原題：美國農業發展新戰略分析
美國是世界上農業最為發達的國家之一，也是最大的糧食出口國。在過去的50多年時間內，美國一直是國際農產品市場尤其是糧食國際貿易的主導者，包括制定國際貿易規則及主導糧食價格變化。
隨著2014年新農業法的頒布，美國在保持傳統農業優勢的基礎上，提出了農業發展的新戰略，進一步加強其在農業科技領域的投資，完善期貨交易等金融杠桿體系，保持其對農產品國際市場的貿易主導、價格控制及產品競爭優勢。
歸結起來看，美國農業新戰略體現在4個方面，即強化農業科技創新能力、農業支持政策轉型、完善期貨交易體系及強化海外、本土農業信息監測制度。
這4個新戰略趨勢在2014年新農業法中得到了充分的制度體現，是美國2014-2018財年中主要的農業政策。美國農業新戰略的提出，將會進一步改變國際農產品市場貿易格局，并對其他國家的糧食生產產生重要的潛在影響。
強化農業科技創新
保持農業科技的全球競爭優勢
美國農業是典型的現代化大農場耕作模式，科技因素對農業生產具有極大的影響。正是由于科技在農業生產中的推動作用，使得美國農作物的單產水平高于其他國家，更是高于世界平均水平。
美國農場在全球具有絕對的領先優勢及強大的市場競爭力。這些成就的取得根源于其持續對農業科技研發的投入，農業科技研發居于世界領先地位。美國在2014年新農業法中再次重申了聯邦政府對農業科技研發及推廣的支持力度，在未來5年時間內投入120億美元用于農業科技研發與推廣，尤其是強化高產新品種的研發與推廣。
自從轉基因技術問世以來，美國就在育種領域取得了突破性的進展。截至目前，美國有50個轉基因的玉米、20個大豆品種實現了商業化，其他復合型的轉型品種也在不斷研發中，并取得了突破性的進展。
轉基因作物種植在美國糧食作物中占大多數，尤其是大豆和玉米，其種植面積分別為96%和94%。
2014年12月，孟山都公司宣布8種新的復合型轉基因玉米新品種問世，新的復合型轉基因品種，不僅可以在當前單產數量上再增長20%，還能夠有效地抵抗各類病蟲害，極大地降低了農業生產成本。
正是由于美國農業科技的超強研發水平，使得美國農業科技一直領先世界平均水平，在全球種業市場上基本處于壟斷地位。為了保持這一優勢，在2014年新農業法中，在未來的5年時間內，逐步加大農業公共研發機構與私人公司的資源整合共享，要求各州政府對州立農學院與私人公司的合作提供資金支持及訴訟過程中的豁免保護。這些政策的實施，將會大大提升美國農業科技的研發能力及技術的創新能力。
農業保險占主導
由產量保障轉向收入保障
2014年新農業法中明確提出了未來5年時間內，逐步取消一些直接補貼的支付范圍，加大對農業保險項目的支持，擴大了農業保險的補貼力度及覆蓋范圍，使得農業保險成為美國農業支持與保護政策的主要內容。
美國農業保險險種多達300余種，基本上可以分為兩大類型，一是以產量為賠付標準的保險，一是以價格作賠付標準的保險。以產量為標準的保險產品，是當投保人的農產品產量損失了符合保險合同的約定，即發生賠付的險種，這類保險一直以來在保險產品中占主導地位，是屬于傳統保險產品，如巨災保險、自由保險等；以價格為標準的保險，是通過期貨市場的重要貨物價格變化機制作為標準，當發生低于期貨價格的時候，即發生保險賠付，這類保險的保障標準比較靈活，受金融市場的影響較大，且其覆蓋范圍只限于在期貨交易所交易的農產品，覆蓋范圍有限，這類保險產品并沒有受到農戶的重視。
在2013年新農業法案討論的時候，農業部風險管理局(RMA)的相關人員在接受國會咨詢時，就提出了改革當前以價格為基礎的保險品種，將價格標準變更為收入標準，最后，以收入標準為基礎的保險險種發展成為了2014新農業法主要的風險管理工具。
