中國農(nóng)村金融走過了異彩紛呈的2010年，時至歲末，在即將告別“十一五”的時候，我們請來專家回顧五年來農(nóng)村金融的發(fā)展情況，并對“十二五”進行展望。同時，梳理出一年來發(fā)生在中國農(nóng)村金融領域的新聞大事記，以饗讀者。——編者
中央“一號文件”
構建完善的農(nóng)村金融供給體系
點評：2010年1月31日，中央“一號文件”發(fā)布，強調加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接；拓展政策性金融的支農(nóng)領域；要求商業(yè)金融做好支農(nóng)服務；加快培育新型農(nóng)村金融機構；有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織；等，旨在通過政策扶持和市場引導，逐步構建完善的農(nóng)村金融供給體系。這是黨中央連續(xù)七年發(fā)布鎖定“三農(nóng)”的“一號文件”，同時連續(xù)七年將農(nóng)村金融改革發(fā)展作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的核心工作之一。
涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作
分散信貸風險，緩解農(nóng)村“貸款難”
點評：2010年4月27日,中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作的意見》。這是銀監(jiān)會和保監(jiān)會貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2010年中央“一號文件”精神，圍繞改進“三農(nóng)”金融服務和支持社會主義新農(nóng)村建設出臺的重要措施，其目的在于引入涉農(nóng)保險機制，分散銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)信貸風險，提高農(nóng)村借款人貸款的可獲得性，進一步改善農(nóng)村“貸款難”問題。《意見》要求，各銀行業(yè)金融機構和保險公司要根據(jù)合作需要，進一步優(yōu)化組織架構和業(yè)務流程，完善內部控制體系，健全激勵約束機制，加快業(yè)務和風險管理系統(tǒng)建設，形成系統(tǒng)上下條線清晰、穿透力強的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，確保農(nóng)村涉農(nóng)貸款和涉農(nóng)保險合作的持續(xù)健康發(fā)展。
“民間投資36條”
降低民間資本進入金融業(yè)的門檻
點評：2010年5月7日，國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“民間投資36條”），對拓展民間投資的領域和范圍作出了詳細規(guī)定：一是鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，允許民間資本興辦金融機構，進一步促進金融業(yè)市場開放；二是多角度給與民間資本參與金融業(yè)的機會，支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制；三是放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。“民間投資36條”，為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行提供了更多機會，并將促進金融業(yè)的進一步發(fā)展和繁榮。
涉農(nóng)小額貸款等稅收優(yōu)惠
促進小額信貸和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
點評：2010年5月13日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于農(nóng)村金融有關稅收政策的通知》，其中包括免征涉農(nóng)小額貸款利息收入、縣域銀行機構金融和貸款公司保險業(yè)收入、金融保險業(yè)收入、保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務等營業(yè)稅、所得稅的四項稅收優(yōu)惠新政。此《通知》所稱小額貸款，是指單筆且該戶貸款余額總額在5萬元以下（含5萬元）的貸款。這一界定，有利于人們理解什么是小額信貸。這也是中央政府支持鼓勵農(nóng)村金融機構開展小額信貸和為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務的具體表現(xiàn)和重要措施，有利于小額信貸和農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
農(nóng)村金融機構定向費用補貼
鼓勵提高農(nóng)村金融服務覆蓋率
點評：2010年5月18日，財政部發(fā)布《中央財政農(nóng)村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》。中央財政對當年貸款平均余額同比增長的且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，當年貸款平均余額同比增長、年末存貸比高于50%且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的村鎮(zhèn)銀行，按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。中央財政對基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點），按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。該《暫行辦法》有利于加強和規(guī)范農(nóng)村金融機構定向費用補貼資金管理，支持金融機構主動填補農(nóng)村金融服務空白，穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融服務的覆蓋面，進一步改善農(nóng)村金融服務，促進農(nóng)村金融服務體系建設，更好地支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
