日前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》（下稱《方案》），首次提出以“綠色生態(tài)”作為中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的導(dǎo)向。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以兼顧保障糧食安全、農(nóng)民收入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定為目標(biāo)。此次，“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”也首次被涵蓋進(jìn)入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系主要包括四項(xiàng)補(bǔ)貼——農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，以及以托市收購(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼政策。總額巨大。但是，效率低、扭曲市場(chǎng)、超過(guò)中國(guó)入世承諾的“黃箱補(bǔ)貼”上限壓力等問(wèn)題，迫切需要解決。
《方案》強(qiáng)調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。存量補(bǔ)貼將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性；增量資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
注重農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化
《方案》要求，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，提高補(bǔ)貼資金使用效率。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊12月18日在北京大學(xué)國(guó)發(fā)院主辦的國(guó)家發(fā)展論壇上即表示，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場(chǎng)硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。”
他表示，農(nóng)業(yè)政策要逐步由過(guò)去的價(jià)格支持和干預(yù)為主，轉(zhuǎn)向以直接補(bǔ)貼的“綠箱”政策為主。改革的思路是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價(jià)格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。
目前，棉花、大豆、油菜籽和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)已經(jīng)取消。韓俊透露，接下來(lái)還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，基本方向就是按照價(jià)補(bǔ)分離的方向，價(jià)格由市場(chǎng)決定，對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼。
全面推開(kāi)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革
《方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力，全面推開(kāi)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼——即農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。
2015年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）提出，改革“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼，如對(duì)耕地資源的保護(hù)等。
中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，農(nóng)產(chǎn)品“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%。據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)在一些品種上已經(jīng)逼近這條“黃線”。
所謂“黃箱補(bǔ)貼”，是指價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的補(bǔ)貼，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但須承諾逐漸削減的補(bǔ)貼類型。“綠箱補(bǔ)貼”則指無(wú)貿(mào)易扭曲作用或此類作用非常小的國(guó)內(nèi)支持措施，包括一般服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等，WTO對(duì)此無(wú)限制。
《意見(jiàn)》選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江五個(gè)省部分縣市試點(diǎn)，將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，目標(biāo)則轉(zhuǎn)向?qū)佟熬G箱”范疇的耕地地力保護(hù)。
試點(diǎn)縣市，要將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，“這幾個(gè)試點(diǎn)還是比較順利，沒(méi)有太大的問(wèn)題”，今年的計(jì)劃是在全國(guó)推廣。
《意見(jiàn)》要求，補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不再給予補(bǔ)貼。
李國(guó)祥告訴財(cái)新記者，他在安徽調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民因?yàn)榉贌斩捚茐母兀瑫?huì)被扣除耕地地力保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼。他認(rèn)為，地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)該與濫施化肥、焚燒秸稈等掛起鉤來(lái)。
“現(xiàn)在耕地地力補(bǔ)貼，整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，主要是農(nóng)民承包地，地力不破壞就給補(bǔ)貼。”李國(guó)祥表示，具體的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、措施還可以進(jìn)一步細(xì)化。
此外，《方案》還提出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，完善保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。探索耕地輪作休耕制度，啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
