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端牢中國人自己的飯碗

[ 作者:農村工作通訊評論員  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-01-25 錄入:吳玲香 ]

原題:端牢中國人自己的飯碗

——論全面提升我國糧食供給保障水平

 “十二五時期,我國糧食連續增產,農民收入持續較快增長,農村社會和諧穩定,為經濟社會發展全局做出了重大貢獻。去年中央農村工作會議強調,十三五時期農業農村工作要著力加強農業供給側結構性改革,高度重視去庫存、降成本、補短板;同時明確指出,保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線,要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,這為未來開展農業供給側結構性改革,保障國家糧食安全指明了方向。

我國糧食供給的短板在哪里?要回答這個問題,必須對我國糧食的供需結構進行分析。十二五時期,我國城鎮化進程快速推進。2011年末城鎮人口首次超過農村人口,城鎮化率突破50%2012年達到52.6%,超過世界平均水平,2014年進一步提高到54.77%2011-2014年城鎮人口每年增加近2000萬人,帶來了糧油食品消費需求的大增長和消費結構的大升級,使糧食供需結構出現轉折性變化。人們對普通米、面的需求穩中趨降,對粳米和專用面粉的需求增長,同時吃的肉、蛋、奶、油脂和食糖越來越多。這一變化使以食用消費為主的稻谷和小麥的供求較為寬松,使以飼料和工業淀粉糖消費為主的玉米需求大幅增長,令我國由玉米凈出口國變為凈進口國,使以榨油消費為主的大豆出現巨大的供求缺口,大豆進口量逐年快速增加。據國家海關總署今年1月公布的最新數據顯示,2015年全年我國谷物及谷物粉進口量達到3270.4萬噸,比2014年同期增長67.6%;大豆進口量達到8169.2萬噸,比2014年同期增長14.4%,兩項數據均創出歷史新高。如將各項進口數據換算成我國糧食統計口徑,2015年全年糧食進口量接近1.2億噸,與國內糧食總產量比值超過19%

據國務院公布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》預測,2020年我國城鎮化率將達到60%左右,將有1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,這意味著十三五時期我國保持糧食供求基本平衡仍將面臨很大壓力,目前表現出來的糧食供需結構性矛盾有可能進一步凸顯。要化解這些矛盾,必須加快推進糧食供給側結構性改革。

要提高耕地、技術要素使用效率。從供給側分析,我國糧食供給的最大挑戰是耕地資源不足,這就要求我們在守住耕地數量紅線的同時加強耕地質量建設,穩固提升糧食產能。一是配合國土資源等部門嚴格落實耕地保護制度,完成大中城市周邊、交通沿線優質耕地永久基本農田劃定。二是優先在糧食主產區建設高標準口糧田,劃定糧食生產功能區,深入開展糧食綠色高產高效創建,集中力量攻克一些技術瓶頸,組裝一批區域化、標準化高產高效技術模式,打造一批高產高效示范典型。三是探索在北方地下水漏斗區、南方重金屬污染區開展耕地休耕制度試點,在玉米非優勢產區進行輪作試點,實現種地與養地相結合。

要提高水資源、農業投入品等要素使用效率。要實現糧食供給的可持續必須加強農業生態環境保護,將農業資源過高的利用強度緩下來,將面源污染加重的趨勢降下來,為未來糧食綠色增產創造條件、留下空間。要繼續落實一控兩減三基本目標,推廣節水灌溉技術,建設高標準節水農業示范區;開展化肥減量增效、農藥減量控害試點,大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控;啟動農作物秸稈及種養業廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點,開展重點流域農業面源污染防治綜合示范。通過轉變發展方式,推動糧食生產由依靠拼資源、拼消耗轉到可持續發展上來。

要利用好國際市場資源。在現有條件下,我國依靠國內的耕地資源解決油脂缺口問題是不現實的。如果要用出油率較低的國產大豆替代20158169.2萬噸的大豆進口量,所需要的耕地將超過我國現有耕地面積的總量,所以我國新的國家糧食安全戰略才提出以我為主,立足國內,確保產能,適度進口,科技支撐20字方針。我國進口大豆主要來自ABCD四大糧商,國際糧商在國內市場的快速擴張,給國家糧食市場宏觀調控帶來了越來越大的挑戰,所以我們必須深入推進農業對外合作,打造屬于自己的跨國涉農企業集團,全面增強糧食安全保障能力。

 中國鄉村發現網轉自:中國農村網 



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