2023年11月11日，湖南師范大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告（2023）》。
藍(lán)皮書指出，湖南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興重中之重。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最有利的基礎(chǔ)條件是鄉(xiāng)村擁有豐富多樣的特色資源。近年來，湖南緊扣自身鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)挖掘、利用鄉(xiāng)土資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。但是，也存在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足、要素激活不充分等問題，制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后
近年來，湖南印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)施意見》《湖南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《關(guān)于錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)扎實(shí)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等系列文件，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作出了全面部署和安排，但由于各市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村情況不一樣，其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)存在差異，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式必然不同，需要各地根據(jù)自身實(shí)際制定農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策措施以及實(shí)施細(xì)則。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南各地的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還比較滯后，部分鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、政策措施等不明確，甚至有部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及方案同質(zhì)化嚴(yán)重，在對(duì)市場(chǎng)的把握上存在較大的滯后性，難以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)多元化需求。一方面，受地理?xiàng)l件類似、特色資源相近影響，加上受基層干部群眾知識(shí)、視野等內(nèi)外部因素制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)沒能及時(shí)充分掌握市場(chǎng)信息，沒能結(jié)合市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路老舊、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品加工技術(shù)手段落后、產(chǎn)品附加值較低等。以近年來湘西、湘南地區(qū)推進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為例，一些企業(yè)在沒有科學(xué)規(guī)劃、總體規(guī)劃的前提下就開始開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，內(nèi)容基本以花海、采摘大棚、稻田畫、農(nóng)家樂、釣魚為主，觀光、體驗(yàn)停留在初級(jí)層面，不能體現(xiàn)一個(gè)地方的特色農(nóng)業(yè)和文化，沒有挖掘獨(dú)特的文化內(nèi)涵，也難以對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生長(zhǎng)期吸引力。另一方面，部分鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)急于求成，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盲目跟風(fēng)，甚至是“一窩蜂”。本應(yīng)以產(chǎn)業(yè)振興激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，但部分地方政府把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為任務(wù)，不尊重發(fā)展規(guī)律，單純地為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他地方探索的市場(chǎng)利潤(rùn)高、效果好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例照抄照搬，既不結(jié)合自身特色，也不進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，出現(xiàn)不少低水平重復(fù)性的建設(shè)，從而形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得產(chǎn)業(yè)難以長(zhǎng)效發(fā)展。比如一些地方重復(fù)發(fā)展茶葉、黃桃、羊肚菌、黑山羊等產(chǎn)業(yè)，往往在品質(zhì)、加工、名稱、外包裝設(shè)計(jì)上也存在雷同問題，導(dǎo)致品牌效應(yīng)弱化、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，阻礙了特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。近年來，湖南省不少地區(qū)已經(jīng)發(fā)展并形成了一些鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素和鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)結(jié)合，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但是從總體上看，湖南的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對(duì)不高，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)簡(jiǎn)單，發(fā)展布局不平衡，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短且以前端初加工為主。近年來，各地依托特色資源稟賦，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，但總體上產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，初加工占據(jù)主體，休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)依然欠缺。以農(nóng)產(chǎn)品加工為例，總體還是加工轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)品溢價(jià)率、產(chǎn)業(yè)融合度較低，不少農(nóng)副產(chǎn)品只經(jīng)過簡(jiǎn)單包裝等即進(jìn)入市場(chǎng)，甚至以半成品形式售賣，附加值不高。數(shù)據(jù)顯示，湖南省當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有53%，比全國(guó)平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)。精深加工和資源綜合利用率也比較低，湖南省加工副產(chǎn)物綜合利用率還不到30%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。比如多地開發(fā)的蜂蜜、茶油、紅薯片、芝麻餅等產(chǎn)品，仍然簡(jiǎn)單以塑料瓶封裝，無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，停留在“三無產(chǎn)品”的土特產(chǎn)初級(jí)開發(fā)階段。
產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸缺乏強(qiáng)有力帶動(dòng)。盡管不少地區(qū)已經(jīng)發(fā)展并形成了一些鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展勢(shì)頭較好，但經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)是實(shí)力偏弱，總體上缺乏有引領(lǐng)力的龍頭企業(yè)、合作社，存在經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模偏小、利潤(rùn)不高、穩(wěn)定性弱等問題。數(shù)據(jù)顯示，湖南全省5萬多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中90%是小微企業(yè)，缺少領(lǐng)軍企業(yè)，銷售收入過100億元的僅有8家，沒有超大型企業(yè)；加工企業(yè)中規(guī)模最大的唐人神集團(tuán)（2020年財(cái)報(bào)營(yíng)收185億元），營(yíng)業(yè)收入只有四川省新希望集團(tuán)的1/12、江西正邦集團(tuán)的1/6。
特色產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間連接不夠緊密，難以形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈延伸的合力。種植和養(yǎng)殖是特色產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期被孤立地存在于廣大農(nóng)村地區(qū)，加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等大量集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。前后端環(huán)節(jié)連接不夠緊密，既導(dǎo)致利潤(rùn)更高的環(huán)節(jié)遠(yuǎn)離農(nóng)村，不利于農(nóng)民增收致富，也不利于新品種、新技術(shù)的推廣，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展不利。
3.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素激活不夠充分
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊扣本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)需求與本地特色有機(jī)結(jié)合，形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素而言，除了傳統(tǒng)的“人地錢”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素外，還包括科技、信息、特色的產(chǎn)品、特有的地域文化內(nèi)涵、特殊的自然資源、特別的秘傳技能等。近年來，湖南多地深入挖掘本地特色資源，變特色資源為特色產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，但是部分地區(qū)還存在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素激活不夠充分，導(dǎo)致寶貴資源“沉睡”的情況。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南多地鄉(xiāng)村反映“人地錢”等要素供給不足的問題，土地資源整合度不夠、金融資金支持不足、社會(huì)資本進(jìn)入不順暢、引進(jìn)人才以及青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較難、科技和經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全等問題，同時(shí)也面臨著新技術(shù)、科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、高質(zhì)量信息等創(chuàng)新要素緊缺等困難，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的稀缺價(jià)值資源等要素難以被充分激活，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。
（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)）
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