湘西吉首坪年、鳳凰禾若、古丈曹家、永順撈莊四個(gè)村落，20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪鄉(xiāng)村建設(shè)與改革，基層治理發(fā)生歷史性變化。深入透視個(gè)中景象，有些勢(shì)頭值得關(guān)注。
一、現(xiàn)狀與走勢(shì)
這些年鄉(xiāng)村發(fā)生的最大變化，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。近十多年的精準(zhǔn)扶貧，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、尤其是對(duì)貧困地區(qū)投入大幅增加，鄉(xiāng)村的水電路、通訊、農(nóng)田水利建設(shè)、村寨環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、村部建設(shè)，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。撤鄉(xiāng)并村，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治理范圍。鄉(xiāng)村交通改善與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，刷新了治理時(shí)空，提升了治理效能。全免農(nóng)業(yè)稅以及隨之而來(lái)的糧補(bǔ)、直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、公益林保護(hù)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等各種惠農(nóng)政策，加上國(guó)家推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減少了長(zhǎng)期從農(nóng)民收取稅費(fèi)、以及實(shí)行計(jì)劃生育引發(fā)的干群摩擦，改善了鄉(xiāng)村的黨群干群關(guān)系。近幾年實(shí)行的村主干、村輔警在村部輪班值守，方便了村民辦事。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康后，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，成為鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。
農(nóng)村青壯年大批外出打工，鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)減少，宗族觀念趨于淡化，社會(huì)治安穩(wěn)定向好。1980年代至1990年代，鄉(xiāng)村熱鬧時(shí)容易產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)盜竊、田土山林水利糾紛、宅基地扯皮、打架斗毆、鄰里不和、以及由此引發(fā)的民事、刑事案件，已大幅下降。而農(nóng)村留守老人、婦女、兒童派生的問(wèn)題，一度增多。村主干與駐村輔警工作，除治安維穩(wěn)調(diào)解外，職能向安全生產(chǎn)、村寨房屋和森林防火、疫情防控、節(jié)假日交通疏導(dǎo)、勸訪、防止老人遭受網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。平常村干部公事少些，遇村里舉辦重要活動(dòng)以及外出務(wù)工人員年節(jié)集中返村，工作量陡然增大。一些同志關(guān)注的宗族勢(shì)力影響、把控基層治理的情況，在這四個(gè)村落尚未出現(xiàn)。
鄉(xiāng)村運(yùn)行保障水平提升較快，鎮(zhèn)村干部的收入、補(bǔ)貼增加較多。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資及基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入縣市財(cái)政預(yù)算支出，不用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)操心。干部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，這幾年又增加了車(chē)補(bǔ)，總體收入與同職級(jí)縣直單位干部比，優(yōu)厚一些。國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，受益較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、政府食堂在撤鄉(xiāng)并村后作了整合，干部住公租房，到食堂就餐，開(kāi)餐有補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)缺口，向上申報(bào)、爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持，過(guò)來(lái)有一些門(mén)路。鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、七站八所事業(yè)編制人員的收入與工作、食宿條件，相對(duì)以前改善較多。村級(jí)主干報(bào)酬，按管轄人口規(guī)模，分檔次給予補(bǔ)貼。一般是，人口多的大村，設(shè)村主干7人，人口少的設(shè)4~5人，村支書(shū)兼村主任年收入4萬(wàn)多元。其余村主干，拿村支書(shū)兼村主任報(bào)酬的80%左右，直接由縣財(cái)政打到個(gè)人銀行卡上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)的財(cái)政保障，近幾年是新中國(guó)成立以來(lái)的最好時(shí)期。
鄉(xiāng)村基層治理的行政賦能，這些年在不斷強(qiáng)化。精準(zhǔn)扶貧在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、倒逼抓細(xì)抓實(shí)農(nóng)村工作、改進(jìn)為農(nóng)民的公共服務(wù)上，取得明顯成效。村支書(shū)與村主任一肩挑，使村級(jí)組織的執(zhí)行力得以提升。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推選鄉(xiāng)村能人出任村主干，使一批村落的治理業(yè)績(jī)和村風(fēng)村貌，發(fā)生大的變化。掃黑除惡進(jìn)一步凈化了農(nóng)村社會(huì)治理生態(tài)。縣直機(jī)關(guān)部門(mén)的多種行政事務(wù)，下沉村級(jí)組織，使村主干、尤其是村支書(shū)兼村主任逐步職業(yè)化。經(jīng)演進(jìn)形成的村支兩委決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，提升了村級(jí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)了村民對(duì)公平、正義的要求。一些不斷疊加的規(guī)則、程序，萌生了基層的“繁政”弊端。上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村工作的檢查、抽查、問(wèn)責(zé)，逐步趨嚴(yán)。一竿子插到底的勢(shì)頭，短期難以剎住。社會(huì)上對(duì)撤鄉(xiāng)并村，村支書(shū)、村主任“一肩挑”，村級(jí)組織運(yùn)行行政化，形式主義，以及運(yùn)行成本推高等舉措，持有不同看法。從總體上觀察，近些年農(nóng)村基層治理逐漸強(qiáng)化的行政舉措，有著客觀的社會(huì)歷史背景，初衷在加快推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、變革，但也累積了一些問(wèn)題。
