本意見把“《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》”簡稱“《促進(jìn)法》”。本建議認(rèn)為，《促進(jìn)法》是一件大事，是關(guān)乎中國7億農(nóng)民和60萬個鄉(xiāng)村切身利益的大事，也是關(guān)乎國家政治經(jīng)濟(jì)安全的大事。仔細(xì)研讀后，感覺《促進(jìn)法》離立法預(yù)期目標(biāo)較大，具有較大的修改和討論空間。特提出以下十條修改建議：
一、在總則中應(yīng)明確鄉(xiāng)村在中國歷史與政治經(jīng)濟(jì)文化中地位
《促進(jìn)法》在第一章總則，對為什么要制定《促進(jìn)法》的闡述不到位，缺乏應(yīng)有的高度。
第一條，對為什么要立法的依據(jù)闡述思路不清，目標(biāo)不明。把涉及鄉(xiāng)村振興要做到的事，而且是不同層次的事，羅列在一起，作為立法依據(jù)很不到位。作為立法依據(jù)，建議從鄉(xiāng)村價值的重要性出發(fā)。
建議在總則中，要明確鄉(xiāng)村在中國歷史、中華文明、政治、經(jīng)濟(jì)與文化地位。這應(yīng)該是立法最根本依據(jù)。對于鄉(xiāng)村的價值和地位應(yīng)包括如下幾個方面內(nèi)容：
1. 明確鄉(xiāng)村在中華文明中的地位：中華五千年文明是根于鄉(xiāng)村社會文明。鄉(xiāng)村是中華文明之根，攜帶著中華文明的基因，是中國文化傳承之載體。
2. 明確鄉(xiāng)村在中國革命時期的地位：鄉(xiāng)村是中國革命的搖籃，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村包圍城市的革命道路中，中國鄉(xiāng)村和農(nóng)民為中華民族的獨(dú)立作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。
3. 明確鄉(xiāng)村在中國改革開放以來的貢獻(xiàn)：中國改革開放是從農(nóng)村承包制開始的，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國改革開放之路同樣是農(nóng)村包圍城市。從農(nóng)村改革到城市化建設(shè)，中國農(nóng)村和農(nóng)民都走在中國改革開放最前列，為中國的改革開放做出巨大的貢獻(xiàn)。
4. 明確鄉(xiāng)村在現(xiàn)代中國的功能：鄉(xiāng)村是中國政治經(jīng)濟(jì)安全的調(diào)節(jié)池、是中國政治安全的底線、承擔(dān)著中國糧食安全、文化安全、政治安全的重大使命。
5. 鄉(xiāng)村興則中國興是中華文明演化的規(guī)律。這是中國文明與西方文明最大不同的地方。這是我們制定《促進(jìn)法》的大背景所在。鄉(xiāng)村是中華文明之根，中國文化之魂，中國人共同的故鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村是中國最大國情，這個大背景必須講清，這是《促進(jìn)法》立法的應(yīng)有高度和使命所在。
現(xiàn)有的描述凌亂而簡單。由于缺乏對鄉(xiāng)村價值應(yīng)有的肯定，降低了立法的歷史與時代的依據(jù)。
二、建議將鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)：從“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”調(diào)整為“建設(shè)具有中國特色的新時代鄉(xiāng)村”
關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，在第一章總則中第四條的闡述值得研究。
第四條 鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,在實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
“鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。盡管這個提法已經(jīng)使用了很多年，甚至目前仍被廣泛使用，但是從時代高度和已經(jīng)存在的問題看，這個提法急需調(diào)整。立法是要解決長遠(yuǎn)與未來的事。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)也是總方向，這是鄉(xiāng)村振興的重大問題，建議立法要高度重視。
一是以西方大規(guī)模農(nóng)業(yè)、資本化農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)改造中國農(nóng)業(yè)，形成了對符合中國國情的特色農(nóng)業(yè)的否定和盲目改造。中國有著古代世界最先進(jìn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史與智慧、也具有近代以來形成的中國自己的社會主義特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。但是在追求現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)的作用下，嚴(yán)重干擾了走中國特色農(nóng)業(yè)之路。
