全國糧食流通工作會議在京召開，國家發(fā)改委主任徐紹史出席會議并作重要講話，國家糧食局局長任正曉作工作報告。
1月8日~9日，全國糧食流通工作會議在京召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)“十二五”及2015年糧食流通工作，研究糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展思路，部署2016年糧食流通重點工作；表彰全國糧食系統(tǒng)弘揚(yáng)“四無糧倉”精神先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。會議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最近對糧食流通工作的重要批示。國家發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家糧食局黨組書記、局長任正曉作工作報告。
徐紹史充分肯定了“十二五”期間糧食流通工作取得的成績。他指出，當(dāng)前我國糧食安全形勢總體較好，但糧食高產(chǎn)量、高價格、高庫存“三高”特征更加明顯，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展都面臨新挑戰(zhàn)，從長遠(yuǎn)看，糧食供求緊平衡的趨勢不會變，保障國家糧食安全的壓力不會減。必須清醒地認(rèn)識到，糧食流通工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。一方面，要牢牢把握黨中央國務(wù)院高度重視糧食安全、糧食庫存保持較高水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變、糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度不斷加大等4大機(jī)遇，另一方面，要認(rèn)真應(yīng)對糧食增收難度加大、糧價下行壓力較大、糧食需求難有起色、糧食流通補(bǔ)短板的領(lǐng)域仍然較多等四大挑戰(zhàn)。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期糧食系統(tǒng)要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，善于抓住機(jī)遇，勇于自我革新，處理好部分品種階段性過剩與供求總量緊平衡、完善糧食價格形成機(jī)制和保護(hù)種糧農(nóng)民積極性、糧食供給側(cè)與需求側(cè)、國內(nèi)市場與國際市場4個關(guān)系，把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的各項要求落到實處，推動糧食流通工作邁上新臺階。一是深入貫徹落實全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，切實提升糧食流通能力，努力確保糧食賣得出、收得進(jìn)、供得上，群眾食得安、吃得好。二是全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，圍繞處理好中央儲備和地方儲備、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、政府和市場、國企和民企的關(guān)系，著力破除發(fā)展障礙。三是全面推進(jìn)依法治糧，為行業(yè)發(fā)展提供法治保障。進(jìn)一步推進(jìn)管理理念、職能、方式、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高法治化、規(guī)范化水平。四是全面加強(qiáng)糧食系統(tǒng)從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)。
會議認(rèn)為，“十二五”期間，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國糧食系統(tǒng)認(rèn)真落實中央關(guān)于保障國家糧食安全的戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，以守住管好“天下糧倉”為己任，扎實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，糧食流通各項工作取得新的成效。一是認(rèn)真履行“抓收購、保供應(yīng)、管庫存”行業(yè)職責(zé)，為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。全國各類糧食企業(yè)收購總量連創(chuàng)新高，2015年超過8000億斤。五年累計托市收購糧食8400多億斤、油菜籽1500多萬噸，帶動農(nóng)民增收約2500億元，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。糧食市場供應(yīng)充足，區(qū)域市場調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是全面實施“糧安工程”，糧食收儲能力和質(zhì)量安全保障水平邁上新臺階。建設(shè)現(xiàn)代化倉容1388億斤，維修改造“危倉老庫”2460億斤，糧食收儲能力比“十一五”末增長32%，基層一線骨干糧庫收儲功能明顯增強(qiáng)。新增347家國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)“放心糧油”工程和主食產(chǎn)業(yè)化，全國“放心糧油”網(wǎng)點達(dá)23萬多家。累計配置農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具1000萬套，每年為農(nóng)戶減少糧食損失25億斤以上。三是糧食安全省長責(zé)任制全面建立，國家糧食安全保障制度建設(shè)取得重大突破。2014年底國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，2015年又配套出臺了考核辦法。各地積極主動推進(jìn)落實，31個省級人民政府全部出臺了實施意見，大部分省份制定了考核辦法，保障區(qū)域糧食安全、維護(hù)國家糧食安全的制度體系初步形成。四是著力深化改革開放和依法治糧，糧食流通管理效能不斷提高，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲體制改革，玉米臨時收儲探索形成“一主多輔”模式，價格更加貼近市場，油菜籽收購交由省級政府組織實施。加快推進(jìn)法治糧食建設(shè)，《糧食法》立法進(jìn)程加快。五是扎實推進(jìn)科技興糧人才興糧，行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。橫向通風(fēng)儲糧新技術(shù)和儲運監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)等綠色高效技術(shù)得到推廣應(yīng)用，真菌污染糧食安全利用技術(shù)研發(fā)取得重要階段性成果。“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”列入國家重點研發(fā)計劃。建成5個糧食產(chǎn)后領(lǐng)域國家工程實驗室。11項糧油科研成果獲國家科技進(jìn)步獎和發(fā)明獎。4萬多人取得國家糧食職業(yè)資格。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糧食系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育。開展紀(jì)念“四無糧倉”創(chuàng)建60周年系列活動。
會議認(rèn)為，“十三五”是全面破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期，是全面推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化的攻堅期，是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期，是全面促進(jìn)國內(nèi)與國際糧食市場深度融合的機(jī)遇期?！笆濉睍r期，糧食流通工作必須圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，總體推進(jìn)“五大體系”建設(shè)。堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念推進(jìn)糧食流通各項改革，著力打造運行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系；堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力打造運轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系；堅持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系；堅持以共享發(fā)展理念促進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。
