住建部、國家發改委、財政部近日發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，我國將培育1000個左右特色小鎮。住建部村鎮司司長張學勤說：“在經濟發展新常態下，特色小鎮建設對于促進經濟轉型升級、推動新型城鎮化建設、彰顯特色傳統文化，都具有重要的意義。”
我國為何要發展特色小鎮
2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內第10個萬億級城市。
在眾多支撐杭州發展的引擎中，夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮、跨貿小鎮等特色小鎮作為杭州市創業創新的重要平臺，發揮了重要作用。據統計，2015年，浙江省首批37個特色小鎮的新入駐企業達3207家。
什么是特色小鎮？
"就浙江的實踐而言，特色小鎮不是行政區劃單元上的'鎮’，也不同于產業園區、風景區的'區'，而是‘產、城、人、文’四位一體有機結合的重要功能平臺。”中國城市科學規劃設計研究院院長方明表示，浙江經驗說明特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。
實際上，在當前全國特色小鎮建設推進的過程中，都體現出特色小鎮建設對于新型城鎮化和經濟提質增效具有特殊的意義。在山東，200個示范鎮2012—2015年GDP、農民人均純收入年均增速分別高達23.96%、15.59%，遠超過同期全省增長幅度；在陜西，重點示范鎮二、三產業增加值占GDP比重從2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，農民人均可支配收入從2011年建設之前的7064元上升到2015年的11378元，高于全省平均水平30個百分點。
數據顯示，小城鎮建設是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑，也是促進人口就近就地城鎮化的重要載體。住建部村鎮司副司長王旭東表示：“小城鎮建設可以補齊全面建設小康社會中農村發展的短板。在很多中西部地區，城市的發展顧不上周邊農村地區，但小城鎮的基礎設施可以延伸至農村，公共服務可以覆蓋至農村。”
小城鎮發展迎來哪些新機遇
改革開放以來，小城鎮一度迅速發展，但2002年以后人口快速向大中城市集中，行政區劃意義上的小城鎮數量一直處于穩定狀態，到2015年為1.88萬個。
“總體來看，當前我國人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮建設發展總體還相當滯后。”在住建部總經濟師趙暉看來，我國小城鎮建設缺乏政策支持，沒有發揮應有的作用。一是我國城鎮人口中僅有25％居住在小城鎮，遠低于發達國家，如德國70％的人口居住在小城鎮。二是小城鎮基礎設施和公共服務落后，78％的污水、50％的垃圾沒有得到妥善處理，醫療、教育、商業等服務設施不足。
趙暉同時認為，我國經濟進入新常態，小城鎮發展迎來新的機遇期：
一是農民收入提高帶來機遇，“小鎮青年”的消費理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮功能、改善環境；
二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇；
三是隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善，過去許多偏僻的鄉鎮一躍成為具有良好區位優勢的地區；
四是鄉村旅游、小鎮養老等城市居民生活方式變化帶來的機遇。
王旭東指出，目前我國常住人口城鎮化率已達到56%，其中60%人口住在城市，40%住在小城鎮，但這40%的人口還未完全達到城鎮化的水平，基礎設施、公共服務、教育、醫療、社會保障等均未達到真正城鎮（市）的水平，因此小城鎮有較大的發展潛力。同時，小城鎮目前人均年消費支出為8000元至10000元，對拉動內需而言潛力巨大，同時也對經濟結構調整、產業轉型轉移具有重大作用。
特色小鎮如何實現
青瓷小鎮、無人機小鎮、美妝小鎮、藍莓小鎮……一段時間以來，各地出現了建設特色小鎮的熱潮。但在專家們看來，特色小鎮的建設尤其要注重特色，避免“千城一面”。
昆山巴城：打造傳承昆曲的特色小鎮
“十三五”規劃綱要中“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”這一任務，也成為新時期小城鎮發展的新課題。
在方明看來，特色小鎮的培育要堅持四大原則：產業有優勢、風貌有特色、發展有成效、動力有保障。
“特色小鎮要具備一定的產業基礎，還要注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮風貌建設的各個方面，而不是簡單相加，生搬硬拼。”方明認為，從浙江省的經驗來看，特色小鎮在產業定位上應力求“特而強”而非“大而全”，每一個特色小鎮都應有一個主攻產業方向；同時在建設形態上應力求“精而美”而非“大而廣”。他還強調，特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土，要讓小城鎮在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發揮更重要的作用。
中國城市規劃學會小城鎮規劃學術委員會秘書長游宏滔也指出，小城鎮發展千萬不能做成“一刀切”，必須符合經濟發展和城鎮化發展的客觀規律。
中國鄉村發現網轉自：光明日報
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