二是追求的農(nóng)村現(xiàn)代化，變成了以西方農(nóng)村為模板，改造、甚至消滅的做法。長期以來在各地形成的屢禁不止的過激拆村并居、逼農(nóng)民上樓大規(guī)模消滅鄉(xiāng)村等做法，都是打著建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的旗號進(jìn)行的。
2、鄉(xiāng)村振興是在十九大提出邁向新時代背景下的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，應(yīng)回到新時代中國特色鄉(xiāng)村振興的道路上來。
十九大以來，中國提出了邁向生態(tài)文明新時代，提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這些都構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村是中國最大國情，無論是中華民族偉大復(fù)興，還是新時代中國特色社會主義建設(shè)，都決定了中國鄉(xiāng)村振興必須走新時代中國特色之路，而不再是追趕西方的現(xiàn)代化。
三、鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，但《促進(jìn)法》未能以法律用語闡述清這個問題。建議用《促進(jìn)法》對農(nóng)民的權(quán)力進(jìn)行專章界定
在《促進(jìn)法》第一章總則的第七條對中國鄉(xiāng)村振興主體的描述為：
(二)堅持以人民為中心,尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,走共同富裕道路。
作為一部法律，對如此重要的大問題，僅僅通過這樣一條抽象語句來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。長期以來嚴(yán)重存在著，以打著尊重保護(hù)農(nóng)民的旗號，干著損壞農(nóng)民主體地位的事。目前形成對鄉(xiāng)村振興干擾最嚴(yán)重問題，就是來自自上而下的各級地方政府和部門對農(nóng)民和農(nóng)村的干擾非常大。如果《促進(jìn)法》對這個仍問題含糊不清，這個立法功能將會大打折扣。
而且我們發(fā)現(xiàn)《促進(jìn)法》整個行文和用語上，有很強(qiáng)的強(qiáng)政府色彩?！洞龠M(jìn)法》共有76條，以國家和各級地方作為主語，開始的有60多條。在整個行文中，沒有看到有一套是以農(nóng)民和農(nóng)村為主語開頭的描述。我們建議《促進(jìn)法》要用專章闡述農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)是什么。
與此對應(yīng)，也要規(guī)定國家和地方政府保護(hù)農(nóng)民主體性的義務(wù)和權(quán)利是什么。建議在參照有關(guān)法律和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，把屬于農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)利，一條一條梳理出來，清晰界定。
如農(nóng)民的居住權(quán)，農(nóng)民是住平房還是住樓房，這本來是法律賦予的權(quán)利，但各地政府卻可以隨意以規(guī)劃為名，對農(nóng)民居住房進(jìn)行強(qiáng)拆遷。
如十九大報告和鄉(xiāng)村組織法都明確“農(nóng)村屬于自治組織”。但在現(xiàn)實中，如何一個部門和政府可以隨意插手管理鄉(xiāng)村。如屬于鄉(xiāng)村社會特有的生活習(xí)俗，法律規(guī)定“每個公民都有信仰自由”，而我們農(nóng)民連自己生活習(xí)俗的權(quán)利都被侵犯和干擾。比如河南曾在鄉(xiāng)村出現(xiàn)平墳運(yùn)動，還有政府強(qiáng)制推行的火葬等，都屬于侵犯農(nóng)村生活習(xí)俗權(quán)利的事件。
四、《促進(jìn)法》“第四章 文化傳承”問題較多，建議做重大修改
1.《促進(jìn)法》是在缺乏對中國鄉(xiāng)村文化價值深度認(rèn)識前提下形成此章的內(nèi)容。
這章的標(biāo)題是《文化傳承》，但從各條內(nèi)容看，所講的是如何進(jìn)行文化下鄉(xiāng)，來改造鄉(xiāng)村和農(nóng)民。目前中國社會和理論界嚴(yán)重存在對鄉(xiāng)村文化價值的貶低。認(rèn)為鄉(xiāng)村文化是愚昧落后的文化，需要引入現(xiàn)代化文化進(jìn)行改造。
所謂現(xiàn)代化文化，就是城市文化、來自西方的文化。我們認(rèn)為《促進(jìn)法》未能跳出這個思路。第四章，一共有5條，其中三條談如何輸入文化改造鄉(xiāng)村，只有第三十一條和三十二條談鄉(xiāng)村文化。
