《海南鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查研究》金丹 等著
社會科學文獻出版社 2022年出版
我國傳統(tǒng)社會是一個典型的農(nóng)業(yè)社會，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是社會的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是經(jīng)濟社會活動的主要區(qū)域，農(nóng)民是社會的主體成員。隨著我國邁入現(xiàn)代化進程，農(nóng)村人口比例不斷下降，農(nóng)業(yè)所占國民經(jīng)濟比重不斷下降。1949年我國農(nóng)村人口為48402萬人，占比為89.36%；1978年我國農(nóng)村人口為79014萬人，占比為82.08%；2011年我國農(nóng)村人口為64989萬人，所占比重開始少于城鎮(zhèn)人口，為48.17%；2020年我國農(nóng)村人口為50992萬人，占比為36.11%。1978年、2000年、2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為27.7%、14.7%、7.7%。 “三農(nóng)”問題的出現(xiàn)，正是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口市民化為特征的現(xiàn)代化的結(jié)果。工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鎮(zhèn)快速發(fā)展，農(nóng)村人口市民化導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展相對落后，甚至一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)絕對貧困。解決“三農(nóng)”問題一直是黨和國家關(guān)注的重點，1982年至1986年連續(xù)五年、2004年至2021年連續(xù)十八年中央發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，對“三農(nóng)”領(lǐng)域工作作出重大決策部署，體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問題的重要性。
改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標準計算，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標準，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。隨著農(nóng)村絕對貧困的消除，我國“三農(nóng)”工作的重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興成為學者們研究的重點熱點問題。實際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在肯定鄉(xiāng)村為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻的認識上，基于新時代我國鄉(xiāng)村發(fā)展的全局，對鄉(xiāng)村發(fā)展前景提出的戰(zhàn)略性設(shè)想。當前，鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。
2019年海南五個國定貧困市縣全部摘帽；4.5萬人脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成；全省農(nóng)村貧困發(fā)生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%，提前一年基本消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，約80%的土地在農(nóng)村，60%的戶籍人口是農(nóng)民，20%的地區(qū)生產(chǎn)總值來自農(nóng)業(yè)。海南鄉(xiāng)村建設(shè)是海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村地區(qū)共同富裕和全域建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)性工作。顯而易見，對海南鄉(xiāng)村建設(shè)進行調(diào)查與研究具有重要的現(xiàn)實意義。
金丹、趙松林等人完成的《海南鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查研究》一書，正是基于上述背景深入調(diào)查研究的結(jié)果。該書以鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，在深度調(diào)查海南農(nóng)村的基礎(chǔ)上，以問題為導向，分析了問題成因，運用治理理論、公眾參與理論等探討了鄉(xiāng)村建設(shè)主體如農(nóng)戶、政府的行為與相關(guān)機制，為鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究作出了貢獻。該書共收集研究報告五篇，聚焦海南脫貧攻堅、科技支農(nóng)、人居環(huán)境治理、集體經(jīng)濟建設(shè)等專題，針對海南鄉(xiāng)村建設(shè)需要改進的地方，提出了具體的建議。該書從公共管理、政治學的角度提出了自己的理論觀點，認為脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)行動表現(xiàn)出較明顯的國家建構(gòu)特征。一方面，國家意志反映在國家政策上，政策在自上而下的過程中，經(jīng)歷了從文本到理解執(zhí)行，憑借基層政府、鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民的中介聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成國家意志與鄉(xiāng)村社會之間的互動關(guān)系，從而落實國家政策并實現(xiàn)國家意志。另一方面，農(nóng)民對國家的建構(gòu)并不是被動的接受，而是基于自身的考慮，可能會接受、反對或消解，這就需要考察農(nóng)民的態(tài)度、反應、參與行為?？梢哉f，鄉(xiāng)村建設(shè)行動除了考察建設(shè)本身、手段或載體之外，更重要的是考察關(guān)系（即國家與農(nóng)民之間的關(guān)系）和相關(guān)機制。
該書利用調(diào)查數(shù)據(jù)與個案資料，探討了海南扶貧、環(huán)境治理、集體經(jīng)濟發(fā)展等的經(jīng)驗與模式，從縱向上強調(diào)了國家或政府建設(shè)鄉(xiāng)村的作用，從橫向上強調(diào)了發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體性作用，也強調(diào)了基層組織建設(shè)鄉(xiāng)村的中介聯(lián)系作用。這些觀察視角都值得肯定，但還應注意鄉(xiāng)村的層次差異性。我曾從管理學的角度提出了分層次管理理論。其要義是在特定環(huán)境條件下，為實現(xiàn)管理的預期目的，精細識別管理對象的發(fā)展層次，按不同層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結(jié)合方式，實現(xiàn)管理適配，減少錯層管理造成的管理失效和資源浪費，促進產(chǎn)出最大化、管理效果優(yōu)化。后來，又提出鄉(xiāng)村具有顯著的多維度層次差異性的觀點，即在地理位置、自然資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、村莊治理能力等方面的差異。從貧困程度上，可分為貧困鄉(xiāng)村、小康鄉(xiāng)村、富足鄉(xiāng)村、發(fā)達鄉(xiāng)村四個層次；從空間位置上，包括城郊鄉(xiāng)村、中間地帶鄉(xiāng)村、邊遠鄉(xiāng)村等層次；從組織形式上，存在原始刀耕火種、傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)、專業(yè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)、外資投資生產(chǎn)、“網(wǎng)化”“智能化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等層次。層次差異性決定了“一刀切”政策無法推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、落細、落實。各地政府精準施策，應結(jié)合各地實際，分析層次差異，科學識別鄉(xiāng)村發(fā)展層次，制定層次適配的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使各層次鄉(xiāng)村發(fā)展均能升級。因此，我認為對海南鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的調(diào)查研究，需要繼續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村的層次差異性，如從鄉(xiāng)村建設(shè)參與程度方面，可考察消極村莊、中間村莊、積極村莊等層次的差異，分析差異出現(xiàn)的成因與因果機制，為提升海南鄉(xiāng)村建設(shè)的成效提供精準的政策建議。
概言之，該書的主要特色在于：首先，研究對象方面，作者們研究自貿(mào)港建設(shè)中的海南農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實意義；其次，研究方法方面，以海南農(nóng)村深度調(diào)查為基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)與案例說話，研究海南鄉(xiāng)村建設(shè)行動理論與實踐，此類研究在海南比較少；再次，應用價值方面，在科技支農(nóng)、農(nóng)村環(huán)境改善、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面提出建設(shè)性建議，對鄉(xiāng)村研究者與實踐者來說，具有參考價值。
（作者金丹系中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所助理研究員，作者趙松林系中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：強國號 微信公眾號）
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