2016年是中國(guó)“十三五”開局之年，也是落實(shí)發(fā)展新理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要年份。本年度發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2016—2025）》，以中國(guó)糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品、飼料等主要農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，對(duì)“十二五”生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、貿(mào)易進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)未來10年和“十三五”進(jìn)行了展望。
一、“十二五”中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)回顧
“十二五”時(shí)期是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平凡的5年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和滿足消費(fèi)提升、應(yīng)對(duì)成本上漲、防控多重風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控艱巨任務(wù)，糧食連年豐產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，市場(chǎng)供需平穩(wěn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。主要特點(diǎn)有：
一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。3種糧食、肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品產(chǎn)量年均增幅分別為2.6%、1.7%、3.9%、5.4%、4.5%，相比“十一五”時(shí)期的3.2%、2.7%、2.9%、5.8%、4.0%略有升降，與此同時(shí)，大豆、棉花、油菜籽生產(chǎn)出現(xiàn)不同程度下滑。
二是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)明顯趨緩。小麥、玉米、大豆、油菜籽市場(chǎng)價(jià)格年均增幅分別為3.4%、0.2%、2.5%和7.5%，分別比“十一五”時(shí)期低3.3個(gè)、8.3個(gè)、8.5個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)；豬肉、牛奶、蔬菜價(jià)格年均增幅分別為5.7%、3.6%和3.0%，分別比“十一五”時(shí)期低1.6個(gè)、7.2個(gè)和9.0個(gè)百分點(diǎn)。
三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲。在勞動(dòng)力、物質(zhì)投入和土地三大成本明顯上漲的推動(dòng)下，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物畝均生產(chǎn)成本年均增速分別為11.3%、11.8%、13.9%，比“十一五”時(shí)期分別高2.0個(gè)、2.0個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。
四是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛明顯。主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)（批發(fā)價(jià)或到港價(jià)）已普遍高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)。其中，食糖、棉花國(guó)內(nèi)外價(jià)格從2011年10月開始倒掛，小麥、大豆國(guó)內(nèi)外價(jià)格從2012年開始持續(xù)倒掛，大米和玉米國(guó)內(nèi)外價(jià)格從2013年開始連續(xù)倒掛。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格改革后，國(guó)內(nèi)價(jià)格快速下跌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)。
五是主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增加?！笆濉逼陂g，在國(guó)內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)下，大米、小麥、玉米進(jìn)口量分別由2011年的56.9萬噸、125.8萬噸、175.25萬噸增至2015年的337.7萬噸、300.7萬噸和473.0萬噸。食糖進(jìn)口量從2011年的291.9萬噸增至2015年的484.6萬噸。大豆進(jìn)口量從2011年的5 263.4萬噸增至2015年的8174.1萬噸。
六是農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的壓力日益加大。農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”的雙重約束越來越緊，農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓越來越嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡缺乏消費(fèi)導(dǎo)向，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、以消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。
二、2016年及“十三五”中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)展望
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。展望“十三五”，中國(guó)農(nóng)業(yè)將在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)下，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和方式變化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力?；趪?guó)家最新政策與規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣候變化、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)等要素，本報(bào)告預(yù)測(cè)2016年及“十三五”中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要特點(diǎn)有：
稻、麥供需基本平衡，口糧絕對(duì)安全有保障。在深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略下，中國(guó)糧食產(chǎn)能進(jìn)一步提升，能夠完全確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全目標(biāo)。2016年，預(yù)計(jì)稻谷面積穩(wěn)中略增，產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為20 899萬噸、20 803萬噸；小麥面積穩(wěn)中略減，產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為13 010萬噸、12 027萬噸?！笆濉逼陂g，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)水平和節(jié)本增效為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將取得明顯成效，稻谷生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)5年稻谷總產(chǎn)量和總消費(fèi)量分別為10.38億噸、10.34億噸；小麥將呈現(xiàn)種植面積穩(wěn)中有降、供需形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡的狀態(tài)，預(yù)計(jì)5年小麥總產(chǎn)量和總消費(fèi)量分別為6.59億噸、6.55億噸。