三十一、三十二這兩條所提到的鄉(xiāng)村文化，基本上是屬于物化形態(tài)的文化，不是精神層面的文化，如文化遺產(chǎn)、名鎮(zhèn)古村等。而所謂的保護(hù)和傳承，也是以市場化的思路來進(jìn)行。第三十二條所講的都是這個內(nèi)容。
2.建議在鄉(xiāng)土文化傳承這一章，首先闡述鄉(xiāng)村文化價值和功能是什么。
鄉(xiāng)村作為中國五千年文明之根，中華文明基因的攜帶者，鄉(xiāng)村就是中國文化的大寶庫。鄉(xiāng)土文化是中華文化之源、是中華民族共同信仰之根、也是新中國紅色文化的搖籃，是中華民族最珍貴的文化與精神遺產(chǎn)。
對于這樣的鄉(xiāng)村文化，我們每一個中國人要對鄉(xiāng)土文化擁有敬畏心、感恩心。而不是以忘記初衷的傲慢心來對待鄉(xiāng)村文化。對中國鄉(xiāng)村文化價值肯定是傳承的大前提。
3.建議在鄉(xiāng)村文化傳承這一章，準(zhǔn)確而簡單的闡述清鄉(xiāng)土文化包含哪些內(nèi)容。對這個問題需要邀請專家進(jìn)行立項研究，不能簡單套用文件來概括。從大的方面看鄉(xiāng)村文化可分為五大類：
一類是鄉(xiāng)村特有源于敬天的信仰文化。幾千年來中國鄉(xiāng)村每個家庭都供奉著“天地國親師”這五個字，可以說這是中國鄉(xiāng)村的共同信仰，也是中華民族共同信仰的所在。這個信仰不是迷信，而是基于中國古代天文學(xué)形成的“天地人和合”思想，并一直傳承。這種文化與今天生態(tài)文明“天人合一”的文化高度吻合。
第二類是鄉(xiāng)村以孝道為核心的禮樂教化文化。這是經(jīng)過幾千年證明最有效的道德教化文化。
第三類是源于熟人社會的互助親情文化。這個親情文化表現(xiàn)在鄉(xiāng)村特有的婚喪嫁娶的各種禮儀活動中。
第四類是耕讀傳家遠(yuǎn)的家教文化。
第五類是服務(wù)于農(nóng)耕和手工業(yè)形成的24個節(jié)氣文化，工匠精神文化等。
第六類是鄉(xiāng)村特有自娛自樂、禮樂教化的民間藝術(shù)文化。如鄉(xiāng)土戲曲、鄉(xiāng)土民歌、鄉(xiāng)土樂器、剪紙、陶器等。
第七類是是各地鄉(xiāng)村特有的建筑文化，田園文化等。
4.在解決了以上問題之后，再闡述如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)時代的活化傳承。
在對待鄉(xiāng)村文化傳承上，也要高度重視鄉(xiāng)村自治和尊重農(nóng)民主體性兩大原則的前提下保護(hù)傳承。中國60萬個鄉(xiāng)村就是60萬個不同類型的文化。鄉(xiāng)土文化就是一棵大樹沒有同樣的兩片葉子一樣。在《促進(jìn)法》文化傳承這章中，看到的全是地方政府，看不到農(nóng)民主體和鄉(xiāng)村自治的內(nèi)容。所以保護(hù)鄉(xiāng)村文化，必須按照法律進(jìn)行。
五、建議將“鄉(xiāng)村教育”問題單章獨(dú)寫。鄉(xiāng)村教育鄉(xiāng)村振興中最需要解決大問題，需要重點(diǎn)寫入《促進(jìn)法》
受長期形成的經(jīng)濟(jì)主義、物質(zhì)主義思維的影響，各地政府和社會對鄉(xiāng)村振興中的文化與教育價值認(rèn)識嚴(yán)重缺位。如果說鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村文明復(fù)興的靈魂，而鄉(xiāng)村教育則是鄉(xiāng)村文化的命根。
沒有了教育的鄉(xiāng)村一定是文化傳承斷流的鄉(xiāng)村，無論今天的鄉(xiāng)村如何繁榮，也是沒有未來的鄉(xiāng)村。希望《促進(jìn)法》對如此重大的問題要專章來寫。建議對以下內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注：
1.必須明確鄉(xiāng)村是一個有自己獨(dú)特教育體系的鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村教育與城市教育不同。中國鄉(xiāng)村教育有幾千年傳承下來的鄉(xiāng)土文化的傳承教育。這個教育體系是通過禮樂教化、寓教于樂于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活中進(jìn)行的；二是鄉(xiāng)村特有的家庭和家族教育體系；三是來自現(xiàn)代化社會文化影響的教育；四是國民教育體系。
21世紀(jì)以來，持續(xù)十年拆點(diǎn)并校，國民教育體系撤出鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村最大的傷害。目前鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)教育體系也分崩離析，鄉(xiāng)村特有的家教與鄉(xiāng)土文化教育互為表里，也同樣存在傳承中斷的問題。如何修復(fù)鄉(xiāng)村教育體系，是鄉(xiāng)村振興的命根。這個問題不解決，未來中國的鄉(xiāng)村就成為美國式的沒有文化與歷史的農(nóng)場化的鄉(xiāng)村。
