安全理念。土地是支撐人類社會(huì)進(jìn)步的最基本的物質(zhì)資源。我國是一個(gè)人口多、耕地少的發(fā)展中大國，人均耕地面積只有1.38畝，不足世界平均水平的40%。寶貴的耕地承載著保障糧食安全進(jìn)而保證社會(huì)穩(wěn)定與國家安全的重要職能，安全成為我國農(nóng)村土地管理制度改革的首要理念。因此，《決定》要求堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，同時(shí)強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這既確保了農(nóng)民具有穩(wěn)定的基本生產(chǎn)資料，又為糧食安全提供了保障，維護(hù)了全體中國人民的生存權(quán)。
市場理念。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地要實(shí)現(xiàn)效益最大化，客觀上要求土地資源通過市場機(jī)制進(jìn)行最佳配置。《決定》強(qiáng)調(diào)，“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。”同時(shí)指出，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作;建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平;完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和土地資源的特殊性，土地的市場配置具有自身的一些特點(diǎn)，如為了確保糧食安全，要求“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”等。至于“健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系”、“建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度”等，是國家為更好地保護(hù)糧食這一基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律而作出的必然選擇，并非對(duì)市場的否定。
平等理念。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，其中貫穿著平等理念。具體包括：完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;需要征收農(nóng)村集體土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法征收，并按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。《決定》還要求，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。
效益理念。促進(jìn)土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和有效利用，是《決定》關(guān)于農(nóng)村土地管理制度改革的又一基本理念。一是向科技要效益。采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。二是向規(guī)模要效益。土地適度規(guī)模經(jīng)營能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入。因此，《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。三是向節(jié)約要效益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，進(jìn)而以土地供應(yīng)的硬約束來促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和效益提高。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：土流網(wǎng)
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