玉米種植面積大幅調(diào)減，庫(kù)存壓力有效釋放。隨著“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力推進(jìn)，未來5年玉米種植面積將大幅調(diào)減，階段性供應(yīng)過剩矛盾將有效解決，玉米去庫(kù)存明顯。2016年，在各地玉米調(diào)減目標(biāo)順利實(shí)施下，預(yù)計(jì)中國(guó)玉米播種面積將減少3.1%，其中，“鐮刀彎”地區(qū)相關(guān)省份調(diào)減玉米面積將超過1 500萬畝，全年播種面積為5.54億畝（3 695萬公頃），這是近10年來玉米面積首次下滑；玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為21 517萬噸，比2015年減少4.2%?！笆濉逼陂g，玉米種植面積將大幅調(diào)減，預(yù)計(jì)年均下降1.8%，到2020年玉米面積將減至3 441萬公頃，產(chǎn)量將減至20 567萬噸；同期玉米工業(yè)消費(fèi)和飼用消費(fèi)將保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)3.0%，到“十三五”期末（2020年）玉米消費(fèi)總量將增加到22 192萬噸，庫(kù)存壓力緩解，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)。
油料產(chǎn)量恢復(fù)性增長(zhǎng)，大豆進(jìn)口明顯放緩。受油菜籽收購(gòu)政策調(diào)整影響，2016年油料生產(chǎn)數(shù)據(jù)較2015年預(yù)測(cè)數(shù)有所下調(diào)；其中花生和大豆面積、產(chǎn)量雙雙增長(zhǎng)，油菜籽面積、產(chǎn)量顯著縮減。預(yù)計(jì)2016年大豆面積將恢復(fù)性增長(zhǎng)至10 320萬畝（688萬公頃），產(chǎn)量為1 203萬噸，同比增長(zhǎng)3.6%?！笆濉逼陂g，由于技術(shù)進(jìn)步、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，油料產(chǎn)量呈穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)，而大豆進(jìn)口年均增長(zhǎng)率將由“十二五”時(shí)期的11.6%降至“十三五”時(shí)期的1.0%。預(yù)計(jì)“十三五”期末（2020年）油料產(chǎn)量將達(dá)到4 970萬噸；油籽進(jìn)口量為9 193萬噸，其中大豆進(jìn)口量為8 556萬噸。
棉花需求下降明顯，食糖供求關(guān)系持續(xù)偏緊。受比較效益下降、生產(chǎn)成本提高等因素影響，中國(guó)棉花面積和產(chǎn)量均呈下降趨勢(shì)。2016年，預(yù)計(jì)棉花播種面積和產(chǎn)量分別為5 199萬畝（346.6萬公頃）、515.7萬噸，比2015年分別下降8.8%和8.0%；消費(fèi)量為715.8萬噸，同比下降2.7%；進(jìn)口量為100.1萬噸，同比下降31.1%?！笆濉逼陂g，中國(guó)棉花生產(chǎn)格局繼續(xù)調(diào)整，進(jìn)一步向新疆棉區(qū)集中，長(zhǎng)江、黃河流域棉區(qū)繼續(xù)縮減，消費(fèi)量繼續(xù)保持在較低水平。預(yù)計(jì)到2020年，棉花消費(fèi)量將降至707.9萬噸，比2015年下降3.8%；進(jìn)口量為112.1萬噸，比2015年降22.8%。由于食糖價(jià)格持續(xù)走低，糖農(nóng)收益連年下降，預(yù)計(jì)2016年中國(guó)糖料種植面積和食糖產(chǎn)量同比分別減少8.2%和14.8%，“十三五”期間，甘蔗生產(chǎn)會(huì)向廣西、云南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中，甜菜會(huì)向新疆、內(nèi)蒙古等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中，糖料種植面積有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，消費(fèi)量持續(xù)增加，進(jìn)口量不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)食糖總產(chǎn)量4 893萬噸，總需求量8 013萬噸，產(chǎn)需缺口為3 120萬噸。
菜、果、蛋、漁產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易保持活躍。與過去10年相比，蔬菜、水果、禽蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯放緩，預(yù)計(jì)2016年產(chǎn)量分別為7.74億噸、2.75億噸、3 022.20萬噸和6 805.41萬噸，同比分別增長(zhǎng)0.63%、1.4%、0.8%、1.7%；“十三五”期間，產(chǎn)量年均增速分別為0.44%、1.37%、0.9%、1.3%，預(yù)計(jì)到2020年將分別達(dá)到7.88億噸、2.92億噸、3 142.66萬噸、7 180.09萬噸。貿(mào)易方面，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口地位，預(yù)計(jì)“十三五”期末（2020年）蔬菜、水果和水產(chǎn)品的出口量將分別達(dá)到1 125萬噸、560萬噸、395.25萬噸。
肉、奶消費(fèi)快于產(chǎn)量增長(zhǎng)，進(jìn)口急劇增加。受人口增長(zhǎng)、收入提高、城鎮(zhèn)化率加快等因素影響，中國(guó)城鄉(xiāng)居民肉類、奶制品消費(fèi)量將保持較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2016年豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為8 460萬噸，總消費(fèi)量為8 594萬噸，進(jìn)口量為201萬噸，分別同比增長(zhǎng)0.07%、0.2%和6.9%；受中小散戶退出、大規(guī)模牧場(chǎng)擴(kuò)張放緩影響，預(yù)計(jì)奶制品產(chǎn)量為3 879萬噸，同比下降0.3%，消費(fèi)量和進(jìn)口量分別為5 182萬噸、1 295萬噸，分別同比增長(zhǎng)3.4%、16.6%?！笆濉逼陂g，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為43 856萬噸，總消費(fèi)量為44 256萬噸，總進(jìn)口量為1 028萬噸；奶產(chǎn)品總產(chǎn)量為20 293萬噸，總需求量為27 376萬噸，總進(jìn)口量為7 151萬噸。
三、未來10年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)
未來10年，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益將明顯提升，與全球農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合將顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來10年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)主要有：