2.建議在《促進(jìn)法》中圍繞如何修復(fù)與振興鄉(xiāng)村教育，關(guān)注以下內(nèi)容。
一是將修復(fù)鄉(xiāng)村教育體系，作為鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略內(nèi)容來對待。要賦予鄉(xiāng)村教育以更大的自主權(quán)。不要以城市教育思維和西方教育理念過激地改造鄉(xiāng)村教育體系。
二是促進(jìn)鄉(xiāng)土文化教育和鄉(xiāng)村家教體系的修復(fù)。讓這種教育成為鄉(xiāng)村文化傳承的主流教育、根性教育。賦予鄉(xiāng)土教育更多自主權(quán)，如鄉(xiāng)村書院教育、民間鄉(xiāng)土教育、鄉(xiāng)土社區(qū)教育等。
三是按照有村就要有學(xué)校的目標(biāo)導(dǎo)向，修復(fù)鄉(xiāng)村國民教育系統(tǒng)。
十年拆點(diǎn)并校是壓倒鄉(xiāng)村的最后一根稻草。大約30%以上的農(nóng)民進(jìn)城是因為被逼陪孩子讀書而進(jìn)城。教育集中和進(jìn)城，形成幾千萬的鄉(xiāng)村留守兒童，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村與中國社會的重大隱患。目前解決鄉(xiāng)村與城市教育平等的問題是多方面的，首先要解決賦予鄉(xiāng)村與城市具有同樣辦學(xué)的權(quán)利。讓幼兒園和小學(xué)的教育逐步回村，應(yīng)該成中國鄉(xiāng)村教育的改革方向。
目前，各地已經(jīng)探索出適合鄉(xiāng)村的小規(guī)模教育、鄉(xiāng)土教育等模式。國家要出臺鼓勵各類公益組織、退休的老師到鄉(xiāng)村辦教育。目前大量的在鄉(xiāng)村進(jìn)行的民間教育實驗證明，鄉(xiāng)村是兒童教育的天堂，是最適合兒童身心靈成長的地方。是奠定兒童一生做人之本的修德開慧最好的地方。
六、關(guān)于“糧食問題”要專章寫，糧食與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是用一個內(nèi)容
《促進(jìn)法》關(guān)于非常重要的糧食問題，放在第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來講，把糧食與產(chǎn)業(yè)發(fā)展混在一起不妥。從邏輯上看，農(nóng)業(yè)屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范圍，但不能把農(nóng)業(yè)等同于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)的總稱，包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)類加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)類加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。
目前，在理論上，沒有把糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)與加工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分開，在產(chǎn)業(yè)化思維的作用下，使本來不能完全市場化、承擔(dān)著與工業(yè)不同功能的農(nóng)業(yè)全部納入產(chǎn)業(yè)范圍，將會給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險。
建議《促進(jìn)法》對這個重大問題能夠清晰界定農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)的關(guān)系，確保中國農(nóng)業(yè)健康安全發(fā)展。為此提出以下幾點(diǎn)建議：
1.將農(nóng)業(yè)與工業(yè)區(qū)別開，恢復(fù)農(nóng)業(yè)作為公共產(chǎn)業(yè)的特性。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，農(nóng)業(yè)和工業(yè)屬于兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，糧食滿足是人類生計的必需產(chǎn)品。工業(yè)品屬于非公共產(chǎn)品，不是必需品，而是滿足人類生活的發(fā)展品。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全市場化，必須遵循公平第一，效率的原則進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就像國防一樣是關(guān)系到國家安全與民生的公共產(chǎn)業(yè)。，