二、壓力與困惑
在與村主干的個(gè)訪、座談中，聽(tīng)到較多的聲音，是“上面千條線，下面一根針”，上面管的過(guò)細(xì)，基層吃不消。基層呼吁、盼望的，首要是鄉(xiāng)村治理需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)虛弱，鄉(xiāng)村留不住人，缺乏持續(xù)改善治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，農(nóng)村的大投入收縮，一些產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)扶貧的政策退場(chǎng)，農(nóng)村關(guān)注熱度消減，村干部、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、村民反映，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境趨緊，一些成型的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)波動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)大勢(shì)持續(xù)回落走低，農(nóng)民外出打工就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家擴(kuò)大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，都會(huì)受到牽扯和影響。
發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，這些年作了很大努力，培育、涌現(xiàn)了一批成功典型。但為數(shù)不少的村，集體經(jīng)濟(jì)仍然脆弱。已經(jīng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，除縣里統(tǒng)一扶貧建設(shè)的光伏發(fā)電，集體資產(chǎn)入股、出租，興辦的一些文旅、林果場(chǎng)等項(xiàng)目收益較好外，真正有穩(wěn)定收益的村不是太多。一些村想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺少資金、人才和門(mén)路。有的喊了幾年，沒(méi)有辦法啟動(dòng)。也有項(xiàng)目選的不準(zhǔn)，造成虧損的。
村級(jí)組織包攬事務(wù)過(guò)多，負(fù)擔(dān)較重，是目前鄉(xiāng)村基層治理的短板。幾位村主干告訴我，這幾年村里工作壓力大的，一是收取農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金。現(xiàn)在外出務(wù)工、居住的人員增多，需上繳的金額這幾年增加較快，加之在村衛(wèi)生室看病不能報(bào)銷(xiāo)，要收齊難度大。二是填報(bào)各種表格、數(shù)據(jù)，報(bào)送上級(jí)部署工作任務(wù)完成進(jìn)度、情況。有種糧統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人數(shù)、收入，貧困戶(hù)和防止返貧監(jiān)測(cè)戶(hù)資料，中心工作進(jìn)展情況等等。扶貧攻堅(jiān)前期，各種下訪、抽查，數(shù)據(jù)填報(bào)要求頻繁，后期有了改進(jìn)。有的部門(mén)數(shù)據(jù)催的急，村秘書(shū)忙不過(guò)來(lái)，幾個(gè)村主干一起幫忙搞。三是各種打卡巡查、工作留痕、巡查問(wèn)題整改。近段上級(jí)抓基層減負(fù)治理，取消了一些工作打卡微信群，這方面的繁雜情況得到改進(jìn)。四是評(píng)定低保戶(hù)，確定衛(wèi)生保潔、護(hù)林員等公益崗位，組織撲滅山火，開(kāi)展村落建設(shè)和公益事業(yè)，涉及村民利益和村內(nèi)資源使用分配的，或者需要?jiǎng)訂T村民出工出力的，不太好協(xié)調(diào)，也有因受益不均引起意見(jiàn)和投訴。或許由于農(nóng)村掙錢(qián)不易和謀生艱辛，村落里計(jì)較、攀比風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象，仍然存在。村民、村干部相處，免不了產(chǎn)生誤解與矛盾。一些“三農(nóng)”工作者直言，有的部門(mén)一邊制造問(wèn)題，下面反映大了，又出面解決問(wèn)題。一些部門(mén)下達(dá)的數(shù)據(jù)填報(bào)和工作巡查，是不懂基層的機(jī)關(guān)干部沒(méi)事找事制造出來(lái)的。一些脫離實(shí)際的工作任務(wù)，不僅加重了基層負(fù)擔(dān)，也造成、助長(zhǎng)了數(shù)據(jù)作假。
村民自治呈弱化趨勢(shì)。我跟蹤調(diào)查的這四個(gè)村，9年多時(shí)間，曹家村支書(shū)是連任的，撈莊換了2任，坪年、禾若換了3任。多位村支書(shū)在團(tuán)結(jié)帶班，大事集體研究、民主決策，實(shí)行民主理財(cái)、接受村民監(jiān)督，動(dòng)員村民參與村落治理，組織興辦實(shí)事方面，反映較好。這四個(gè)村駐有扶貧和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，他們?cè)谕七M(jìn)基層治理制度建設(shè)，聯(lián)系村民群眾，發(fā)揮骨干作用，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)上，做了大量工作。有的村干部還遭受一些誤解與委屈。村支兩委的工作，雖然離村民要求尚有距離，但多數(shù)村民評(píng)價(jià)是客觀的。在村落治理實(shí)踐中，村支書(shū)兼村主任與駐村工作隊(duì)長(zhǎng)的份量在加重，作用不斷增強(qiáng)。村民自治主要在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)取評(píng)定扶助戶(hù)、興辦村里實(shí)事意見(jiàn)等方面發(fā)揮作用。村務(wù)運(yùn)行目前仍處在行政主導(dǎo)階段。
