在2023年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作該會議強調(diào)，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟工作。在深化重點領(lǐng)域改革方面，強調(diào)的一個重點任務(wù)是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。這一重點任務(wù)的工作原則在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中有明確要求：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進。
加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，目的是充分利用超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)通過市場競爭機制提高資源配置和利用效率，尤其是超越企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的局部最優(yōu)，實現(xiàn)全局最優(yōu)的資源配置。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和地域性，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通對公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品的高度依賴性，建設(shè)和完善全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場的任務(wù)不應(yīng)僅僅局限于農(nóng)產(chǎn)品市場本身，還需要延伸到農(nóng)產(chǎn)品的交易對象、交易流向和時空分布等領(lǐng)域以及生產(chǎn)要素市場和生產(chǎn)服務(wù)市場。否則，農(nóng)產(chǎn)品市場的交易制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏針對性，不能促進要素配置和利用效率實現(xiàn)最大化。
一、集中決策與分散決策的競爭合作是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的常態(tài)
根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，完全競爭的市場不僅可以使生產(chǎn)者最大限度提高自身資源利用效率，而且可以借助“看不見的手”實現(xiàn)全社會資源的最優(yōu)配置。因此，經(jīng)濟學(xué)家們通常把完全競爭的市場作為理想?yún)⒄瘴?，力圖找出違背完全競爭原理的因素并提供解決方案或思路，以實現(xiàn)社會資源配置效率極大化。那么，完全競爭需要滿足哪些基本假設(shè)？現(xiàn)實生活中又是怎么樣呢？
一般來說，完全競爭的市場需要滿足4個條件：一是商品同質(zhì)（成本價格競爭）；二是買賣雙方數(shù)量眾多（被動接受價格且無需選擇交易對象）；三是買賣雙方信息充分；四是市場進出沒有任何障礙（技術(shù)和要素包括資本可獲性無差異）。在亞當(dāng)·斯密生活的時代，小手工業(yè)占據(jù)統(tǒng)治地位，且不存在產(chǎn)能過剩，這些條件基本能得到滿足——盡管不那么嚴格。因此，充分就業(yè)基本能自動得到滿足，資源配置的所有變化都沿著生產(chǎn)可能性邊界從一個均衡向另一個均衡邊際運動，局部最優(yōu)就是全局最優(yōu)，分散決策不僅能充分發(fā)揮競爭對內(nèi)部資源配置的壓力，也能自動實現(xiàn)社會資源配置效率最大化。
但現(xiàn)在已經(jīng)大不一樣了：第一，創(chuàng)造差異化產(chǎn)品、發(fā)現(xiàn)差異化市場變成競爭的首要選擇，降低成本和價格的壓力減?。坏诙笮涂鐕痉窒砀呖萍?、高附加值市場，大型連鎖超市（包括電商）占領(lǐng)零售市場，這些生產(chǎn)者和經(jīng)營者不再是簡單的價格接受者；第三，不僅信息不對稱問題日益凸顯，而且信息本身似乎已經(jīng)分化成為獨立的產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)；第四，基礎(chǔ)設(shè)施、資本和技術(shù)壁壘以及地緣政治越來越成為超越通常制度的市場準入障礙，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進一步強化了以雙邊或多邊內(nèi)部合同代替無選擇市場交易的趨勢。如果完全競爭的基本假設(shè)已經(jīng)被大大動搖，那么，是否還應(yīng)當(dāng)無條件堅持依據(jù)這些假設(shè)推導(dǎo)出的結(jié)論，特別是公共政策導(dǎo)向？如果結(jié)合當(dāng)前普遍存在的產(chǎn)能過剩問題（即無法自動保證充分就業(yè)、沿著生產(chǎn)可能性邊界移動）考慮，是否還能假定資源配置的所有變化都是邊際改善，且局部最優(yōu)必然是全局最優(yōu)？
如果無數(shù)價格接受者的分散決策是市場競爭效率的基本假設(shè)和必要條件，為什么幾乎所有企業(yè)的內(nèi)部資源配置都用嚴密組織代替自由競爭？為什么成功的小企業(yè)從一開始就力圖擴大自身規(guī)模而不是不斷新建同質(zhì)的小企業(yè)？為什么成功的大企業(yè)更熱衷于縱向延伸或橫向擴張，而不是簡單擴大規(guī)模？為什么產(chǎn)業(yè)鏈差異化的內(nèi)部合同比非選擇性的外部市場交換具有更高經(jīng)濟效率？是否可以認為企業(yè)內(nèi)部的決策是一種集中決策？是否可以認為產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部合同安排也是一種集中決策？隨著產(chǎn)業(yè)集中和集聚以及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這樣的集中決策顯然在社會資源配置中占有越來越重要的地位，并且，相應(yīng)的資源配置效率似乎更高。