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上延伸出的為了提高財富增值的加工業(yè)就具有了工業(yè)品的性質(zhì)。具有工業(yè)特性的產(chǎn)業(yè)可以完全實現(xiàn)市場化，追求效率。但是在《促進(jìn)法》中第二章的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把這兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)混為一談。
按照地十二條的闡述，把農(nóng)業(yè)看成了可以完全市場化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)來對待。這樣一種將農(nóng)業(yè)與工業(yè)的混淆，已經(jīng)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了很大的誤導(dǎo)。為了追求農(nóng)業(yè)高效益，許多地方政府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，把更多的土地用于獲利最高的經(jīng)濟(jì)類種植業(yè)，用于農(nóng)業(yè)加工業(yè)的材料。如此下去，會形成中國糧食安全的隱患。
2.從公共產(chǎn)品理念看產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該保護(hù)和鼓勵小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)。
根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，中國小農(nóng)戶經(jīng)營數(shù)占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上。小農(nóng)戶經(jīng)營土地面積占全部土地的70%以上，經(jīng)營10畝地以下的小農(nóng)戶2.1億戶。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究都發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶與大規(guī)模專業(yè)戶相比，土地產(chǎn)出效率高于大規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)，專業(yè)化大規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢是人均產(chǎn)出效率高。
農(nóng)業(yè)作為滿足生命必需品的產(chǎn)業(yè)，特別是對于人多地少的中國，中國的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展。但由于我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位于追求高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，所以我們出臺的許多農(nóng)業(yè)政策，不是保護(hù)與鼓勵我們糧食生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶，而是支持大專業(yè)戶，甚至是大資本農(nóng)業(yè)。目前許多地方政府甚至借用國家的土地流轉(zhuǎn)政策，兼并小農(nóng)戶。按照滿足中國糧食安全要求，這個方向有嚴(yán)重錯誤。
3.建議把保護(hù)中國農(nóng)業(yè)物種的多樣化、鼓勵自留種和地方化種子寫入《促進(jìn)法》。
由于農(nóng)業(yè)完全市場化，導(dǎo)致了中國許多農(nóng)業(yè)種子被國外種業(yè)公司所壟斷。一旦遇到貿(mào)易摩擦和風(fēng)險，中國種子就會陷入困境。建議把保護(hù)自留種寫入《促進(jìn)法》。
目前種子企業(yè)為了企業(yè)利益，所培育的種子全是農(nóng)民不能自留的一次性種子。為了保護(hù)種子多樣化和安全，建議國家要出臺支持種子科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)農(nóng)民能夠自留種的種子。
4.建議把目前實現(xiàn)“中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”目標(biāo)定位，調(diào)整為在滿足糧食自足的前提下，轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型多樣化農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的方向上來。