其實，收入標準與價格標準差別不大，即以上年度一縣范圍內相同作物相同種植面積的平均收入為基礎，當農場主的收入低于這個標準，就發生賠付。這樣既避免了價格標準保險的受金融市場的過度波動影響，又避免了以產量為標準過于機械的狀況。
從2014年2月新農業法實施以來，以收入為標準的保險險種受到了農場主的普遍認可，RMA在2015年2月的統計數據顯示，以保單計算看，收入標準保單占到了6000；以保費計算看，收入標準的保險保費達到了75%。顯然，在未來，以收入為基礎的保險險種必定會在農業保險中占主導地位，成為美國農業風險管理的主要工具。
引導農戶參與農產品期貨市場
掌握國際農產品市場定價話語權
成立于1848年的芝加哥期貨交易所(CBOT)是世界上最大與最具影響力的農產品期貨交易市場，主導著全球主要農產品的期貨交易發展趨勢。一直以來，CBOT市場中交易的糧食作物如大豆、玉米、小麥及經濟作物棉花、油料等期貨價格是國際農產品市場價格的風向標，影響著國際農產品市場價格的波動與走勢。
在過去的100多年里，美國非常重視利用期貨交易中的套期保值來幫助大型農場主規避價格風險，大型農場主通常是直接參與期貨合約的交易。按照美國農業部(USDA)的統計，美國100公頃以上農場主有96. 3%的人選擇參與套期保值交易；除了農場主個人參與期貨交易外，美國還有近3000個谷物糧食合作社，這些控制了美國國內65%左右谷物交易的合作社也參與套期保值。可以說，期貨交易己經成為美國農業生產中套期保值、規避價格風險的一種重要手段。
2014年新農業法中取消了農場主的直接補貼、反周期補貼等支持措施，更加突出地運用經濟、金融杠桿來轉移農業生產的風險。為此，新農業法中要求美國農業部下屬的農場服務局(FSA)積極運用期貨套期保值的杠桿，作為中小農場主的擔保機構，引導中小農場主直接參與期貨交易。
2014年下半年，美國西部產糧區遭遇到嚴重的旱災，通過期貨交易的投機機制，在減產預期非常明顯的情況下，CBOT的主要期貨如大豆、小麥、玉米、棉花等交易價格迅速攀升，在2014年8 -11月的近4個月時間內，這些主要期貨交易價格平均上漲了39. 6%，最大上漲幅度達到了61.3%。
顯然，CBOT的期貨交易價格迅速上漲，引起了國際農產品市場主要農產品價格的上漲，嚴重危及到世界其他糧食進口國家的利益，尤其是一些糧食對外依存度較高的發展中國家。
由于糧食價格的暴漲，FSA積極引導美國中小農場主通過直接參與期貨合約交易來鎖定預期明顯的高價。最后的結果是，盡管當年的美國主要農產品產出總量比2013年下降不少，但是農場主并沒有虧損，反而增加了收入，尤其是中小農場主。
就玉米而言，小農場主通過套期保值的直接操作，玉米總產量每公頃下降19. 800，但實際收益卻比往年要高出30%左右。由此可見，期貨市場作為一種金融杠桿，在農業風險轉移方面發揮了積極的作用。這也是為什么美國新農業法雖然取消了直接補貼，但絲毫不影響中小農場主的利益。
強化農業信息監測制度
引導農產品國際貿易的供需變化
USDA下設的農業市場服務局(AMS )，是一個致力于美國本土及海外農業市場、農業產出、農業價格等信息收集、整理、監測的服務機構。AMS的信息監測及發布同樣被認為是左右國際農產品市場價格走勢的“官方消息渠道”，甚至在一定程度上影響全球股市與期貨市場的走勢。在美國本土市場信息監測上，AMS每年定期要對農場主的種植意向、播種計劃、生產資料投入、市場庫存、作物長勢等進行調查，準確掌握農場主從作物播種、生長、收獲到市場銷售等全面信息。
