日前，《瞭望》新聞周刊記者在黑龍江、江蘇、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象在多地上演。
目前，不少新型經(jīng)營主體處于糾結(jié)、迷茫狀態(tài)，圍繞土地流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶與種糧大戶展開博弈。
針對新型經(jīng)營主體出現(xiàn)“毀約退地”的現(xiàn)象，受訪基層干部和專家普遍擔(dān)心，在糧價(jià)難以改觀、種植收益顯著減少的背景下，這一現(xiàn)象可能明顯增多。這對正在開展的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成沖擊，也給國家糧食安全帶來隱患，并可能引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛、激化經(jīng)營者與承包戶之間的矛盾。
他們建議，對此應(yīng)給予高度重視，并建議進(jìn)一步完善規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成新機(jī)制，防止新型經(jīng)營主體“毀約退地”現(xiàn)象蔓延。
“毀約退地”現(xiàn)象在多地出現(xiàn)
“現(xiàn)在看，玉米的行情比春耕時(shí)的預(yù)期還差，幸好沒有流轉(zhuǎn)那么多土地，不然賠得更多。”秋收來臨，黑龍江孫吳縣沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長王躍龍向《瞭望》新聞周刊記者表示，自己很慶幸今年春耕時(shí)把流轉(zhuǎn)的1.8萬畝旱田退了出去。去年該合作社同當(dāng)?shù)厝齻€(gè)村簽訂了整村流轉(zhuǎn)協(xié)議，合同明年才到期，由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高，王躍龍“忍痛”不再流轉(zhuǎn)。
像王躍龍一樣“毀約退地”的并非個(gè)別現(xiàn)象。在江蘇省，由于今年夏糧赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導(dǎo)致爛麥場以及糧食收購價(jià)格下跌，各地種糧大戶減產(chǎn)減收情況較為普遍，一些地方出現(xiàn)了新型經(jīng)營主體退田棄種現(xiàn)象。江蘇省如東縣長沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人反映，四橋村有10個(gè)種田大戶流轉(zhuǎn)了2500多畝土地，近期這些大戶集中向村委會打報(bào)告，要求退回流轉(zhuǎn)的土地。
“現(xiàn)在要看秋糧的情況，如果不能補(bǔ)上夏糧的虧損，就不干了。”江蘇揚(yáng)州江都區(qū)小紀(jì)鎮(zhèn)迎新村種糧大戶范紅旗告訴本刊記者，他去年將流轉(zhuǎn)土地從50畝增加到了180畝，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)800元，沒想到因?yàn)樘鞖庠蚝图Z價(jià)下跌，今年夏糧減產(chǎn)減收，“實(shí)在不行也得把地退回去，不流轉(zhuǎn)了。”
在河南，今年麥?zhǔn)掌陂g出現(xiàn)大范圍降水造成63萬畝農(nóng)田受災(zāi)。此次罕見陰雨天氣嚴(yán)重影響河南優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)小麥品質(zhì)，豫北部分地區(qū)農(nóng)民、種糧大戶損失嚴(yán)重。新鄉(xiāng)市仙鶴坡種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人樊振勇告訴本刊記者，自己流轉(zhuǎn)土地2000多畝，每年光流轉(zhuǎn)土地就要40多萬。這次受災(zāi)損失加一起超過100萬元。今年他決定退地，“肯定不能再流轉(zhuǎn)這么多了。”
瞭望記者調(diào)研了解到，目前有不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于糾結(jié)觀望甚至迷茫狀態(tài)，并有退地意向，種糧積極性受到嚴(yán)重影響。
沖擊農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
相關(guān)專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，由于新型經(jīng)營主體虧損較多，“毀約退地”甚至個(gè)別地區(qū)發(fā)生的“跑路”現(xiàn)象會增多。這很可能對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程帶來沖擊，甚至引發(fā)糧食生產(chǎn)滑坡。
其一，新型經(jīng)營主體虧損或成常態(tài)。河南省浚縣付莊村種糧大戶付太華今年流轉(zhuǎn)了1萬多畝地，夏糧主種小麥、秋糧主種玉米。他為本刊記者算了一筆賬：今年小麥和玉米畝產(chǎn)分別為1000斤、1200斤，當(dāng)?shù)匦←溒骄蹆r(jià)0.95元/斤，目前玉米價(jià)格也只有0.7元/斤，由此一畝地年收入在1790元，扣除承包費(fèi)850元，以及兩季農(nóng)資、澆地、人工投入1050元，還虧損110元。
江蘇泰州市物價(jià)局成本分局對所屬興化市、靖江市、泰興市、姜堰區(qū)農(nóng)本調(diào)查點(diǎn)39個(gè)農(nóng)調(diào)戶的小麥成本收益進(jìn)行了調(diào)查和比較，其中種植面積在100畝以上的有10戶。調(diào)查顯示，規(guī)模種植戶的畝均凈利潤為虧損478.06元，比一般種植戶虧損297.49元高出60.7%。據(jù)揚(yáng)州市委農(nóng)工辦的調(diào)查顯示，上半年該市種糧大戶虧損面達(dá)到一半以上。
其二，“毀約退地”現(xiàn)象恐增多。黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村黨支部書記閆忠杰、孫吳縣沿江鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長吳德生等表示，種糧大戶、合作社和農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議多是3～5年，在種糧收益得不到保障的情況下，“毀約退地”現(xiàn)象明年恐怕要加劇。
江蘇省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長馬德云認(rèn)為，目前“毀約退地”還不普遍，這與今年自然災(zāi)害較多也有關(guān)。但不少種糧大戶都在觀望，如果今年秋糧仍然難以補(bǔ)足夏糧虧損，“跑路”現(xiàn)象可能會增多。
其三，農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程受沖擊。“像我這樣的本地人、有機(jī)械的種糧都虧損的話，換別人來種，也不可能賺錢。”范紅旗說。受訪基層干部普遍擔(dān)心，糧價(jià)下跌豐產(chǎn)不豐收，首先受損的是種糧大戶、合作社，他們的積極性受挫，“毀約退地”現(xiàn)象有可能將負(fù)面影響傳導(dǎo)向正在開展的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營中，減緩農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程，甚至可能引發(fā)糧食生產(chǎn)的滑坡。
糾紛增多，影響基層公信力