同時，圍繞生態(tài)化、多樣化、自主化、有機(jī)化、零污染農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)生命友好型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，如微生物堆肥、生物防治、土壤有機(jī)改良、中國傳統(tǒng)生態(tài)種植技術(shù)等。
七、建議“第五章 生態(tài)保護(hù)”拓展為“鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)”
將“第五章 生態(tài)保護(hù)”拓展為“鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)”的原因如下：
1.生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，是兩個完全不同的概念。生態(tài)保護(hù)只涉及到生態(tài)環(huán)境，這個提法不符合十八大提出的五位一體生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理要納入生態(tài)文明建設(shè)思路進(jìn)行。
按照鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要求，在習(xí)近平兩山理論的指導(dǎo)下，建議從生產(chǎn)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、生活生態(tài)、文化生態(tài)四個方面促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。
2.生產(chǎn)生態(tài)的基礎(chǔ)是治理土地污染問題。土地干凈了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食就是安全和有機(jī)化了。農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)也自然會走向生態(tài)有機(jī)化發(fā)展。
3.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要從探索適應(yīng)與鄉(xiāng)村的分布式、就地化、微循環(huán)的垃圾處理模式著手。目前許多鄉(xiāng)村按照這個模式，已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村有機(jī)垃圾不出村，就地轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥。垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，為鄉(xiāng)村土地有機(jī)化提供了肥料，促進(jìn)土地凈化。
這個循環(huán)的完成，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到了成本低、效果好的零污染鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將行之有效的“分布式、在地化、資源化”的鄉(xiāng)村垃圾治理模式寫入《促進(jìn)法》。
4.鄉(xiāng)村生活生態(tài)化的重點(diǎn)，是充分利用新能源在鄉(xiāng)村使用的優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可再生能源的自足體系建設(shè)。小規(guī)模的鄉(xiāng)村通過使用光伏發(fā)電、利用本地資源的生物發(fā)電、沼氣技術(shù)等，可以使鄉(xiāng)村生活用電實現(xiàn)自給自足。
5.鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設(shè)與城市相比，也具有獨(dú)特優(yōu)勢。源于中國農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的天人合一的文化、源于對糧食珍惜的節(jié)儉傳統(tǒng)、源于道家思想的知足者常樂的生活哲學(xué)，這些文化非常符合生態(tài)文明文化建設(shè)的要求。
八、建議把“第六章 組織建設(shè)”改為“鄉(xiāng)村自治治理”
1.基于集體所有制的鄉(xiāng)村自治，是新時代中國鄉(xiāng)村最具有特色的治理模式。
中國幾千年實踐證明，行之有效的鄉(xiāng)村自治，與新時代社會主義集體所有制度有機(jī)結(jié)合，而形成的鄉(xiāng)村自治模式，是最具有中國特色的鄉(xiāng)村治理。完善與促進(jìn)鄉(xiāng)村自治的治理模式，是鄉(xiāng)村振興的核心問題。對于這樣一個具有顯著中國特色的鄉(xiāng)村治理模式，不能混同于一般的“組織建設(shè)”，建議用“鄉(xiāng)村自治治理”的法律用語來表達(dá)。
2.建議鄉(xiāng)村自治治理這章，要突出三個方面建設(shè)和探索：
一是以新時代集體所有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治的特性、權(quán)利和功能要講清楚；