在對海外市場的供需監測上，由AMS與海外農業服務局(FAS )共同負責，采用遙感衛星及從各國實際收集來的信息，及時分析海外市場的供需變化情況。當前，海外服務局共設立有59個駐外機構，與全球130多個國家保持密切聯系。
該部門首先負責收集世界上各個國家和地區農業生產和需求情況的信息，并進行分析找出地區間可能存在的貿易機會以及長期的貿易發展趨勢，為美國農業在海外的利益服務。2014年新農業法，進一步擴大了AMS和FAS的權力，并讓這兩個部門加強與美國駐外使領館的聯系，擴大美國農業參贊的設置范圍，在主要貿易國家農業參贊可以領公使銜，比如在中國就是如此。以美國對海外市場的重視程度也可以看出，美國在農產品國際市場上的控制雄心。
正是由于USDA各部門分工合作、密切配合，在信息收集、預測及系統監測分析上做了很多細致的工作，以至于USDA每月10 -15日向全球發布的“USDA全球農產品供需報告”成為世界上很多國家的農產品貿易商、政府決策者及農產品加工商在決策時的重要參考資料。
而這個報告對國際農產品市場價格、期貨市場行情產生重要影響，比如2014年5月，當月發布的國際農產品市場行情預測報告，預計美國本土的玉米將會在6月份產量大幅下降，最后導致了CBOT期貨交易合約價格及納斯達克農業股指的瘋長，極大地影響了國際農產品市場的價格波動。而這種信息監測、預測機制，也日益成為美國控制國際農產品市場行情的一種重要信息工具。
美國的農業發展新戰略是一種立足于其科技、信息、金融優勢的農業政策，通過這些經濟上的軟實力，來體現其對國際農產品市場的控制力。無疑，這種控制力的加強會對農產品國際市場產生重要的影響。
進一步加大國際農產品市場的價格波動風險
無疑，由于美國農業巨大的優勢，國際農產品市場交易規則及主要糧食作物的定價權基本上是掌握在美國手中，在這種體制的影響下，國際農產品市場的價格波動會緊隨著美國的主要農產品價格走勢，國際農產品市場上的價格波動可能會演化為一種常態現象。
隨著美國農業保險體系及期貨交易機制的進一步強化與完善，當遇到自然災害的時候，美國農場主并沒有動力去“救災”，反而有可能為了套取收益而進行套利保值交易，致使農產品價格上漲，甚至為了利益，農場主、投機商或政府都有可能會夸大受災的后果與影響。
正是基于這種的傾向，美國會強化其在農產品國際貿易中的控制力與定價權，通過期貨交易拉動農產品價格，不但能夠有效轉移農業風險，而且也能夠使農場主與投機商獲得巨大利益，同時還可以降低農業保險所需的各類政策成本。
最典型莫過于，美國農業部于2016年5月10日公布的5月供需報告。數據顯示，美國2016/2017年度大豆年末庫存預估為3. 0 5億蒲式耳(在美國，大豆1蒲式耳、21. 772kg)，大大低于此前分析師平均預估的4. 05億蒲式耳；將美國2015/2016年度大豆年末庫存預估下調至4. 0億蒲式耳，4月預估為4. 4 5億蒲式耳；同時將美國2015/2016年度大豆出口預估上調3500萬蒲式耳至17. 40億蒲式耳，將美國2015/2016年度大豆壓榨量預估上調1000萬蒲式耳至18.80億蒲式耳。而分析師平均預期美國2015/2016年度大豆年末庫存為4. 2 6億蒲式耳。
這樣的美國農業部供需報告徹底點燃了大洋兩岸農產品市場尤其是豆類投機基金的做空熱情。