縣級(jí)財(cái)政保障后勁乏力。近幾年房地產(chǎn)業(yè)暴雷、下滑，基建收縮，給縣級(jí)財(cái)政增收帶來(lái)不確定性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困難較多，財(cái)政短收，政府負(fù)債需要還本付息，使目前的支出規(guī)模難以為繼。縣級(jí)財(cái)政給村級(jí)主干的報(bào)酬、以及每村3~4萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，還有一些專(zhuān)項(xiàng)扶持，能否維持下去，存在諸多變數(shù)。期望擴(kuò)大縣市政府對(duì)農(nóng)村基層的財(cái)力扶持，多數(shù)地方近期看來(lái)希望不大。
黨員隊(duì)伍老化，發(fā)展年輕人入黨考察期偏長(zhǎng)。家里沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的中青年靠外出打工養(yǎng)家，村里難以留住人才，有的行政村干部缺額推不出合適人選。村落治理缺乏人才支撐。
三、 激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理活力的建議
激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理活力，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要課題。近些年，政府集中優(yōu)勢(shì)資源扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村和貧困地區(qū)，釋放了行政驅(qū)動(dòng)的巨大潛力。中國(guó)扶貧攻堅(jiān)取得的成果，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。建設(shè)宜居農(nóng)村和鄉(xiāng)風(fēng)文明，有了重大進(jìn)展。新中國(guó)成立以來(lái)，翻轉(zhuǎn)底層的社會(huì)變革，改變了由士紳、宗族勢(shì)力、儒家文化、舊時(shí)保甲長(zhǎng)松散治理鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)格局。國(guó)內(nèi)外研究者，將此看作是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。往前走，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從物質(zhì)、精神、制度三個(gè)層面考察，制度層面管的更為長(zhǎng)久。實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的面更廣，展開(kāi)、深入的難度比城鎮(zhèn)更大一些。長(zhǎng)期依靠行政力量和外在扶助因素，恐難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良政善治。即使一個(gè)階段理順了，負(fù)責(zé)人一換或者思路異動(dòng)，難免冒出人去政息的風(fēng)險(xiǎn)。立足依靠農(nóng)村基層組織和基層干部，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，改進(jìn)扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度安排，建立完善促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，既是過(guò)去鄉(xiāng)村發(fā)展治理的成功經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)作為鄉(xiāng)村今后改革發(fā)展、完善基層治理的主推方向。
順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，做好村民自治引導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)人口減少，邊遠(yuǎn)村落空心化，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，這些橫貫未來(lái)幾十年的大趨勢(shì)，將影響、左右今后的鄉(xiāng)村治理格局。戶(hù)籍人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員市民化，會(huì)加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容和部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村衰落。而城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村作為城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障，作為延伸農(nóng)耕文明生活方式的載體，功能將進(jìn)一步顯現(xiàn)。現(xiàn)存的鄉(xiāng)村治理空間布局和治理方式，在運(yùn)行一段后，繼續(xù)進(jìn)行適應(yīng)性整合的概率很大。有些空心村，取消建制或再做合并性調(diào)整不可避免。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促使一些資源稟賦較好的村落，加快環(huán)境提質(zhì)、村寨更新步伐。政府在鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，將更為規(guī)范。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)的形式擴(kuò)大覆蓋，市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，將主導(dǎo)農(nóng)村資源配置方式。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策扶持，在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平上，呈加大力度趨勢(shì)。村級(jí)組織與村民自治的運(yùn)作方式，應(yīng)適應(yīng)這些新的情況，在降低體制成本、發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力上，進(jìn)一步改進(jìn)、完善治理運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)責(zé)做事。