安全理念。土地是支撐人類社會進步的最基本的物質資源。我國是一個人口多、耕地少的發展中大國，人均耕地面積只有1.38畝，不足世界平均水平的40%。寶貴的耕地承載著保障糧食安全進而保證社會穩定與國家安全的重要職能，安全成為我國農村土地管理制度改革的首要理念。因此，《決定》要求堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，同時強調賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。這既確保了農民具有穩定的基本生產資料，又為糧食安全提供了保障，維護了全體中國人民的生存權。
市場理念。在社會主義市場經濟條件下，土地要實現效益最大化，客觀上要求土地資源通過市場機制進行最佳配置。《決定》強調，“按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。”同時指出，搞好農村土地確權、登記、頒證工作;建立健全土地承包經營權流轉市場;改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制;逐步建立城鄉統一的建設用地市場;完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制;保持農產品價格合理水平;完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系。當然，由于農業的弱質性和土地資源的特殊性，土地的市場配置具有自身的一些特點，如為了確保糧食安全，要求“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”等。至于“健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系”、“建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度”等，是國家為更好地保護糧食這一基礎性公共產品的生產、遵循現代市場經濟運行規律而作出的必然選擇，并非對市場的否定。
平等理念。進入新世紀新階段，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。《決定》把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為新形勢下推進農村改革發展的根本要求，其中貫穿著平等理念。具體包括：完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利;需要征收農村集體土地時，應當依法征收，并按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障;逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。《決定》還要求，統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。
效益理念。促進土地資源發揮最大的經濟效益，實現優化配置和有效利用，是《決定》關于農村土地管理制度改革的又一基本理念。一是向科技要效益。采用先進的科學技術和生產手段進行農業經營，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。二是向規模要效益。土地適度規模經營能夠降低農業生產成本，有利于農業技術推廣和農業基礎設施建設，有利于增加農民收入。因此，《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。三是向節約要效益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模，促進土地利用模式創新和土地利用效率提高，進而以土地供應的硬約束來促使經濟發展方式轉變和效益提高。
中國鄉村發現網轉自：土流網
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