一、 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地股份制
《農(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。十八屆三中全會《決定》提出，允許農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。2014年，中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）提出，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2016年中央1號文件進(jìn)一步明確“鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。”截至2015年底，全國以入股形式流轉(zhuǎn)土地的達(dá)到0.28萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.1%。一些地方在農(nóng)民自愿前提下通過組建土地股份合作組織、興辦集體農(nóng)場等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。相較于出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式，土地股份合作具有流轉(zhuǎn)期限更長、利益聯(lián)結(jié)更緊密、流轉(zhuǎn)關(guān)系更穩(wěn)定的特點(diǎn)，有利于調(diào)動流入方加大土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等投入積極性，對于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，具有十分重要的意義。下一步，我們將按照中央要求，及時(shí)總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方提高管理服務(wù)水平，有序發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、 關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體
家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，今年中央1號文件明確提出“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。”2014年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。”《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出要“鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到356.6萬戶，經(jīng)營面積超過3.7億畝，戶均經(jīng)營面積100余畝；各類家庭農(nóng)場87萬家，平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到200.2畝。各地貫徹中央要求，加大對家庭農(nóng)場的扶持，全國有23個(gè)省（區(qū)、市）下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專門意見，并明確了具體扶持措施，有18個(gè)省（區(qū)、市）開展了省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，有12個(gè)省（區(qū)、市）出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法。下一步，農(nóng)業(yè)部將積極推動有關(guān)部門出臺相關(guān)措施，鼓勵各地整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，建設(shè)連片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并引導(dǎo)優(yōu)先向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。
三、 關(guān)于推進(jìn)土地確權(quán)登記試點(diǎn)
2014年《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確指出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。過去，對農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。這使得許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流出后自己的權(quán)益無法保障。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，一是針對現(xiàn)實(shí)矛盾，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題；二是按照《物權(quán)法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。這是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要基礎(chǔ)，是開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提，也是調(diào)處承包糾紛、開展抵押擔(dān)保、落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。截至2016年3月底，全國2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個(gè)村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)。對于您擔(dān)心的土地確權(quán)登記試點(diǎn)可能會增加農(nóng)戶之間合作的成本和困難、不利規(guī)模經(jīng)營的問題，2016年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、國家測繪地理信息局《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》明確提出：“在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地可結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，通過互換并地、按戶連片種植解決地塊細(xì)碎化問題，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。”前期試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明，農(nóng)民群眾對開展確權(quán)是歡迎和支持的，有了位置清楚、面積準(zhǔn)確的權(quán)屬證明，他們才可以放心流轉(zhuǎn)土地、放心外出打工。一些地方也在農(nóng)民自愿的前提下，積極推進(jìn)土地確權(quán)登記和互換并地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，有力促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)部將按中央要求，會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地抓緊抓實(shí)該項(xiàng)工作，讓億萬農(nóng)民吃上“定心丸”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站
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