這樣的集中決策并不否定市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更不否定分散決策的重要性。市場仍然通過參與者（行為主體）追求自身利益基礎(chǔ)上的自由交換來實現(xiàn)內(nèi)部和社會的最優(yōu)資源配置。生產(chǎn)者不再完全是同質(zhì)的數(shù)量巨大的微小個體：一小部分扮演集中決策的角色，其余的則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的分散決策。前者主要從事帶來技術(shù)和產(chǎn)品重大創(chuàng)新的研發(fā)工作，決定生產(chǎn)什么，并協(xié)調(diào)不同企業(yè)和不同部門的合作、組織不同形式的產(chǎn)業(yè)鏈等，除創(chuàng)新外，其主要作用是通過不同形式的集中決策來提高社會資源配置效率。后者則接受前者確定的規(guī)則和標(biāo)準，通過競爭獲得前者所提供的參與機會（包括合同、訂單等），并在前者確定的規(guī)則和標(biāo)準范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，其作用是積極主動提高內(nèi)部資源配置和利用效率。
在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈中居于主導(dǎo)地位的大型企業(yè)集團扮演集中決策角色（決定生產(chǎn)什么），大量中小企業(yè)通過分散決策來競爭前者所提供的合同和訂單（決定如何生產(chǎn)）；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，龍頭企業(yè)和合作社實際上也在制訂規(guī)則和標(biāo)準（包括選擇農(nóng)戶和社員的標(biāo)準），農(nóng)戶和社員在包括上述標(biāo)準和規(guī)則的約束邊界內(nèi)努力提高自身內(nèi)部資源配置和利用效率。市場競爭的結(jié)果以及關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的大量研究（例如郁義鴻，2005；張艾蓮等，2023）和案例都證明，通過排他性內(nèi)部合同、訂單所形成的集中決策與競爭性的分散決策相結(jié)合，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中可以更好地優(yōu)化內(nèi)外部資源配置。
當(dāng)然，集中決策者之間也有競爭，市場的淘汰機制仍然起作用。只要集中決策者是市場競爭的主體，追求經(jīng)濟利益并通過自由交換方式從事交易，同時接受嚴格的獎懲制度包括預(yù)算約束，所有制就不是決定資源配置效率高低的主要因素，公有經(jīng)濟實體甚至公共部門及其代理人也可以成為市場行為主體和集中決策主體。
如果考慮產(chǎn)業(yè)集中和集聚條件下許多重大決策不再是從一個均衡向另一個均衡的微小平滑移動，分散決策得到的局部最優(yōu)能否自動保證全局最優(yōu)就成了一個疑問，甚至帕累托改善能否自動實現(xiàn)都成了問題。如果完全競爭的假設(shè)成立，每一個市場主體的行為結(jié)果都微不足道，而交易對象是非特定主體（或抽象市場中非人格化的交易），其目標(biāo)顯然單純是自身利益改善，與交易對象及其改善程度無關(guān)。但是，一旦產(chǎn)業(yè)集中和集聚程度大幅度提高，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益、競爭對手的相對收益必然成為協(xié)調(diào)合作行動的重要決定因素，博弈的經(jīng)濟和時間成本將大幅度上升，甚至無法達成合作協(xié)議。在這種情況下，超脫于企業(yè)、行業(yè)以及地方利益的公共部門，有可能更迅速、更有效地用集中決策來克服帕累托效率無法自動實現(xiàn)、局部最優(yōu)與全局最優(yōu)不一致的困境。
因此，在集中決策特別重要的領(lǐng)域，如果歷史發(fā)展中還沒有產(chǎn)生足夠大的非公有制企業(yè)，在滿足上述條件的前提下，公有制企業(yè)甚至公共部門的集中決策有可能帶來社會資源配置的顯著改善。特別是在涉及私人逐利行為與全局資源配置效率不一致的領(lǐng)域，公共部門的集中決策可以克服私人特定資源配置效率甚至地區(qū)資源配置效率與全社會資源配置效率不一致的困境（鐘甫寧，2021）。
二、提高統(tǒng)一大市場的資源配置效率需要集中決策
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。無論是完善市場制度還是打破地方保護和市場分割，其目標(biāo)都是在競爭的基礎(chǔ)上在微觀和宏觀兩個層面提高資源利用和配置效率。市場是交易場所，市場制度是交易規(guī)則，市場機制所實現(xiàn)的資源利用和配置效率不僅取決于交易制度和自身的基礎(chǔ)設(shè)施，還取決于所交換的商品和資源及其交換途徑；甚至具體交換方式也部分取決于進行交換的商品和資源的性質(zhì)，以及它們的交換途徑。因此，提高資源配置效率不應(yīng)僅局限于完善市場自身，還應(yīng)延伸到對產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新（交易對象）、生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施（生產(chǎn)地點、生產(chǎn)和流通聯(lián)結(jié)方式）的完善，包括信息技術(shù)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚高度發(fā)展的現(xiàn)階段，研發(fā)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多地體現(xiàn)出集中決策的特征。