會議強(qiáng)調(diào)，2016年是“十三五”開局之年，全國糧食系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體部署，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，改革創(chuàng)新、主動作為、穩(wěn)中求進(jìn)，立足行業(yè)實際去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，堅決打好糧食收購“攻堅戰(zhàn)”和安全儲糧“持久戰(zhàn)”，加快實施“糧安工程”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展各項工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。要圍繞“四個突出抓好、四個深入推進(jìn)”，扎實做好八項重點工作。
一是突出抓好糧食收購。要高度重視，嚴(yán)陣以待，切實抓好預(yù)案、預(yù)警、預(yù)控，采取非常規(guī)措施，及早做好新糧收購各項準(zhǔn)備工作。加快建倉修倉進(jìn)度，加大調(diào)銷騰庫力度，多渠道消化不合理庫存，充分利用社會倉容，千方百計擴(kuò)大收儲能力。要認(rèn)真落實國家糧食收購政策，抓好地方政策性糧食收儲，積極組織開展市場化收購，嚴(yán)厲查處“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，切實保護(hù)好農(nóng)民利益和種糧積極性。
二是突出抓好安全儲糧和儲備管理。實施“監(jiān)管創(chuàng)新年”行動，全面落實“雙隨機(jī)”監(jiān)管要求，認(rèn)真履行行政監(jiān)管督導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，切實做到“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)”“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”。積極采用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范千噸囤等簡易設(shè)施儲糧技術(shù)。今后新糧收儲一律不允許再搭建蓆茓囤。不斷完善管理制度，切實做到儲備管理與企業(yè)經(jīng)營徹底分開，管住管好政府糧食儲備。
三是突出抓好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點，分類施策，多措并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。充分利用行業(yè)既有資源，大力發(fā)展精深加工和綠色糧食產(chǎn)業(yè)，積極培育新的增長點。啟動“倉頂陽光工程”新能源項目試點。做好“秸稈經(jīng)濟(jì)”文章，開辟消除“秸稈焚燒”、幫助農(nóng)民增收的新途徑。大力推進(jìn)“綠色全谷物口糧工程”，催生新消費，培育新需求。加快“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”電商平臺建設(shè)，打造“糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。
四是突出抓好糧食安全責(zé)任考核。及時出臺2016年考核細(xì)化方案，加強(qiáng)對責(zé)任落實情況的日常督查，完善考核內(nèi)容和方式，認(rèn)真組織開展年度考核工作，及時通報考核結(jié)果，以責(zé)促行，以責(zé)問效，推動糧食安全責(zé)任層層落地到位。
五是深入推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。圍繞擴(kuò)大主產(chǎn)區(qū)收儲能力和滿足主銷區(qū)地方增儲需要，繼續(xù)加大倉儲設(shè)施建設(shè)力度。圍繞暢通“八大糧食物流通道”，重點建設(shè)改造一批中轉(zhuǎn)倉、內(nèi)河碼頭、沿海深水港口、鐵路接發(fā)設(shè)施和物流園區(qū)。以地方儲備糧庫為重點推進(jìn)智能糧庫建設(shè)，以省級糧食交易平臺為重點推進(jìn)業(yè)務(wù)集成和信息協(xié)同。
六是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和依法治糧。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。改革完善中央儲備糧管理體制，完善儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式和發(fā)展模式，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)村糧站要主動抓住農(nóng)村人口市民化和城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，以“農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶，我為農(nóng)民種地供糧”的理念，大力發(fā)展糧食規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快《糧食法》立法進(jìn)程。認(rèn)真開展糧食執(zhí)法檢查。著力推進(jìn)糧食行政管理部門簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變和依法行政。
七是深入推進(jìn)科技興糧和人才興糧。加快現(xiàn)代糧食收儲加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，著力研究糧食及副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化利用新技術(shù)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)實施糧食行業(yè)“百千萬創(chuàng)新人才”工程，啟動實施“青年英才計劃”，分批創(chuàng)建“高技能人才工作室”，選拔“糧食行業(yè)全國技術(shù)能手”。組建國家糧食安全政策專家咨詢委員會和糧食科技專家咨詢委員會，加強(qiáng)“糧食智庫”建設(shè)。
八是深入推進(jìn)行業(yè)扶貧和援藏援疆工作。促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，加強(qiáng)糧源調(diào)度，保證口糧供應(yīng)，在政策、資金、項目、人才等方面加大對貧困地區(qū)的支持力度，積極做好行業(yè)扶貧和定點扶貧工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在糧食收儲和市場調(diào)控、倉儲和物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和質(zhì)量安全體系建設(shè)等方面，盡心盡力支持西藏、新疆等地加快發(fā)展。
會議要求，各級糧食部門要按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的總體要求，在地方各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強(qiáng)抓好黨建工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高管黨治黨能力水平，為扎實推進(jìn)“十三五”和2016年糧食流通各項工作提供堅強(qiáng)有力保障。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國改革報》
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