農(nóng)行上市
我國國有商業(yè)銀行股改收官之作
點評：2010年7月15日，“金融巨艦”中國農(nóng)業(yè)銀行股改上市標志著新一輪國有商業(yè)銀行股份制改革的完美收官。占中國銀行業(yè)總資產(chǎn)“半壁江山”的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行五大國有商業(yè)銀行會師上海和香港的資本市場，邁入新的改革與發(fā)展時代，也正式宣告中國銀行業(yè)基本建立起了現(xiàn)代銀行制度。然而，股改不能包治百病，上市也難以自動消除歷史積弊，只有不斷自我加壓，進一步完善公司治理結構，持續(xù)推進內部改革，不斷增強核心競爭力，才能鞏固來之不易的改革成果。
全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新
讓更多農(nóng)民享受到現(xiàn)代化金融服務
點評：2010年7月，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的指導意見》，以推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，改進和提升農(nóng)村金融綜合服務水平。該《意見》旨在創(chuàng)新和普及、推廣一些真正切合農(nóng)村與農(nóng)民實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務新機制，滿足農(nóng)村多元化金融服務需求，緩解農(nóng)村和農(nóng)民融資困難，讓更多的農(nóng)村中低收入人群享受到現(xiàn)代化金融服務。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，必將提高農(nóng)戶、農(nóng)村中小型企業(yè)、微型企業(yè)的信貸可得性。
高風險農(nóng)信社并購重組
提高農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營能力
點評：2010年9月，銀監(jiān)會出臺《關于高風險農(nóng)村信用社并購重組的指導意見》，對農(nóng)村信用社2003年深化改革試點以來在發(fā)展過程中存在的風險進行了高度概括，同時對并購重組推動高風險農(nóng)村信用社發(fā)展提出指導意見。該《意見》指出，商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構、非銀行金融機構及優(yōu)質企業(yè)均可作為并購方，境內金融機構最高可按100％持股比例全資并購，境外銀行業(yè)金融機構持股比例應符合《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》等相關規(guī)定。高風險農(nóng)信社并購重組，有利于化解風險，提升管理水平，增強支農(nóng)能力。該《意見》為提高農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營能力，促進農(nóng)村金融發(fā)展，提高支農(nóng)水平提供重要指針，同時也為金融機構提供了一種退出機制。
鼓勵縣域金融機構將存款用于當?shù)?span>
促進縣域信貸資金投入還需加大力度
點評：2010年9月28日，中國人民銀行和銀監(jiān)會出臺《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法（試行）》。該《辦法》指出，縣域法人金融機構中可貸資金與當?shù)刭J款同時增加且年度新增當?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%(含)的，或可貸資金減少而當?shù)刭J款增加的，存款準備金率按低于同類金融機構正常標準1個百分點執(zhí)行，并可按其新增貸款的一定比例申請優(yōu)惠利率再貸款，同時，監(jiān)管部門優(yōu)先批準其新設分支機構和開辦新業(yè)務的申請。
該《辦法》意在促進縣域信貸資金投入，減少信貸資金從農(nóng)村的流出，以期進一步改善農(nóng)村金融服務、加大金融機構的支農(nóng)力度。《辦法》僅對考核達標縣域法人金融機構實施正面激勵政策，對未達標縣域法人金融機構，不實施任何懲罰措施，這也表現(xiàn)出該《辦法》的局限性。
重慶農(nóng)商行掛牌上市
激勵更多農(nóng)村金融機構進入資本市場
點評：2010年12月16日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行在港交所成功上市，成為全國第一家社會公眾持股的農(nóng)村中小金融機構。這不僅是重慶農(nóng)商行改革發(fā)展的新起點，也必將對全國農(nóng)村中小金融機構的改革發(fā)展產(chǎn)生積極影響，激勵更多的農(nóng)村商業(yè)銀行盡快進入資本市場融資，以增強其資本實力和抗風險的能力。到2010年底，全國組建了80多家農(nóng)村商業(yè)銀行，其中17家進入英國《銀行家》雜志排名的2010年全球銀行業(yè)1000強，占我國入榜機構的20％。同時，上市意味著農(nóng)村商業(yè)銀行可以并且也能夠接受社會的監(jiān)督，必將有利于推動農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)代金融企業(yè)制度的建立。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)民日報》（2010年12月31日06版）
(掃一掃，更多精彩內容！)