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更加集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，局部生產(chǎn)、全局供應(yīng)的特點(diǎn)突出。預(yù)計(jì)“十三五”期間中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)將進(jìn)一步向北方集中，2020年主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量比重或?qū)⒔咏?0%。棉花種植向西北內(nèi)陸棉區(qū)尤其是新疆轉(zhuǎn)移，2020年新疆棉花產(chǎn)量或?qū)⒄既珖?guó)產(chǎn)量的80%左右。生豬養(yǎng)殖加快向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，華中地區(qū)和東北地區(qū)豬肉產(chǎn)量占全國(guó)的比重預(yù)計(jì)提高到40%，西南地區(qū)下降到20%以下。華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜六大優(yōu)勢(shì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步鞏固。另外，隨著國(guó)家扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)力度的加大，2025年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%將由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)。隨著生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，再加上城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品局部專業(yè)化生產(chǎn)、全局均衡供應(yīng)的特點(diǎn)更加突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)引導(dǎo)提出更高要求。
二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，多樣化、品牌化需求更加明顯。綜合考慮全面二孩政策的實(shí)施、城鎮(zhèn)化加快、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和居民收入水平提高等因素，預(yù)計(jì)“十三五”期間的稻谷、小麥、食用油、食糖、肉類、奶制品、水產(chǎn)品消費(fèi)總量將比“十二五”分別增加4 300萬噸、1 600萬噸、811萬噸、955萬噸、2 728萬噸、11 000萬噸、4 400萬噸。與此同時(shí)，收入水平提高拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將呈現(xiàn)多樣化、高檔化、品牌化趨勢(shì)。糧食消費(fèi)更加重視品牌認(rèn)知，對(duì)專用品種及其制品的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；畜禽水產(chǎn)品消費(fèi)將更加重視營(yíng)養(yǎng)、健康和安全，對(duì)加工產(chǎn)品的需求將顯著增長(zhǎng)；水果、蔬菜消費(fèi)量增加，質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品消費(fèi)量增多；紡織品消費(fèi)方面，對(duì)高品質(zhì)棉花需求明顯增加。展望2020—2025年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將在人口增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)拉動(dòng)下數(shù)量繼續(xù)增加、結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的引導(dǎo)作用更加明顯。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)變化、上漲因素增多，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)弱勢(shì)運(yùn)行?！笆濉逼陂g，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將穩(wěn)步上升，成本結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，除物質(zhì)投入、人工和土地成本繼續(xù)剛性上漲外，動(dòng)植物病蟲害防控、現(xiàn)代化種養(yǎng)設(shè)施維護(hù)、廢棄物處理及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售、品牌建設(shè)等成本也將明顯增加。與此同時(shí)，未來5～10年全球經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢復(fù)蘇階段，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將保持相對(duì)低迷，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間價(jià)格聯(lián)動(dòng)性將顯著增強(qiáng)，拖累國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體弱勢(shì)運(yùn)行。其中，稻米、小麥價(jià)格有望保持基本穩(wěn)定，玉米價(jià)格可能在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和去庫(kù)存壓力下呈現(xiàn)先跌后漲走勢(shì)；棉油糖價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系將更加緊密，食用植物油、棉花價(jià)格將跟隨國(guó)際價(jià)格波動(dòng)變化，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格有望步入緩慢回升通道；蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品價(jià)格將呈震蕩中上漲態(tài)勢(shì)，可能出現(xiàn)明顯的季節(jié)性波動(dòng)，牛羊肉價(jià)格繼續(xù)保持高位運(yùn)行。
四是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合互動(dòng)加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能呈現(xiàn)品種、來源“雙增”格局。未來10年，中國(guó)將更加注重統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，特別是隨著中國(guó)與東盟、新加坡、新西蘭、智利、韓國(guó)和澳大利亞等一系列多雙邊自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，油料、水果、肉類、乳制品等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國(guó)也將從傳統(tǒng)的美洲、澳洲、東南亞國(guó)家逐步拓展到中亞、澳洲和歐洲國(guó)家，總體呈現(xiàn)品種、來源“雙增”的格局。預(yù)計(jì)2025年，中國(guó)玉米進(jìn)口量將達(dá)到200萬噸，大豆進(jìn)口量將達(dá)到8 864萬噸，食糖進(jìn)口量將達(dá)到849萬噸，奶制品（折合原料奶）進(jìn)口將達(dá)到1 880萬噸；蔬菜、水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)增長(zhǎng)，蔬菜出口量預(yù)計(jì)達(dá)到1 242萬噸，比2015年增長(zhǎng)21.9%；水果出口量將達(dá)到650萬噸，比2015年增長(zhǎng)53.7%；水產(chǎn)品出口先降后升，但波動(dòng)幅度較小，總量基本穩(wěn)定，水產(chǎn)品年進(jìn)口量保持在400萬噸以上，繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警
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