編者按：近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施作出了進(jìn)一步部署。目前，我國(guó)的旅游政策環(huán)境如何？此次提出的《規(guī)劃》有何亮點(diǎn)？《規(guī)劃》提出要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)扶貧，又將如何實(shí)現(xiàn)？本報(bào)今日特辟專題，對(duì)此進(jìn)行解讀。
共建共享發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)
■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 羅赟鵬
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對(duì)“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。其中提出要共建共享，發(fā)展令人民群眾更加滿意的旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游扶貧工程作為共建共享旅游經(jīng)濟(jì)的重要抓手之一，《規(guī)劃》提出要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2．26萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家表示，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是扶貧開發(fā)的一個(gè)重要領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游更是幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的方式之一，鄉(xiāng)村旅游的有序開發(fā)，可使當(dāng)?shù)匕傩辗e極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共享旅游帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在產(chǎn)業(yè)脫貧中有哪些優(yōu)勢(shì)？應(yīng)怎樣協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，做到對(duì)貧困村旅游業(yè)的有序挖掘？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室副主任、研究員程郁在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，貧困地區(qū)一般往往生態(tài)環(huán)境比較好，旅游資源比較豐富。但是受一些因素影響，很多地方的旅游資源還沒有被充分地挖掘出來，很少被游客所知。但其發(fā)展?jié)摿^高、前景廣闊，在對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧中有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
“目前中國(guó)的城市化已到了一個(gè)臨界點(diǎn)，部分地區(qū)已進(jìn)入了逆城市化的階段。在逆城市化階段，城市人口會(huì)反過來回到農(nóng)村進(jìn)行休閑度假，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)和潛力所在?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，首先從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)的全民休閑度假時(shí)代已經(jīng)來臨，市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。中國(guó)每年國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)36億，其中超過18億人次是在鄉(xiāng)村和古街。預(yù)計(jì)未來5到10年，鄉(xiāng)村旅游接待人次可達(dá)20億，農(nóng)民直接接待可達(dá)10億人次。
其次，一些風(fēng)景優(yōu)美的自然資源往往隱藏在貧困地區(qū)，而且在全民休閑度假時(shí)代，旅游業(yè)投資少、見效快，風(fēng)險(xiǎn)也比種養(yǎng)業(yè)相對(duì)小一些。一棵古樹、一處古跡、一處風(fēng)景等一經(jīng)宣傳，就會(huì)在短期內(nèi)迅速招攬大批游人，這些地區(qū)的綠水青山就會(huì)變成金山銀山。
再次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)體現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、城市的工商資本紛紛到鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，而且已出現(xiàn)多種多樣的模式。此外國(guó)家政策對(duì)此也給予了大力支持，已經(jīng)出臺(tái)了系列的支持政策和規(guī)劃，后續(xù)還會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)。
在開發(fā)過程中，程郁認(rèn)為,各地要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的帶動(dòng)貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要發(fā)展一批以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批有可能直接體驗(yàn)參與型的旅游娛樂活動(dòng)，還有通過打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶等活動(dòng)，充分發(fā)揮旅游扶貧的潛力和優(yōu)勢(shì)。
不過李靜表示，對(duì)貧困村旅游業(yè)的有序挖掘，還應(yīng)協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。貧困村旅游業(yè)的發(fā)展一方面要尊重自然規(guī)律，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為先，對(duì)其循序漸進(jìn)地展開開發(fā)利用。另一方面還要重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。雖然政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和指導(dǎo)，能起到部分引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、管理等作用，但是政府不能替代市場(chǎng)機(jī)制的作用。
利用好外部資源提高服務(wù)水平
“鄉(xiāng)村旅游在早期發(fā)展過程中，普遍面臨著一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。例如交通不暢、公路過窄、停車場(chǎng)和廁所缺乏等，影響著游客前往景區(qū)觀賞游玩的滿意程度?！背逃舯硎?，為有效提升這些地區(qū)的旅游服務(wù)水平，我們還需下一些大力氣，用來改善當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接納游客的承載能力。
為有效提升這些地區(qū)的旅游服務(wù)水平，李靜提出了幾點(diǎn)建議：一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。如公路、自來水、公共衛(wèi)生設(shè)施、賓館、飯店等，使游客來得方便、住著舒心、吃得放心、玩得開心，在游客中形成良好的口碑，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，做到可持續(xù)發(fā)展。而此次《規(guī)劃》中也提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)。通過提升旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，從而全面提升通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施水平。
二是提高服務(wù)意識(shí)。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員要提高衛(wèi)生意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為旅客提供良好的服務(wù)，增強(qiáng)旅客的美好體驗(yàn)。
三是當(dāng)?shù)卣e極提供人才服務(wù)，給當(dāng)?shù)厝瞬盘峁┫鄳?yīng)的培訓(xùn)和教育，提高當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》中也提出將實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)欤M織全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部和扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。
對(duì)于鄉(xiāng)村旅游除了從自身內(nèi)部提升整體服務(wù)能力外，應(yīng)如何利用好外部資源如電商、金融、企業(yè)等來支持旅游扶貧行動(dòng)，讓當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源、特色產(chǎn)品走出去，帶動(dòng)老百姓實(shí)現(xiàn)增收，共享鄉(xiāng)村旅游帶來的紅利。程郁表示，讓貧困地區(qū)一開始就建立起好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是很困難的，所以我們就要利用好電商、金融、企業(yè)等平臺(tái)或資源，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好。
