍氏等用“七十二鄉(xiāng)公民”的名義來籌劃河南“歸市”尤其受到另一部分鄉(xiāng)民的反對。鄉(xiāng)民反對“歸市”的主要理由是：第一，稅收問題，鄉(xiāng)民認(rèn)為番禺縣政府每畝征收錢糧稅毫銀三毫余已甚繁苛，不愿再繳納房捐、警費(fèi)、潔凈捐、土地捐、糞溺捐、庫債等市政苛捐雜稅；第二，治安問題，當(dāng)時(shí)盜匪猖獗，各鄉(xiāng)治安是由村內(nèi)的警衛(wèi)隊(duì)加番禺縣軍隊(duì)來維持，改為警察后數(shù)量多則鄉(xiāng)民負(fù)擔(dān)過重，數(shù)量少則無法保證治安；第三，風(fēng)俗問題，鄉(xiāng)民擔(dān)憂劃歸市轄必將改變鄉(xiāng)村淳樸之風(fēng)而變城市奢靡之習(xí)其弊?！皻w市”與“歸縣”的觀點(diǎn)又各自得到廣州市政府與番禺縣政府的支持。
各方的矛盾終在1932年釀成“河南縣市劃界潮”。廣州市市長劉紀(jì)文遞交省政府的呈文稱，1932年5月8日召開的河南全區(qū)各鄉(xiāng)大會(huì)上，有四十二鄉(xiāng)代表公民踴躍要求“入市”。而在該月底，番禺縣上省政府的呈文，卻有自稱“各鄉(xiāng)公民代表一份子”的沈梅生等人要求克日舉行河南七十二鄉(xiāng)鄉(xiāng)長會(huì)議，“請縣長再三詳細(xì)解釋河南各鄉(xiāng)自治權(quán)應(yīng)歸縣轄之重大理由，及各鄉(xiāng)長員被人蒙蔽操縱之情形”。6月2日，經(jīng)廣州市政府同意批準(zhǔn)的“南洲自治區(qū)”籌備委員會(huì)在瑤頭雙洲書院召集大會(huì)，選舉市參事及區(qū)委員。當(dāng)選市參事的名單中首位便是伍應(yīng)祺。孰料番禺縣縣長嚴(yán)博球忽然派縣兵制止，拘禁瑤頭等三十余鄉(xiāng)警隊(duì)，并扣留南洲自治區(qū)委員李允等3人。輿論為之嘩然，時(shí)稱“河南縣市劃界潮”。事件發(fā)生后，廣州市市長劉紀(jì)文與番禺縣長嚴(yán)博球各自上呈省政府力爭南洲區(qū)歸屬。最終省政府出面調(diào)停，謂：“該區(qū)劃歸市區(qū)辦理自治，乃□查所謂民意，實(shí)不過少數(shù)人操縱，且該區(qū)向無市管，著即依照舊案辦理，自治事務(wù)，仍由番禺縣辦理。”伍應(yīng)祺連日與縣政府交涉，爭持甚烈，仍不得要領(lǐng)，遂與南洲區(qū)籌備委員相繼提出辭職。番禺縣自治科長馬柄樞、第三區(qū)自治籌備員莫慶頤等分駐各鄉(xiāng)，督促限期完成選舉。七十二鄉(xiāng)警衛(wèi)隊(duì)由番禺縣兵營長鄭軍凱率縣兵前往接收，權(quán)理團(tuán)防事務(wù)。而駐扎在鷺江、敦和市、大塘等各鄉(xiāng)之縣兵，直至6月底仍未撤退。至此，河南縣市劃界潮以劃歸番禺縣管轄而落幕。
四、結(jié)論
城鄉(xiāng)關(guān)系的變化是近代中國社會(huì)變遷最為顯著的現(xiàn)象之一。以往的研究更為關(guān)注宏大的敘事框架，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想和文化等不同角度研究城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)系或互動(dòng)，分析城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)差別與城鄉(xiāng)對立的演變，研究重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主。經(jīng)濟(jì)對近代城鄉(xiāng)關(guān)系固然起著決定性的影響，然而，城市與鄉(xiāng)村不僅有商品、服務(wù)、貨幣、信貸等市場的流通網(wǎng)絡(luò)，而且也充斥著行政、資訊、文化象征及擔(dān)當(dāng)著多種角色和身份的人的活動(dòng)。只有當(dāng)我們將城鄉(xiāng)關(guān)系置于具體的時(shí)代和社會(huì)背景下，制度上的運(yùn)作、權(quán)力的安排和鄉(xiāng)民的反應(yīng)等細(xì)致的問題才能浮現(xiàn)在研究者的視野之中。
從本文所討論的廣州河南可以看到近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜面相。首先，以往城鄉(xiāng)關(guān)系研究中甚少提及市政府與直接管轄鄉(xiāng)村的縣政府的關(guān)系。從行政制度的安排上來看，市政府與縣政府之間沒有支配與被支配的關(guān)系。1921年2月15日頒布的《廣州市暫行條例》規(guī)定，“廣州市為地方行政區(qū)域，直接隸屬省政府，不入縣行政范圍”。 然而，在傳統(tǒng)帝國時(shí)期，城市并不是獨(dú)立的行政單位。參照西方行政管理制度而設(shè)立的市政府，是建立在原本由縣政府所管轄的區(qū)域之上。廣州市所轄的范圍在清代是由南?？h與番禺縣所管，而河南隸屬番禺縣茭塘司管轄。在廣州市政府成立后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，市縣政府之間的邊界模糊不清。雖然廣州市政府劃定了三重市區(qū)范圍，但其實(shí)際可以控制的范圍始終在“警界”之內(nèi)。這就導(dǎo)致了市政府與縣政府在“權(quán)宜區(qū)域”和“展拓區(qū)域”的行政管轄與財(cái)政權(quán)限上存在著競爭關(guān)系。對番禺縣政府而言，河南發(fā)展計(jì)劃需要征收河南大量土地，無疑是對其主要財(cái)政收入的巨大威脅，于是不惜以武力確保河南劃歸番禺縣管轄。
