近期在粵湘皖黑贛吉鄂等7個(gè)省份采訪了解到，各地積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道、延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式起到了重要作用。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合仍處在發(fā)展初級(jí)階段，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚待完善，亟待破除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)用地瓶頸，釋放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引導(dǎo)、催化效應(yīng)。
“普通大米一斤4元左右，現(xiàn)在最貴的‘萬年貢’米為每公斤170多元。”江西省萬年貢集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡陽(yáng)厚說，公司還在打造以“米”字為主題的旅游文化產(chǎn)業(yè)，投資27億元建設(shè)1000畝的“國(guó)米”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，并將3000畝零散水稻種植基地出租給城市中高收入人群，滿足他們利用周末、假期栽秧、收割等需求。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈得到提升的背后是萬年貢集團(tuán)實(shí)行“公司＋合作社（基地）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，與鄱陽(yáng)湖平原主要產(chǎn)糧區(qū)100多個(gè)糧食專業(yè)合作社建立合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)17萬農(nóng)戶，同時(shí)整合當(dāng)?shù)?2家糧食加工企業(yè)生產(chǎn)“萬年貢”牌高端禮品米。
不僅如此，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制也開始建立起來。廣東省云浮市溫氏集團(tuán)是全國(guó)最大的養(yǎng)雞企業(yè)，公司向農(nóng)戶提供種苗、飼料、技術(shù)等，從農(nóng)戶處回收產(chǎn)品時(shí)采取“保價(jià)收購(gòu)”，保證絕大多數(shù)農(nóng)戶的養(yǎng)雞收益在2元／只左右。
溫氏集團(tuán)副總裁葉京華說，禽流感肆虐期間，雞價(jià)跌到歷史最低點(diǎn)，溫氏集團(tuán)曾在短短40天內(nèi)就損失2.2億元，但依然保證養(yǎng)殖戶有1.3元／只以上的毛收入。溫氏集團(tuán)還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)基金，如果農(nóng)戶在養(yǎng)殖過程中因遭遇洪澇、臺(tái)風(fēng)、疾病等災(zāi)害受到重大損失，可從基金中提取補(bǔ)貼，用以保證農(nóng)戶不發(fā)生虧損。
有的農(nóng)民還開始分享到二三產(chǎn)業(yè)帶來的利潤(rùn)。在湖南省寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)永盛村，水田租金、打工工資、客房分成成了該村300多農(nóng)戶的主要收入來源。在村民劉小平家，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到兩層樓的房子被裝修成農(nóng)家賓館，一樓由其家人居住，二樓是16間標(biāo)準(zhǔn)客房。
擔(dān)任自家客房服務(wù)員的劉小平說，水田租給了當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)湖南湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，租金是800斤谷／畝/年；房子租給該公司裝修后做賓館，每月能收到4元／平方米的租金和客房收入分成，此外每個(gè)月還有1700元的服務(wù)員工資。
盡管如此，記者采訪了解到，在部分地區(qū)，由于沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民難以分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，甚至連生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益也不能完全得到保證。
安徽省農(nóng)委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密聯(lián)結(jié)在一起的所占比例并不高。
一方面龍頭企業(yè)具有信息優(yōu)勢(shì)，處于博弈主導(dǎo)地位，有可能侵害農(nóng)戶利益；另一方面，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽訂的契約一般期限較短，且契約約束力不強(qiáng)，訂單履約率低已經(jīng)成為訂單式產(chǎn)業(yè)融合的主要障礙。
廣州市一家養(yǎng)蜂合作社的理事長(zhǎng)說，雖然公司與87個(gè)農(nóng)戶有訂單收購(gòu)的約定，所有農(nóng)戶的蜂蜜全部由我以訂單價(jià)收購(gòu)，但是蜂蜜價(jià)格好的時(shí)候，約定便成了廢紙，農(nóng)戶把蜂蜜都賣給外面的蜂蜜販子；蜂蜜價(jià)格差的時(shí)候，所有人都要求我以保護(hù)價(jià)收購(gòu)。
產(chǎn)業(yè)配套所需建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏也制約著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐。記者采訪發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”所需的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、農(nóng)家樂等，以及“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”所需的農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場(chǎng)所等，均受限于建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施或違規(guī)上馬的現(xiàn)象比較普遍。
吉林省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品加工處處長(zhǎng)李偉華說，農(nóng)地、林地、建筑用地的管理?xiàng)l塊分割，但產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則需跨界，二者之間的矛盾使得在林地、耕地上開條路的限制非常大。湖南省岳陽(yáng)市華容縣梅嫂農(nóng)莊是一家以果蔬種植為主的農(nóng)場(chǎng)，負(fù)責(zé)人徐克輝說：“農(nóng)業(yè)用地上搞餐館、停車臺(tái)也是為了追求附加值，不用太多面積，也可通過技術(shù)手段不占耕地。為什么就得不到支持呢？”
專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)立足于以完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，推廣股份合作型利益聯(lián)結(jié)。
部分基層干部群眾建議，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社通過雙向入股方式實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和普通農(nóng)戶以土地、勞務(wù)、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股專業(yè)合作社。完善利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限，維護(hù)農(nóng)民利益。
廣東省云浮市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，各省（直轄市、自治區(qū)）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
有專家建議設(shè)立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)資金，其補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)配套拓展，為對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作出貢獻(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供補(bǔ)助，例如：支持經(jīng)營(yíng)者建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓，為新產(chǎn)品加工、銷售需要購(gòu)置的設(shè)施、物流、運(yùn)輸給予補(bǔ)助；其次，可為先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供融資優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，延長(zhǎng)貸款期限等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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