2016年3月以來，美豆投機基金持倉空翻多，目前接近20萬手的歷史偏高水平，歷史上2012年的持倉達到過歷史最高22萬手。蠢蠢欲動的國際投機基金終于在酣暢的上漲行情中得以發泄:CBOT大豆期貨暴漲5. 24%，成交量較100日均值翻番，觸及18個月新高；4個豆粕合約的結算價漲幅觸及日漲停限制每噸20美元；5月豆粕合約觸及每噸364. 90美元的近10個月現貨豆粕合約最高價；豆油期貨收高，但漲幅不及大豆和豆粕。
在美豆狂歡過后，定價權相對弱勢的中國農產品期貨市場則出現了大連豆粕期貨、鄭州菜粕期貨2016年5月11日一開盤就被牢牢地釘在漲停板上。
可見，美國農產品的市場行情及其投機體系，對國際農產品市場價格波動的巨大影響。但是而對這種美國主導的定價權局面及其高度的市場化機制，對于農產品進口國家，尤其是糧食進口量大的發展中國家，將會承擔價格上漲的風險及成本，這對全球糧食安全可能會造成一定的負面影響。
對其他國家的糧食生產可能造成負面影響
美國先進的科技研發及推廣優勢，會在新戰略的發展下得到進一步強化，這樣其糧食生產會進一步加大其在國際市場中的成本優勢與競爭力。
新的農業法，在2014-2018財年內，會加大農業科技研發的投入，尤其是對轉基因作物品種研發的投入，會使得很多性質優良的復合型農作物種子得到開發與推廣，尤其是其傳統的玉米、小麥、大豆等農作物必然會在長時間內保持對其他國家的競爭優勢。
同時，美國各跨國種子企業會加速其在國際市場的布局，如此，使得美國在農產品貿易及種子貿易兩方面將會取得雙重的利益。
在國際市場上，貿易量僅次于小麥的就是玉米。如中國進口玉米也在逐年增加，2010年就成為世界第二大玉米進口國。從2014年以來中國國內玉米供應緊張，國內玉米價格逐漸上升，為穩定市場與提高供應量，從2015年以來，擴大了玉米進口量，美國成為中國玉米進口的主要來源國，當前中國95%的玉米進口來自于美國。
由于從美國進口玉米量的猛增，從2015年下半年以來到2016年一季度，中國玉米價格出現了大幅下降。不可否認的是，中國從美國進口玉米目的性比較明顯，但是從美國的角度看，其獲得了巨大的利益，再次證明了其農產品市場決定了國際農產品市場價格走勢，深深影響了國際農產品市場及進口國國內市場價格走勢。
當然，美國通過糧食出口來推動國際貿易發展，彌補世界上糧食短缺國家的食物需求，但美國由于其價格及質量優勢，大量的農產品出口必然會對其他國家的國內市場形成傾銷之勢，嚴重危及到其他國家國內農產品市場穩定及糧食安全。隨著新戰略的發展，這種沖擊會得到強化，并且會持續很長一段時間。當然，在某些特殊的情況下，這種沖擊可能會給其他國家帶來巨大的經濟壓力與糧食安全風險。
比如，在2014年全球受到極端氣候影響的條件下，美國的主要糧食作物如玉米、小麥、大豆等產量出現了大幅下降，從而使得國際市場上這些糧食作物一直處于高價位。但這種情況下，其他進口國家如果不進口美國糧食產品，就必然要提高這些糧食作物的生產以保障國內的糧食安全，換言之，無論是美國農產品市場價格上漲還是下降，其最終的還是會從產量或價格上來影響各進口國家。
從2015年以來，隨著極端氣候的逐漸恢復到正常狀態，美國憑借其強大的科技優勢，其主要糧食作物生產迅速恢復，產量得到大幅增長，在期貨交易機制的放大下，迅速引起國際農產品行情下跌，2016年1-3月，國際市場上主要的糧食作物價格一直是處于較低態勢，會給其他國家尤其是發展中國家種植這些糧食作物的農戶造成巨大的經濟損失，甚至會引起這些國家的農產品貿易市場秩序的崩潰。
（作者單位：南陽理工學院經濟管理學院）
中國鄉村發現網轉自：《世界農業》2016年09期
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