我國糧食生產與流通正進入新時期，應積極推動糧食政策調整，促進國內糧食市場再平衡。過去我國糧食生產規律是“兩豐一平一歉”，通過糧食流通領域的調節可實現新的供求平衡。然而，始于2012年的國內糧食市場新周期，不是以往市場年度間周期波動那么簡單了，要實現再平衡難度非常大。
在8月11日召開的“2016中國糧油財富論壇?查干湖夏季峰會”暨“吉林省糧食產銷協作洽談會”上，中國糧食經濟學會副會長、國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員尚強民，分析了我國當前糧食供求形勢，提出了政策建議。
尚強民指出，我國糧食市場已明顯供大于求。據國家糧油信息中心數據，自2012年以來，國內小麥、玉米、稻谷年度結余數量不斷增加，近幾年分別為1900萬噸、6478.2萬噸、8825.7萬噸、10032萬噸。
其中，玉米供求失衡狀況最為嚴重。國家統計局公布的2015年玉米產量達22458萬噸。事實上，北方很多干涸的河床和沙窩地種植的玉米還沒有計入統計，東北很多農戶的院子里也種了玉米，玉米的實際產量要大于統計產量。
產量大于需求量，導致這幾年臨儲收購量持續增加。截至今年4月底，2015年產玉米臨儲收購量達1.25億噸，占全國統計產量的56%。截至目前，政策性玉米拍賣成交4000多萬噸，估計新糧上市前會有8000萬噸剩余，供給壓力非常大。
國內玉米現貨價格因供給充足而明顯下降，期貨市場玉米遠期合約價格降得更低，有人感嘆“國內玉米價格將降到10年前的水平”。糧食價格下跌是不是中國特有的情況？觀察國際糧食市場行情，目前芝加哥小麥和玉米期價已跌落至10年前水平，大豆價格也大幅下跌。
國際市場糧價自2012年開始下跌，而國內糧食價格受政策支撐，托市收購價高于市場價格，供求失衡問題越來越嚴重。當新的年度到來之后，國內玉米價格下跌，中國供給對國際市場的影響會有所表現。
未來一年國內玉米需求狀況如何？尚強民表示，在過去飼料消費快速增長時期，國內每年飼料消費和深加工消費的增量均為500萬噸，一年也就是1000萬噸。當前國內玉米需求受到增長瓶頸的制約。
傳統的飼料消費增長放緩，深加工消費怎樣呢？尚強民介紹，玉米通過加工可生產2000多種產品，我國消費水平提高后，玉米消費的多樣性出現，深加工消費快速增長。但現在眾多的玉米深加工產品遇到了市場瓶頸，產品市場容量達到一定程度之后，擴大的速度慢于產能擴張的速度，市場競爭十分激烈，不少玉米深加工企業不得不停產。據了解，玉米淀粉的加工產能正在擴大，很快市場競爭會變得更加激烈。
今年飼料小麥消費數量將增加，小麥產區在收獲期間持續降雨，小麥品質下降，有一部分將會替代玉米消費。未來一年小麥飼料消費將達1000萬噸，甚至更多。小麥用得多了，玉米相應就用得少了。即使今年玉米減產2000萬噸，進口高粱、大麥減少1000多萬噸，消費再增長一些，可不管怎么算賬，8000萬噸的結余很可能無法全部抵消。
在當前的國際市場條件下，只有擴大國內玉米消費才能去庫存。如何增加玉米的有效消費？尚強民說，增加燃料乙醇消費或是一個途徑。有人會問：石油價格在100美元/桶時用燃料乙醇，現在40多美元/桶還用燃料乙醇？經估算大概還可以。
因為原油價格跌破40美元/桶后，我國成品油價格就不再下調了。現在玉米價格低了，進廠價大概1600元/噸，生產燃料乙醇的企業可以不需要財政補貼。如果我們大力發展燃料乙醇，擴大乙醇消費，或許可以大幅增加國內玉米的有效需求。
尚強民強調，此次國內糧食市場出現的商品供求的周期性變化，不同于以往更多被提及的氣候原因導致供給變化而引起的市場波動，仍然利用“糴”“糶”之法，僅僅依靠增加庫存的辦法將無法化解失衡矛盾，需要積極進行供給側結構性改革，積極促進國內糧食市場發育，構建滿足國內糧食流通需要的流通體系，提高國內糧食流通效率。
總之，中國的糧食生產與流通正進入新時期，我們應積極推動糧食政策調整和糧食改革，促進國內糧食市場再平衡。
中國鄉村發現網轉自：《糧油市場報》2016年8月16日B02版
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