其次，鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異衍生出不同的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，往往成為主導(dǎo)地方社會(huì)秩序的關(guān)鍵所在。清代以來，廣州河南近河一帶繁榮的對外商貿(mào)形成“街市”，控制街市的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)先為“南洲公局”和“三鄉(xiāng)公局”，后設(shè)“官督紳辦”的巡警。民國時(shí)期，巡警劃歸警察局，近河一帶由此被劃為市區(qū)的“警界”范圍。而河南腹地以瑤頭和小港為中心的村落，植根于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生計(jì)模式，先后以雙洲書院和南洲書院為地方權(quán)力機(jī)構(gòu)。民國時(shí)期，河南鄉(xiāng)村的權(quán)力機(jī)構(gòu)先為鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)團(tuán)，隨后為全區(qū)辦事公所。該辦事公所下轄各鄉(xiāng)公所，指揮著市郊警衛(wèi)隊(duì)，在反對市政府征地中扮演著組織者的角色，成為限制城市擴(kuò)張的重要原因。在“歸市”失敗后，各鄉(xiāng)公所仍是主持鄉(xiāng)村事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。
再次， 居住在城鄉(xiāng)之間的人們對于“歸市”或“歸縣”的社會(huì)認(rèn)同并非一成不變。以往研究往往將城市與鄉(xiāng)村作為兩個(gè)對立面加以論述，忽視了人們在選擇成為“市民”或“村民”時(shí)往往有更現(xiàn)實(shí)的需求。一方面，開馬路等改善基礎(chǔ)設(shè)施的城市建設(shè)是建基在現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯之上。交通便利有利于商業(yè)發(fā)展的區(qū)域，土地價(jià)格隨之上漲。依靠商業(yè)及掌握商業(yè)區(qū)域土地資源的人往往有更強(qiáng)的“歸市”意愿。另一方面，城市建設(shè)也意味著征地及為之繳納更多的稅捐。依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的人往往有更強(qiáng)的“歸縣”意愿。各自利益的分歧導(dǎo)致河南全區(qū)公所所長伍應(yīng)祺與自稱“各鄉(xiāng)公民代表一份子”的沈梅生等人在河南歸屬問題上的立場大相徑庭。
雖然番禺縣政府用武力爭得河南劃歸縣管，但是廣州市政府亦沒有放棄市區(qū)權(quán)限，雙方妥協(xié)的結(jié)果是多重權(quán)力體系的并存。1935年，嶺南大學(xué)的伍銳麟等人在舊鳳凰村開展社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村有兩套并行的行政體制。一套由鄉(xiāng)公所主持，名義上隸屬番禺縣政府，包括人口調(diào)查辦事處、警衛(wèi)隊(duì)、鳳嶺小學(xué)和天后廟，擁有太公田租、屋租和煙賭館規(guī)錢經(jīng)濟(jì)支持。另一套則是廣州市政廳和廣東農(nóng)林局合辦的“河南農(nóng)村改進(jìn)表證區(qū)”，包括民眾學(xué)校、婦女職業(yè)教育合作社、幼稚園、民眾治療所、通俗演講所、民眾俱樂部等機(jī)關(guān)，其經(jīng)費(fèi)依靠市政廳和農(nóng)林局每月?lián)芙o的270元，由于“經(jīng)濟(jì)限制，不能盡量發(fā)展”。
新中國成立后，河南城鄉(xiāng)并存的格局繼續(xù)延續(xù)。近河警界被納入廣州市區(qū)，稱“河南區(qū)”，后改為“海珠區(qū)”；而河南腹地隸屬新滘區(qū)人民政府，后改為“新滘人民公社”，歸廣州市郊區(qū)管轄。1980年7月海珠區(qū)人民政府成立，1986年新滘區(qū)公所（次年改稱“新滘鎮(zhèn)”）從郊區(qū)劃入海珠區(qū)。于是，我們便看到這樣的景象，海珠區(qū)的范圍覆蓋了整個(gè)河南島，但城區(qū)面積只占1 / 3，村鎮(zhèn)面積占2 / 3。此后河南島城市化進(jìn)程不斷加快，新滘鎮(zhèn)轄區(qū)的村落紛紛“改村為居”。2001年年底至2002年年初，撤新滘鎮(zhèn)，改設(shè)立華洲、官洲兩個(gè)街道。在行政管理層面上，河南城鄉(xiāng)并存格局正式宣告終結(jié)。然而，有意思的是，時(shí)至今日在華洲、官洲兩街道轄下的小洲、土華、龍?zhí)兜却迓?，管理村民事?wù)的依然是村委會(huì)，而居委會(huì)只負(fù)責(zé)管理外來人口?？梢灶A(yù)見，在城鄉(xiāng)之間的河南要徹底完成城市化進(jìn)程仍需一定的時(shí)間。
作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華南商業(yè)史研究中心、應(yīng)用社會(huì)學(xué)系
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開放時(shí)代》2017年第6期
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