《規(guī)劃》提出支持有條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，組織實(shí)施“一村一店”，鼓勵(lì)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所開辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。李靜認(rèn)為，在電商扶貧方面，除了阿里巴巴、京東、中國(guó)郵政物流等大型電商為貧困地區(qū)提供產(chǎn)品銷售、服務(wù)外，也要利用好如攜程等一些旅游網(wǎng)站，為游客提供鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等旅游服務(wù)。
在金融扶貧方面，李靜表示，目前多數(shù)貧困地區(qū)都開展了小額扶貧貼息貸款，農(nóng)民可以直接使用貸款從事旅游業(yè)。而對(duì)于那些不具備條件的農(nóng)戶，還可以采用小額貸款進(jìn)行股權(quán)投資和加入合作社的辦法，從而分享旅游業(yè)的收益。
此外，李靜認(rèn)為，企業(yè)扶貧扶持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，是社會(huì)扶貧的一個(gè)最重要組成部分。目前一些實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)如恒大、萬達(dá)等直接包縣扶貧，投資建立旅游小鎮(zhèn)等進(jìn)行綜合性的、一攬子式的扶貧，已起到很好的帶領(lǐng)和示范作用。而一些小型的企業(yè)則通過建立各種度假村、特色農(nóng)業(yè)基地等市場(chǎng)化的手段，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和群眾脫貧。
多方政策鋪就全域旅游之路
■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 胡畔
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施作出了進(jìn)一步部署。這是未來五年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。
我國(guó)旅游業(yè)迎來政策蜜月期
據(jù)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布的《2015年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，過去一年，我國(guó)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)為7．34萬億元，占GDP總量的10．8％，旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?span>10．2％。
可以看到，旅游業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，正全面彰顯著其綜合帶動(dòng)能力。因而，旅游業(yè)的發(fā)展情況也備受矚目。事實(shí)上，自今年初《規(guī)劃》被首次納入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、從行業(yè)規(guī)劃變成國(guó)家規(guī)劃以來，旅游業(yè)的發(fā)展就已被提升至新的高度。
通過梳理今年各政府部門對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策部署情況，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)旅游業(yè)正在進(jìn)入政策蜜月期。例如，僅在近兩個(gè)月，國(guó)家旅游局就已聯(lián)合其他相關(guān)部門，先后聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件。
在特色旅游方面，國(guó)家旅游局還聯(lián)合其他相關(guān)部門發(fā)布了《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對(duì)性的規(guī)劃文件，對(duì)此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。
此次發(fā)布的《規(guī)劃》，則是作為未來五年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從宏觀層面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體部署，并提出要在“十三五”期間，達(dá)到旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國(guó)際影響力大幅提升等四個(gè)目標(biāo)。
總體來看，一系列旅游業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，既有利于推動(dòng)各個(gè)部門形成合力，破除各部門間制約旅游業(yè)發(fā)展的壁壘，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，也有利于提升旅游業(yè)的地位，通過吸引各類資本的投入，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)。而隨著這些政策文件的密集出臺(tái)，相關(guān)的政策紅利也將陸續(xù)得到釋放。
例如，《規(guī)劃》明確了未來旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。即城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10％左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11％以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14％以上。同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到12％。對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85％以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬以上。
從這些目標(biāo)數(shù)據(jù)中可以看到，“十三五”期間，旅游業(yè)的市場(chǎng)空間已是十分巨大。在強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求和一系列政策的助推下，各大細(xì)分行業(yè)均有望充分受益，并帶動(dòng)旅游就業(yè)人數(shù)的大幅度增長(zhǎng)。
“全域旅游”成為“十三五”旅游的新特點(diǎn)
“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)將呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展新趨勢(shì)。對(duì)此，有不少觀點(diǎn)表示，“發(fā)展全域化”被首次作為《規(guī)劃》的重要理念、重要發(fā)展模式、“十三五”旅游發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容，是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一。
發(fā)展全域化，即以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
有專家稱，“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展模式將會(huì)發(fā)生根本性變化，這個(gè)變化的重點(diǎn)就是從景點(diǎn)旅游走向全域旅游。因而，旅游業(yè)發(fā)展的全域化將是“十三五”期間旅游的顯著特征。
的確，隨著人民群眾休閑度假需求的快速增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求也越來越高，僅僅是單一、孤立的旅游景點(diǎn)并不能滿足他們的需求。而全域旅游，正是通過對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和其他產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，從全方位來滿足人民群眾的旅游需求，是大勢(shì)所趨。
事實(shí)上，《規(guī)劃》也提出，要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，在推動(dòng)綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破。在“十三五”期間，創(chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。
同時(shí)，《規(guī)劃》還以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，還要在空間布局方面進(jìn)行優(yōu)化。通過全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。
除卻《規(guī)劃》，前文所述的一系列旅游政策文件，也無一例外地將景點(diǎn)旅游模式與產(chǎn)業(yè)融合，通過整合區(qū)域資源來構(gòu)建新興的旅游模式。可以說，正是多方政策合力，鋪就著“十三五”期間的全域旅游之路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2016-12-29
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