二是以鄉(xiāng)村熟人社會為根基的鄉(xiāng)村自治的特性、權(quán)利和自治方式要講清楚。鄉(xiāng)村社會要探索基于熟人社會的鄉(xiāng)村民主制度。改革開放以來，我們把基于城市生人社會的直選制在農(nóng)村實行，20多年的實踐證明并不成功，需要對這個選舉制度進(jìn)行改進(jìn)，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會的民主選擇制；
三是發(fā)揮鄉(xiāng)土文化、禮樂教化在鄉(xiāng)村自治中的作用。
3.鄉(xiāng)村自自治理與縣級行政管理關(guān)系，要運(yùn)用法律用語界定清楚。要清晰界定鄉(xiāng)村自治的權(quán)利，明確規(guī)定縣級政府管理鄉(xiāng)村的權(quán)利界限和應(yīng)盡的義務(wù)。如果超出法律規(guī)定的權(quán)利范圍，鄉(xiāng)村有權(quán)利上訴政府，形成保護(hù)鄉(xiāng)村自治治理的糾錯與保障機(jī)制。
4.鄉(xiāng)村自治治理與黨領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也需要用法律邏輯給與界定。由于鄉(xiāng)村黨的組織受到黨章的統(tǒng)一約束，建議凡是黨章有規(guī)定的不再重復(fù)。要將黨的核心領(lǐng)導(dǎo)的政治術(shù)語，通過法律用語來闡述，這樣更有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落地。
九、建議《促進(jìn)法》應(yīng)按照法律的邏輯和結(jié)構(gòu)來寫，圍繞鄉(xiāng)村振興中的參與主體的權(quán)力和義務(wù)來寫
《促進(jìn)法》是按照鄉(xiāng)村振興要做的事進(jìn)行起草，這種思路不符合法律的邏輯要求。建議按照參與鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行編寫。
十、建議延長《促進(jìn)法》大討論時間，圍繞《促進(jìn)法》開展大規(guī)模調(diào)研和理論研究工作
由于我們對鄉(xiāng)村價值認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村振興停留在講的重要，但未能真正當(dāng)成大事、要事來做。從《促進(jìn)法》草案的質(zhì)量看，發(fā)現(xiàn)也存在同樣的問題。我們深深感到《促進(jìn)法》基本是現(xiàn)有文件的堆積，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和使命感。關(guān)乎7億農(nóng)民和60萬個鄉(xiāng)村的《促進(jìn)法》是一件神圣和重要的大事。建議立法部門要以對人民負(fù)責(zé)任的責(zé)任心和使命感，組織有關(guān)專家做出一個對得起人民的《促進(jìn)法》。
1.為了保證《促進(jìn)法》的立法質(zhì)量，建議圍繞立法的指導(dǎo)思想、《促進(jìn)法》的框架和內(nèi)容，組織有關(guān)部門和專家廣泛討論，特別要邀請鄉(xiāng)村農(nóng)民代表和第一線的基層干部參加立法討論。
2.建議圍繞《促進(jìn)法》所涉及的內(nèi)容形成專項，組織有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行深入調(diào)研。目前已有的一些關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文件和材料，本身就是閉門造車的東西，如果《促進(jìn)法》再以此為根據(jù)立法，將會錯上加錯。
3.鄉(xiāng)村有乾坤，事關(guān)天下事。中國鄉(xiāng)村與西方的鄉(xiāng)村不同，鄉(xiāng)村是中華文明基因的攜帶者，是歷史與文化，政治經(jīng)濟(jì)等要素的復(fù)合文明體。
長期以來，在受西化之風(fēng)和城市化思維的影響下，造成了對中國鄉(xiāng)村的重大誤讀。要保證《促進(jìn)法》立場理論正確，建議組織有關(guān)專家，對《促進(jìn)法》涉及到有關(guān)理論進(jìn)行專項研究，為立法提供正確的理論基礎(chǔ)。
作者簡介：張孝德,中央黨校（國家行政學(xué)院）教授；胡躍高,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；朱啟臻,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；譚英,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；何慧麗,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；蕭淑珍,北京師范大學(xué)副教授。
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