實(shí)行自治、法治、德治相結(jié)合，靠帶頭人去實(shí)施。過(guò)來(lái)凡是治理比較成功的鄉(xiāng)村，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)書(shū)記，尤為重要。一是選拔善于團(tuán)結(jié)帶班、公道正派、勇于擔(dān)責(zé)做事的同志，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。采取本村選拔、從口碑好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派第一書(shū)記中推選等多種形式，加強(qiáng)村支書(shū)隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄人口多的有2~3萬(wàn)人甚至更多，少的也有上萬(wàn)人，行政村人口多的有3000~4000人，小的村也有1000多人。鎮(zhèn)村兩級(jí)書(shū)記，爭(zhēng)取各方支持、協(xié)調(diào)內(nèi)外的工作量大，不應(yīng)只看文憑和年輕，要選能夠做事、有公信力的人。二是擴(kuò)大從優(yōu)秀村支書(shū)中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例，為業(yè)績(jī)突出的村支書(shū)提供上升空間。三是相對(duì)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任期，從優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記中選配縣市委常委、副縣市長(zhǎng)，減少?gòu)纳霞?jí)機(jī)關(guān)下派縣市負(fù)責(zé)干部的人數(shù)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記這個(gè)崗位，成為向上一級(jí)輸送負(fù)責(zé)干部的重要來(lái)源。四是落實(shí)基層工作容錯(cuò)機(jī)制，真正為干事創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)書(shū)記放手工作創(chuàng)造寬松條件，克服逐步累積的少做事、少擔(dān)責(zé)和報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)趨向。五是注重從工作機(jī)制上改進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育、管理與監(jiān)督，規(guī)范基層的權(quán)力運(yùn)行，管住公權(quán)私用。
進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大基層自主探索空間。1990年代開(kāi)始的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，真正截?cái)嘣搭^是2006年國(guó)家全免農(nóng)業(yè)稅后。減輕基層負(fù)擔(dān)，也要從源頭上厘清行政事務(wù)延伸至村的邊界，對(duì)村級(jí)組織的職能劃分和事務(wù)管理，作出明確規(guī)定，防止基層減負(fù)經(jīng)治理后又出現(xiàn)反彈。當(dāng)下，宜按簡(jiǎn)政放權(quán)思路清理上級(jí)部門(mén)下達(dá)的村級(jí)事務(wù)，減少重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)、材料，多頭檢查、巡查、考核，以及不必要的工作打卡留痕，不讓村干部和駐村工作隊(duì)捆在電腦作業(yè)上，給村級(jí)自主開(kāi)展工作留足空間。要在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村組骨干、村民、返村創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村“五老”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、家風(fēng)傳承、民主協(xié)商、文明創(chuàng)建中的作用，推動(dòng)控制和降低行政治理成本，提高治理實(shí)效。注意聽(tīng)取農(nóng)村基層干部和村民的意見(jiàn)和呼聲，指導(dǎo)、幫助村級(jí)組織解決他們無(wú)力解決的問(wèn)題，使國(guó)家振興鄉(xiāng)村的決策和舉措，真正在村級(jí)落地落實(shí)。在村民持續(xù)減少的村落，可探索更為便捷、成本更低的治理方式。加強(qiáng)發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨工作，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后繼骨干。繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)缺乏條件和人才的村，不搞霸蠻推進(jìn)，避免村里背上新的債務(wù)和經(jīng)營(yíng)包袱。
持續(xù)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和公共服務(wù)的投入，提高涉農(nóng)資源的整合效能。脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)完善，村落生態(tài)環(huán)境整治，公共服務(wù)提升，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，電商和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，鄉(xiāng)村文化和精神文明建設(shè)，都需要繼續(xù)增加政府和社會(huì)的扶助與投入。投入縮水，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村后續(xù)發(fā)展面臨波動(dòng)。可以借鑒脫貧攻堅(jiān)期間整合涉農(nóng)資金扶持鄉(xiāng)村項(xiàng)目的作法，在穩(wěn)定、增加面上普惠扶持的同時(shí)，舉辦一批能引領(lǐng)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展方向、在大面上有可推性的綜合試點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化，走上有典型示范、有長(zhǎng)效制度支撐的寬廣道路。
作者系湖南省政協(xié)原副主席；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年1期
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