據(jù)新華社電，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)，對全面推進(jìn)政務(wù)公開工作作出具體部署。《細(xì)則》首次明確要求，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。
《細(xì)則》是對今年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的進(jìn)一步落實。對推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)等工作，提出了更加具有針對性和操作性的要求。
《細(xì)則》主要包括6部分內(nèi)容，即著力推進(jìn)“五公開”，強(qiáng)化政策解讀，積極回應(yīng)關(guān)切，加強(qiáng)平臺建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。其中多項要求均是首次提出。
《細(xì)則》還要求，強(qiáng)化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時的，要嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
“政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé)。只要不涉及國家安全等事宜，政務(wù)公開就是常態(tài)，不公開是例外！”李克強(qiáng)總理在10月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上明確表示。
細(xì)則亮點(diǎn)
1試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償?shù)日归_
《細(xì)則》規(guī)定，將在全國選取100個縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)單位，開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。
“五公開”在十八屆四中全會中首次被提出。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，要求從決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開五大環(huán)節(jié)全面推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，對“五公開”進(jìn)行了系統(tǒng)的部署。
此次《細(xì)則》中則進(jìn)一步提出，建立健全主動公開目錄。推進(jìn)主動公開目錄體系建設(shè)，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。
就如何進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員呂艷濱表示，基層政府直接面向人民群眾，“五公開”的很多經(jīng)驗來自于基層的實踐。此次選取100個縣作為試點(diǎn)，涉及面廣泛，鼓勵他們在現(xiàn)有的框架下創(chuàng)新，把創(chuàng)新經(jīng)驗逐步升華為全國可以推廣復(fù)制的經(jīng)驗，以此進(jìn)一步推動未來的政務(wù)公開工作。
據(jù)介紹，試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費(fèi)收繳、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務(wù)服務(wù)事項這些與民眾利益直接相關(guān)的內(nèi)容展開。
2重大突發(fā)事件5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威消息
《細(xì)則》明確要求，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。
這是國辦首次明確重大突發(fā)事件回應(yīng)5小時的時限要求。
呂艷濱指出，長期以來，政府在面對社會疑問和社會熱點(diǎn)問題時，各級政府回應(yīng)較為被動、消極，不愿主動發(fā)聲，而此舉為政府回應(yīng)社會關(guān)切提出了“更加剛性的要求”，比8月份《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》提出的24小時召開發(fā)布會的時間更近了一步。
據(jù)報道，2016年以來，我國公共部門面對突發(fā)性社會治理輿情的響應(yīng)速度顯著提升，對輿情早期傳播的預(yù)警、干預(yù)能力也有較大的提高。據(jù)統(tǒng)計，政府回應(yīng)率達(dá)到95%，有超過60%以上的事件政府首次響應(yīng)在事發(fā)24小時之內(nèi)。政府回應(yīng)社會關(guān)切的方式也在悄然發(fā)生變化。中國社科院法學(xué)所研究員周漢華指出，政府目前發(fā)布信息的方式已經(jīng)不僅局限于新聞發(fā)布會的形式。“我們注意到，今年國務(wù)院的手機(jī)客戶端已經(jīng)跑贏了商業(yè)網(wǎng)站，李克強(qiáng)總理的兩會報告剛講完就已經(jīng)推送到客戶端上了。有越來越多的政府有自己的微信公眾號和微博。從新聞傳播規(guī)律來說，第一時間由政府發(fā)布消息、澄清事實是很重要的。”
5小時的回應(yīng)時間在落實上是否有難度？周漢華指出，這項要求主要是針對各地參差不齊、還沒有具備現(xiàn)代傳播意識的政府機(jī)關(guān)劃定了底線。
此外，《細(xì)則》還提到，根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。
3“一把手”要帶頭解讀重大政策
《細(xì)則》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布重大政策，國務(wù)院相關(guān)部門要進(jìn)行權(quán)威解讀，新華社進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，各中央新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要敢于擔(dān)當(dāng)，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。
“發(fā)布的人不了解情況，了解情況的人不能發(fā)布。”政府過去在發(fā)布重大政策時，往往出現(xiàn)這樣的情況，影響了政府發(fā)布的權(quán)威性。呂艷濱表示，針對重大政策，過去有些部門會派出一般干部來回應(yīng)，而涉及到?jīng)Q策的時候，這些干部做不了主。面對輿論質(zhì)疑，“只能支支吾吾”，這樣影響了回應(yīng)的效果。而“一把手”是最了解情況的，應(yīng)當(dāng)帶頭解讀重大政策，積極回應(yīng)社會的關(guān)切，提升發(fā)布的權(quán)威性。
此外，《細(xì)則》還規(guī)定，各地區(qū)各部門要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。這樣的考核問責(zé)機(jī)制將直接影響干部的升遷。
對此，呂艷濱表示，4%的權(quán)重已經(jīng)相當(dāng)高了，內(nèi)部的激勵機(jī)制在政務(wù)公開過程中有著很重要的作用。4%的權(quán)重已經(jīng)能夠影響地方政府的績效和干部的升遷，用內(nèi)部的考核和外部的監(jiān)督雙向來推動政務(wù)公開工作，這是一個很硬性的要求。
4電視電話會議可向社會公開直播
電視電話會議公開也是《細(xì)則》中的一大亮點(diǎn)。《細(xì)則》規(guī)定，將“五公開”要求落實到會議辦理程序。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。
上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵指出，《細(xì)則》對可以向社會公開的電視電話會議進(jìn)行了限定，對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極向社會公開。而涉及到政府內(nèi)部決策的會議，不直接影響到公眾利益的，則無需向社會公開。
“電視電話會議公開具有可操作性和針對性，老百姓可以借此直接感受到政務(wù)公開的效果。”肖衛(wèi)兵指出。
實際工作中，一些地方政府的電視電話會議已經(jīng)公開，有一定的實踐基礎(chǔ)。例如，浙江省質(zhì)量工作電視電話會議進(jìn)行網(wǎng)上直播、北京市西城區(qū)通過“北京西城”微博，直播區(qū)政府常務(wù)會議等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南都
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