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2025年5月13日 星期二

農業轉移人口市民化,助力中國經濟轉型

[ 作者:鄭鑫  文章來源:中國鄉村發現  點擊數:233 更新時間:2016-02-19 錄入:吳玲香 ]

——駁唱衰中國經濟論系列述評之四

2015年,中國城鎮常住人口達到7.7億人,城鎮化率達到56.1%,城鎮化仍然是經濟增長的重要驅動;2015年,中國戶籍人口城鎮化率還不到40%,以市民化為特征的新型城鎮化是經濟增長更強、更持續的驅動。2014年以來,中央政府開始在城市和農村實施一系列促進農業轉移人口市民化的改革,市民化將逐漸成為經濟增長、經濟轉型升級的新引擎。

城鎮化對經濟增長仍有較大釋放空間

中國經濟的高速增長得益于工業化和城鎮化兩大動力,農業勞動力進城務工,從低勞動生產率領域進入高生產率領域,在增加自己收入的同時促進了經濟增長。1996年中國城鎮化率超過30%,之后的近20年,城鎮化以每年增加1-1.5個百分點的速度推動了中國經濟以7-14%的速度增長。2015年中國城鎮化率達到56.1%,較2014年增加1.33個百分點,經濟增長達到6.9%,按照城鎮化發展到70%-80%后進入穩定發展階段判斷,城鎮化對經濟增長的驅動力仍存15-20個百分點的釋放空間。

市民化將有助中國經濟轉型升級

農業轉移人口市民化,就是農業轉移人口成為真正的城鎮居民,實現農業轉移人口在職業和權利上與城鎮戶籍人口趨同。過去30多年的經濟發展得益于我國豐富、優質的勞動力資源,農業轉移人口的市民化將提高政府、企業及勞動力自身對教育、培訓的投入激勵,進一步提高勞動力素質。2014年中國初中畢業的農民工占60%,高中和大專的比重不足20%,接受過職業技能培訓的農民工僅占32%,農業轉移人口的市民化將起到提高農民工素質的作用,為產業升級提供高素質的勞動力支持。

過去30多年的經濟發展更多依靠了投資和出口的拉動,農業轉移人口市民化將提高農業轉移人口在城鎮的消費,有利于增加消費支出、改善消費結構,增強消費對經濟增長的拉動。2014年中國農民工的月均支出為944元,不足農民工月均收入的三分之一,農業轉移人口市民化將提高農民工在城市的消費,增加農民工對城市住房、高質量產品、高質量服務的需求,為經濟轉型升級提供市場需求。

2014年,十八屆三中全會提出推進農業轉移人口的市民化,并開始有針對性采取改革措施。市民化的政策紅利將逐漸顯現出來,為經濟發展提供持續的動力。

城鎮戶籍有序放開,農民市民化門檻不斷降低

農業轉移人口市民化的本質是權利和福利與城鎮戶籍人口均等化,農業轉移勞動力一旦獲得城鎮戶籍,就能夠實現完全的市民化?!秶倚滦统擎偦巹潱?span>2014-2020)》提出嚴格控制城區人口500萬以上特大城市規模外,其余城市和建制鎮的戶籍要有序放開,落戶條件可以是租賃住所,社保年限不超過5年。近日《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出:除極少數超大城市外,其余城市不得采取購房、投資、納稅、積分等條件限制農業轉移人口在就業地落戶。隨著,城鎮落戶門檻的不斷降低,將越來越有利于農業轉移人口的市民化。

居住證制度逐步建立,居住證含金量不斷提高

居住證制度適用于流動人口,以居住證為載體,基本公共服務與居住年限相掛鉤,為難以落戶到大城市、超大城市的農業轉移人口提供日益增多的公共服務。2014年,北京市居住證制度替代暫住證制度,居住證開始附加部分公共服務。201611日起《居住證暫行條例》開始實施,條例規定在城市居住達到半年,有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的人口,可申領居住證,持有居住證的人口可以享受義務教育、基本公共就業、公共文化體育、法律援助等公共服務,可以享受出入境證件辦理、機動車登記、申領機動車駕駛證等便利。隨著居住證包含的公共服務不斷增多,居住證持有人與戶籍居民所享受的權利與福利將不斷接近,居住證制度正在成為循序市民化的重要途徑。

農村土地確權有序推進,農民市民化后顧之憂不斷消除

農民在農村有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權三大權利,農業轉移人口市民化的最大后顧之憂是失去這三大權利,三大權利成為農業轉移人口落戶城鎮的障礙。2013年,中央一號文件提出5年內完成農村土地確權頒證工作,2014年和2015年,全國各地開展了大量試點工作,如:河南省提出2015年要完成4000萬畝農村土地的確權頒證,廣東南海提出2015年完成農村股份合作社股權確權到戶等。按照2013年一號文件的要求,到2018年農村三權確權完成,農業轉移人口就可以安心放棄農村戶籍,落戶城鎮,促進農業轉移人口的市民化。

而且,隨著農村產權市場的逐步建立,土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權將可以進入產權市場進行交易,將進一步提高農業轉移人口到城鎮落戶定居的能力。

市民化是經濟轉型升級的巨大動力,也是艱巨的改革任務

2015年,我國戶籍人口城鎮化率不足40%,戶籍人口城鎮化率要達到70%-80%的水平,仍需實現4億以上農業轉移人口的市民化。農業轉移人口的市民化將將構成中國經濟轉型升級的巨大驅動力,其影響將絕不亞于30多年前開始的城鎮化。

農業轉移人口市民化是復雜、系統的城鎮化制度改革,這場改革基本上始于2014年,目前,大部分改革處于試點和初步實施階段,改革效果并未很好顯現出來。而且,農業轉移人口市民化還涉及到公共服務成本分擔機制、社保的異地接續轉移、農村產權交易市場等多類制度改革。

正所謂:帆已揚,船已啟航,目標就在前方。

相關事件

唱衰中國經濟論系列述評過去的2015年,中國經濟增速放緩,GDP全年在7%徘徊,一些外媒報道對中國未來經濟發展持悲觀態度。但是,中國經濟的邊際放緩并不意味著會導致經濟崩潰,中國經濟是有能力完成既定目標,實現溫和增長的。中國網觀點中國策劃系列專家稿件,展示中國經濟的真實情況,相信在中國經濟持續快速增長的答卷面前,唱衰中國也將不攻自破。

(作者系綜合開發研究院(中國·深圳)城市化研究所 博士)

中國鄉村發現網轉自:中國網

 


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