專家認(rèn)為，除了對農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程的沖擊外，“毀約退地”現(xiàn)象，還給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來影響。
一方面，經(jīng)營者與承包戶的矛盾日益凸現(xiàn)。
《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。在以往年份種糧收益尚可，經(jīng)營主體還有一定的收益。目前，因糧食價(jià)格低迷，流轉(zhuǎn)期限過長，經(jīng)營主體虧本想“毀約”，而農(nóng)民又不愿“毀約”，“毀”與“不毀”的矛盾不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來了社會不穩(wěn)定的因素，土地流轉(zhuǎn)糾紛將增多。
黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)自和村共有3.3萬畝耕地，人口4964人，目前全村耕地流轉(zhuǎn)給5個(gè)種植大戶，其他農(nóng)民多數(shù)外出打工。“流轉(zhuǎn)價(jià)格降到大戶接受的程度，農(nóng)戶不同意，按照農(nóng)戶的意愿價(jià)格，種糧大戶不接受。”閆忠杰說，如果不按之前簽訂的合同執(zhí)行，流轉(zhuǎn)糾紛就會激化。該村的一位把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民說，自己和大戶簽訂的三年合同，每畝450元，“今年才到第二年，大戶想每畝降到300元。那我能干嗎？不按合同就是違約。”
另一方面，對農(nóng)村基層組織的公信力造成影響。
本刊記者在多地采訪中了解到，由于土地規(guī)模經(jīng)營涉及的承包農(nóng)戶較多，一家一戶商談簽約工作量太大，不少地方由村級組織和村干部出面組織競拍、洽談、簽約，實(shí)現(xiàn)整組、整村流轉(zhuǎn)。目前，新型經(jīng)營主體要退租，群眾將“怨氣”撒向基層組織。
江蘇部分種糧大戶和基層干部坦陳，一談及降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用，就有農(nóng)戶對村干部表示，“當(dāng)初是你們要我們流轉(zhuǎn)土地的，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要降租金，合同哪能想改就改。”常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)羅村種糧大戶武志明說，前幾年與村干部談好后統(tǒng)一簽的流轉(zhuǎn)合同，今年想?yún)f(xié)商降租金，村干部提出后農(nóng)民不愿意，搞得他很為難，租金減不了，繼續(xù)種的話“虧得實(shí)在吃不消”。
多種思路防控風(fēng)險(xiǎn)
針對部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的“毀約退地”現(xiàn)象，專家和基層干部向《瞭望》新聞周刊記者建議，應(yīng)充分利用多元化調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止新型經(jīng)營主體“毀約退地”現(xiàn)象蔓延。
一是建立完善規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。江蘇省農(nóng)委近日發(fā)出《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》，江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長杜海蓉等人建議，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立健全規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn)承受評估體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，限制超大面積的規(guī)模經(jīng)營，降低規(guī)模過大的經(jīng)營和金融風(fēng)險(xiǎn)。
二是完善保險(xiǎn)政策。特別是極端災(zāi)害性氣象條件下保險(xiǎn)理賠制度，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，探索開展目標(biāo)價(jià)格、目標(biāo)收入等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，通過多渠道、多路徑有效化解規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn)，保障規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn)可控。
三是推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”模式。揚(yáng)州市委農(nóng)工辦副主任陳家根建議，按照一定數(shù)量稻谷或小麥或玉米作為土地流轉(zhuǎn)租金，并以當(dāng)年水稻、玉米、小麥上市時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，即“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”，形成合理的定價(jià)機(jī)制。這種做法兼顧流轉(zhuǎn)雙方合理的利潤收益，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利的原則，建議全面推廣。
四是進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師申洪源建議，各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，尤其是鄉(xiāng)、村級服務(wù)組織，要充分發(fā)揮服務(wù)職能，規(guī)定無論是整村、整組或農(nóng)戶，如果要將土地流轉(zhuǎn)出去，應(yīng)先在鄉(xiāng)或村級流轉(zhuǎn)部門登記備案，然后由流轉(zhuǎn)部門根據(jù)耕地實(shí)際情況評估出大致的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，供流入和流出雙方參考。在流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見后，再組織雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
同時(shí)，宜對規(guī)模流入土地經(jīng)營者的資質(zhì)、資信進(jìn)行認(rèn)真審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，促其建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，杜絕個(gè)別村組干部利用職權(quán)隨意將集體土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)出去而損害農(nóng)民利益。LW
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望新聞周刊》2016年第43期（原題《農(nóng)村新型經(jīng)營體何以“毀約退地》）
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