《海南鄉村建設調查研究》金丹 等著
社會科學文獻出版社 2022年出版
我國傳統社會是一個典型的農業社會，表現在農業是社會的主要產業，農村是經濟社會活動的主要區域，農民是社會的主體成員。隨著我國邁入現代化進程，農村人口比例不斷下降，農業所占國民經濟比重不斷下降。1949年我國農村人口為48402萬人，占比為89.36%；1978年我國農村人口為79014萬人，占比為82.08%；2011年我國農村人口為64989萬人，所占比重開始少于城鎮人口，為48.17%；2020年我國農村人口為50992萬人，占比為36.11%。1978年、2000年、2020年第一產業增加值占國內生產總值比重分別為27.7%、14.7%、7.7%。 “三農”問題的出現，正是以工業化、城鎮化、人口市民化為特征的現代化的結果。工業優先發展，城鎮快速發展，農村人口市民化導致農村農業農民發展相對落后，甚至一些農村地區出現絕對貧困。解決“三農”問題一直是黨和國家關注的重點，1982年至1986年連續五年、2004年至2021年連續十八年中央發布以“三農”為主題的一號文件，對“三農”領域工作作出重大決策部署，體現了解決“三農”問題的重要性。
改革開放以來，按照現行貧困標準計算，我國7.7億農村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標準，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。隨著農村絕對貧困的消除，我國“三農”工作的重心從脫貧攻堅轉移到全面推進鄉村振興，鄉村振興成為學者們研究的重點熱點問題。實際上，鄉村振興戰略是在肯定鄉村為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻的認識上，基于新時代我國鄉村發展的全局，對鄉村發展前景提出的戰略性設想。當前，鄉村建設是全面推進鄉村振興戰略的重要舉措之一。
2019年海南五個國定貧困市縣全部摘帽；4.5萬人脫貧任務高質量完成；全省農村貧困發生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%，提前一年基本消除現行標準下的絕對貧困。海南全島建設自由貿易港，約80%的土地在農村，60%的戶籍人口是農民，20%的地區生產總值來自農業。海南鄉村建設是海南農業農村現代化、農村地區共同富裕和全域建設自貿港的基礎性工作。顯而易見，對海南鄉村建設進行調查與研究具有重要的現實意義。
金丹、趙松林等人完成的《海南鄉村建設調查研究》一書，正是基于上述背景深入調查研究的結果。該書以鄉村建設為主題，在深度調查海南農村的基礎上，以問題為導向，分析了問題成因，運用治理理論、公眾參與理論等探討了鄉村建設主體如農戶、政府的行為與相關機制，為鄉村建設的理論研究作出了貢獻。該書共收集研究報告五篇，聚焦海南脫貧攻堅、科技支農、人居環境治理、集體經濟建設等專題，針對海南鄉村建設需要改進的地方，提出了具體的建議。該書從公共管理、政治學的角度提出了自己的理論觀點，認為脫貧攻堅、農村人居環境整治、農村公共基礎設施建設、農村集體經濟建設等鄉村建設行動表現出較明顯的國家建構特征。一方面，國家意志反映在國家政策上，政策在自上而下的過程中，經歷了從文本到理解執行，憑借基層政府、鄉村組織與農民的中介聯結關系，形成國家意志與鄉村社會之間的互動關系，從而落實國家政策并實現國家意志。另一方面，農民對國家的建構并不是被動的接受，而是基于自身的考慮，可能會接受、反對或消解，這就需要考察農民的態度、反應、參與行為。可以說，鄉村建設行動除了考察建設本身、手段或載體之外，更重要的是考察關系（即國家與農民之間的關系）和相關機制。
該書利用調查數據與個案資料，探討了海南扶貧、環境治理、集體經濟發展等的經驗與模式，從縱向上強調了國家或政府建設鄉村的作用，從橫向上強調了發揮農民建設鄉村的主體性作用，也強調了基層組織建設鄉村的中介聯系作用。這些觀察視角都值得肯定，但還應注意鄉村的層次差異性。我曾從管理學的角度提出了分層次管理理論。其要義是在特定環境條件下，為實現管理的預期目的，精細識別管理對象的發展層次，按不同層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結合方式，實現管理適配，減少錯層管理造成的管理失效和資源浪費，促進產出最大化、管理效果優化。后來，又提出鄉村具有顯著的多維度層次差異性的觀點，即在地理位置、自然資源稟賦、經濟發展水平、村莊治理能力等方面的差異。從貧困程度上，可分為貧困鄉村、小康鄉村、富足鄉村、發達鄉村四個層次；從空間位置上，包括城郊鄉村、中間地帶鄉村、邊遠鄉村等層次；從組織形式上，存在原始刀耕火種、傳統小農生產、專業農戶小規模生產、農墾企業生產、外資投資生產、“網化”“智能化”現代農業等層次。層次差異性決定了“一刀切”政策無法推進鄉村振興戰略落地、落細、落實。各地政府精準施策，應結合各地實際，分析層次差異，科學識別鄉村發展層次，制定層次適配的鄉村振興戰略，使各層次鄉村發展均能升級。因此，我認為對海南鄉村建設實踐的調查研究，需要繼續關注鄉村的層次差異性，如從鄉村建設參與程度方面，可考察消極村莊、中間村莊、積極村莊等層次的差異，分析差異出現的成因與因果機制，為提升海南鄉村建設的成效提供精準的政策建議。
概言之，該書的主要特色在于：首先，研究對象方面，作者們研究自貿港建設中的海南農村，具有重要的現實意義；其次，研究方法方面，以海南農村深度調查為基礎，用數據與案例說話，研究海南鄉村建設行動理論與實踐，此類研究在海南比較少；再次，應用價值方面，在科技支農、農村環境改善、集體經濟發展等方面提出建設性建議，對鄉村研究者與實踐者來說，具有參考價值。
（作者金丹系中國熱帶農業科學院科技信息研究所助理研究員，作者趙松林系中國熱帶農業科學院研究員；中國鄉村發現網轉自：強國號 微信公眾號）
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