《海南鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查研究》金丹 等著
社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年出版
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是社會(huì)的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要區(qū)域，農(nóng)民是社會(huì)的主體成員。隨著我國(guó)邁入現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村人口比例不斷下降，農(nóng)業(yè)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重不斷下降。1949年我國(guó)農(nóng)村人口為48402萬(wàn)人，占比為89.36%；1978年我國(guó)農(nóng)村人口為79014萬(wàn)人，占比為82.08%；2011年我國(guó)農(nóng)村人口為64989萬(wàn)人，所占比重開(kāi)始少于城鎮(zhèn)人口，為48.17%；2020年我國(guó)農(nóng)村人口為50992萬(wàn)人，占比為36.11%。1978年、2000年、2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為27.7%、14.7%、7.7%。 “三農(nóng)”問(wèn)題的出現(xiàn)，正是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口市民化為特征的現(xiàn)代化的結(jié)果。工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，城鎮(zhèn)快速發(fā)展，農(nóng)村人口市民化導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展相對(duì)落后，甚至一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)絕對(duì)貧困。解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，1982年至1986年連續(xù)五年、2004年至2021年連續(xù)十八年中央發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域工作作出重大決策部署，體現(xiàn)了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。
改革開(kāi)放以來(lái)，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。隨著農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在肯定鄉(xiāng)村為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)上，基于新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的全局，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展前景提出的戰(zhàn)略性設(shè)想。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。
2019年海南五個(gè)國(guó)定貧困市縣全部摘帽；4.5萬(wàn)人脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成；全省農(nóng)村貧困發(fā)生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%，提前一年基本消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，約80%的土地在農(nóng)村，60%的戶籍人口是農(nóng)民，20%的地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)自農(nóng)業(yè)。海南鄉(xiāng)村建設(shè)是海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村地區(qū)共同富裕和全域建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)性工作。顯而易見(jiàn)，對(duì)海南鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)查與研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
金丹、趙松林等人完成的《海南鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)查研究》一書，正是基于上述背景深入調(diào)查研究的結(jié)果。該書以鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，在深度調(diào)查海南農(nóng)村的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析了問(wèn)題成因，運(yùn)用治理理論、公眾參與理論等探討了鄉(xiāng)村建設(shè)主體如農(nóng)戶、政府的行為與相關(guān)機(jī)制，為鄉(xiāng)村建設(shè)的理論研究作出了貢獻(xiàn)。該書共收集研究報(bào)告五篇，聚焦海南脫貧攻堅(jiān)、科技支農(nóng)、人居環(huán)境治理、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等專題，針對(duì)海南鄉(xiāng)村建設(shè)需要改進(jìn)的地方，提出了具體的建議。該書從公共管理、政治學(xué)的角度提出了自己的理論觀點(diǎn)，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)表現(xiàn)出較明顯的國(guó)家建構(gòu)特征。一方面，國(guó)家意志反映在國(guó)家政策上，政策在自上而下的過(guò)程中，經(jīng)歷了從文本到理解執(zhí)行，憑借基層政府、鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民的中介聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成國(guó)家意志與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，從而落實(shí)國(guó)家政策并實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。另一方面，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的建構(gòu)并不是被動(dòng)的接受，而是基于自身的考慮，可能會(huì)接受、反對(duì)或消解，這就需要考察農(nóng)民的態(tài)度、反應(yīng)、參與行為。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)除了考察建設(shè)本身、手段或載體之外，更重要的是考察關(guān)系（即國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系）和相關(guān)機(jī)制。
該書利用調(diào)查數(shù)據(jù)與個(gè)案資料，探討了海南扶貧、環(huán)境治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的經(jīng)驗(yàn)與模式，從縱向上強(qiáng)調(diào)了國(guó)家或政府建設(shè)鄉(xiāng)村的作用，從橫向上強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體性作用，也強(qiáng)調(diào)了基層組織建設(shè)鄉(xiāng)村的中介聯(lián)系作用。這些觀察視角都值得肯定，但還應(yīng)注意鄉(xiāng)村的層次差異性。我曾從管理學(xué)的角度提出了分層次管理理論。其要義是在特定環(huán)境條件下，為實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目的，精細(xì)識(shí)別管理對(duì)象的發(fā)展層次，按不同層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)管理適配，減少錯(cuò)層管理造成的管理失效和資源浪費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)出最大化、管理效果優(yōu)化。后來(lái)，又提出鄉(xiāng)村具有顯著的多維度層次差異性的觀點(diǎn)，即在地理位置、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊治理能力等方面的差異。從貧困程度上，可分為貧困鄉(xiāng)村、小康鄉(xiāng)村、富足鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村四個(gè)層次；從空間位置上，包括城郊鄉(xiāng)村、中間地帶鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等層次；從組織形式上，存在原始刀耕火種、傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)、專業(yè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)、外資投資生產(chǎn)、“網(wǎng)化”“智能化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等層次。層次差異性決定了“一刀切”政策無(wú)法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、落細(xì)、落實(shí)。各地政府精準(zhǔn)施策，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，分析層次差異，科學(xué)識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展層次，制定層次適配的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使各層次鄉(xiāng)村發(fā)展均能升級(jí)。因此，我認(rèn)為對(duì)海南鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的調(diào)查研究，需要繼續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村的層次差異性，如從鄉(xiāng)村建設(shè)參與程度方面，可考察消極村莊、中間村莊、積極村莊等層次的差異，分析差異出現(xiàn)的成因與因果機(jī)制，為提升海南鄉(xiāng)村建設(shè)的成效提供精準(zhǔn)的政策建議。
概言之，該書的主要特色在于：首先，研究對(duì)象方面，作者們研究自貿(mào)港建設(shè)中的海南農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；其次，研究方法方面，以海南農(nóng)村深度調(diào)查為基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)與案例說(shuō)話，研究海南鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)理論與實(shí)踐，此類研究在海南比較少；再次，應(yīng)用價(jià)值方面，在科技支農(nóng)、農(nóng)村環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出建設(shè)性建議，對(duì)鄉(xiāng)村研究者與實(shí)踐者來(lái)說(shuō)，具有參考價(jià)值。
（作者金丹系中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所助理研究員，作者趙松林系中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：強(qiáng)國(guó)號(hào) 微信公眾號(hào)）
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