對建立完善統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場來說，研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的集中決策更加重要。新產(chǎn)品、新技術(shù)的收益難以充分得到內(nèi)部化，大型基礎(chǔ)設(shè)施（例如道路和水利設(shè)施）的使用不具有排他性，兩者都具有不同程度的公共產(chǎn)品性質(zhì)。在這兩者的供給上，追逐私利的企業(yè)投資意愿不足，農(nóng)戶及其聯(lián)合體既缺乏動機也缺乏能力，因而，在很大程度上依賴公共部門的集中決策。更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和地域性的本質(zhì)特點，產(chǎn)品和技術(shù)的重大創(chuàng)新往往會帶來生產(chǎn)在季節(jié)和地域上的變化，從而改變農(nóng)產(chǎn)品市場的交易對象、交易時間。這不僅要求所涉具體市場改變交易方式和自身的基礎(chǔ)設(shè)施，也要求改變聯(lián)結(jié)不同市場的基礎(chǔ)設(shè)施和交易方式。也就是說，先有交易對象（包括時間、地點），然后才有相應(yīng)的市場（包括交易方式和市場聯(lián)結(jié)方式）以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。如果交易對象發(fā)生重大變化，市場也要做出相應(yīng)改變。而前述這些都是集中決策的對象。
三、集中決策在建立全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮作用的基本條件
如上所述，集中和集聚效應(yīng)已極大地改變了完全競爭的前提條件，集中決策和分散決策并存、競爭和協(xié)作已成為市場經(jīng)濟的常態(tài)。兩類決策盡管領(lǐng)域有所交叉（競爭），但各有其適應(yīng)領(lǐng)域，相互的協(xié)調(diào)合作能最大限度地提高微觀和宏觀層面的資源配置和利用效率。若涉及不同行業(yè)、不同地區(qū)大型企業(yè)集團的協(xié)同行為，公共部門的集中決策可能效率更高：不但能克服既存利益沖突、關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益沖突、新增利益分配沖突等，而且能解決局部最優(yōu)和全局最優(yōu)不一致問題，更有利于提高社會資源配置效率。
集中決策的效率首先取決于決策的目標(biāo)。市場競爭迫使所有生產(chǎn)者把經(jīng)濟效率放在第一位，從而保證資源配置和利用效率最大化。對小規(guī)模的分散決策者來說，經(jīng)濟效率是與生俱來的首要目標(biāo)；對在市場競爭中脫穎而出成長起來的大型企業(yè)、跨國集團（集中決策者）來說，經(jīng)濟效率也是不言而喻的首要目標(biāo)；對于公共部門來說，把經(jīng)濟效率放在首位需要有富有遠見的智慧和政治定力。黨的十一屆三中全會作出把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，從根本上改變了公共決策的目標(biāo)，為中國經(jīng)濟40多年來的高速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也開創(chuàng)了集中決策和分散決策相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的新局面。
公共部門的集中決策應(yīng)集中關(guān)注全局性、前瞻性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的決策領(lǐng)域，特別是涉及公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品的決策，以及私人部門由于利益沖突而難以協(xié)調(diào)、局部最優(yōu)與全局最優(yōu)不一致的決策。對于農(nóng)業(yè)部門來說，需要公共部門參與集中決策的主要是新品種、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)以及與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和品種布局。只有確定交易對象，了解其流向和時空特征，才能有針對性地建立和完善農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一大市場，包括交易制度、交易方式和必需的基礎(chǔ)設(shè)施（含交通運輸設(shè)施和儲存設(shè)備）。
公共部門的集中決策是自身作為市場行為主體之一出于經(jīng)濟效率目標(biāo)、就自身行為作出的決策，而不是對其他市場主體下達的無所不包的行政指令。無論集中決策是私人部門還是公共部門做出的，必然構(gòu)成其他行為主體特別是小規(guī)模生產(chǎn)者面臨的外部約束條件，從而影響他們的分散決策。但是，這種集中決策不是命令或指令，只構(gòu)成外部約束條件之一（實際上所有大規(guī)模生產(chǎn)者的決策都互相影響，他們都面臨同樣的約束），每一個小生產(chǎn)者根據(jù)面臨的全部資源約束獨立作出決策。在這種情況下，公共部門的集中決策不會、也不應(yīng)當(dāng)妨礙市場競爭的淘汰和激勵機制。
黨的十一屆三中全會召開以來，全黨全國的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟建設(shè)的目標(biāo)也越來越多從總量轉(zhuǎn)向效率、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民不可動搖的政治基礎(chǔ)。盡管40多年來歷經(jīng)種種考驗，盡管正在經(jīng)歷百年未有之大變局，盡管面對歐美國家把意識形態(tài)凌駕于經(jīng)濟之上的沖擊，但仍然可以堅信，中國堅持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略不會變，市場導(dǎo)向的改革不會變，建設(shè)和完善全國統(tǒng)一大市場（包括農(nóng)產(chǎn)品市場）以提高資源配置和利用效率的目標(biāo)不會變。正如2023年中央經(jīng)濟工作會議所指出的：“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實?！?/span>
（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)鐘山學(xué)者特聘教授；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國糧食安全研究中心主任、國際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2024年第1期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
