國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，意見提出，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
專家指出，農(nóng)業(yè)是我國(guó)用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。國(guó)辦意見的出臺(tái)，對(duì)于節(jié)約農(nóng)田用水、維護(hù)國(guó)家水安全具有重要意義。
“意見最大的亮點(diǎn)是綜合施策，即通過農(nóng)田水利工程節(jié)水、管理節(jié)水、價(jià)格節(jié)水、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及技術(shù)節(jié)水等手段的協(xié)同推進(jìn)，來共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。”國(guó)家發(fā)展和改革委價(jià)格司相關(guān)工作人員說。
意見提出，用１０年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，通過３—５年努力率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
“農(nóng)業(yè)是用水大戶，約占全社會(huì)用水總量六成以上。目前我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為０．５３２，與發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)０．７以上的農(nóng)田灌溉水有效利用水平有一定差距。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，差距的背后，一方面與我國(guó)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)，另一方面也與當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不完善、不健全分不開。
價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心。但由于相當(dāng)多農(nóng)田水利缺少計(jì)量、水權(quán)制度缺乏，能夠反映水資源稀缺程度的水價(jià)機(jī)制還不健全，造成我國(guó)一些地方農(nóng)業(yè)用水“水龍頭擰不緊”的后果。記者在采訪中就發(fā)現(xiàn)，由于目前全國(guó)農(nóng)業(yè)水費(fèi)平均每畝地不到０．１元，只是成本的１／３，而且實(shí)收率不到一半。偏低的水價(jià)，帶來很多地方農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“大水漫灌不心疼”的心理。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，意見提出，要通過完善供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度等手段來夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)，提出要通過分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。
此外，針對(duì)地下水超采現(xiàn)狀，意見還特別提出對(duì)地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。
記者了解到，受氣候變化、人類活動(dòng)等因素影響，近年來我國(guó)地表水利用狀況趨于緊張，地下水超采現(xiàn)象日益嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)地下水超采區(qū)總面積約３０萬平方公里，相當(dāng)于三個(gè)江蘇省的面積，由此帶來地面沉降、房屋開裂、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題，而一些地方地下水超采已達(dá)深層承壓水，這類地下水回補(bǔ)需要很長(zhǎng)時(shí)間，極難恢復(fù)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社
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