日前從在浙江蒼南縣龍港鎮召開的“新生中小城市培育專題研討會”上了解到，目前，全國各地在培育中小城市、推進特大鎮行政管理體制改革等方面開展了很多探索和試點，取得了很好的成效。國家發展改革委副主任胡祖才在會上表示，下一步要深入推進體制機制創新，加大擴權強鎮和配套改革力度，積極探索將特大鎮有序設市的模式。
據了解，目前，全國鎮區人口10萬以上的特大鎮有237個。隨著鎮區人口的不斷增多，作為一個鎮的行政管理模式，管理10萬以上的人口，可以說已經有些力不從心。比如，由于鎮的行政級別有限，各方面的管理權限受到約束，無論是政府決策，還是招商引資，抑或是擴大經濟規模，包括社會治安、人口管理等，都會存在不小的難度。應該說，探索特大鎮設市模式，既是順應改革的需要，也是我國經濟社會發展的必然，非常值得期待。不過，特大鎮設市，單從人口規模上看，可以說已經具備了設市的基本條件。但是，特大鎮再大，也還是鎮級的規劃和行政運行體制，設市并非政府換塊牌子那么簡單，其中還有很多的工作要做。
首先是特大鎮設市的行政運行體制機制需要重新構建。鎮升格為市，其最大的特點就是“坐地升遷”，政府及各個部門都跟著沾光。但是，鎮的行政管理模式和市的管理模式終歸有較大的差異性，如若在管理治理能力上還處于鎮一級的水平，就會落得個“市的架子，鎮的管理水平”的結局，這顯然有違撤鎮設市的初衷。其次，基礎設施建設還要跟上，尤其是公共服務和社會保障設施。盡管經過數十年的改革發展，一些特大鎮也發展得相當不錯，不乏有高樓大廈和寬闊的道路，甚至還擁有了規范的和較為先進的水電氣熱、醫療、教育、銀行、電信及居民小區等城市格局。但是，既然是由鎮變市，那么整體上就要體現出市的規模和風格、市的層次和結構，從而體現出順理成章、水到渠成的本意，而不是倉促上馬，紛紛來一次撤鎮設市的大躍進。
再有，就是要做好特大鎮設市的試點工作，通過實踐和積累經驗，為其它特大鎮設市提供可供借鑒的示范范本。記者采訪了解到，浙江小城市試點通過改革創新、投資建設、聯動發展、內涵提升等舉措，因地制宜地創造出八種典型模式。吉林省選擇18個試點城鎮，采取直接放權、委托授權和設立派出機構三種方式，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權。廣東一些特大鎮經過了改革開放的實踐鍛煉，其中很多經驗值得借鑒。不管怎么說，我國國土空間大，人口密度高，但城市的數量相對偏少，而大中城市的結構也存在不合理的問題，的確需要轉變觀念，加大力度盡快將有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市，以豐富和推動中國城市的建設和發展。
探索特大鎮設市模式，對全國237個特大鎮來說，無疑是一個巨大的利好消息，相信當地政府會為之興奮不已，并且想方設法謀取設市的機遇和名額，而“跑部錢進”的現象恐怕也在所難免，甚至一些特大鎮還可能借撤鎮設市的東風，再次盲目發展房地產，制造新的空城和鬼城。筆者在此一是希望國家相關部門把好關，履行好監督職責，不要被人渾水摸魚鉆了空子；二是希望那些有資格撤鎮設市的特大鎮，能夠冷靜、客觀地分析研判自己設市的實力，把握好自身撤鎮設市的定位，最好是先轉變鎮一級的管理思維和理念，優先理順經濟發展的結構，同時做好公共設施和保障的布局，做到成熟一個，升格一個，有序推進、扎實推進。切不可一窩蜂地上馬，簡單來一個“換牌”運動。只有把設市的各項基礎工作做好，把設市的物質基礎打牢，才能跨越撤鎮設市的各種障礙，迎來新城市的新面貌、新氣象。不然，什么東西都跟以前一個樣，即使設市了，升格了，也將是徒有虛名。
中國鄉村發現網轉自：青島新聞網
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