編者按：近日，國務院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對我國“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施作出了進一步部署。目前，我國的旅游政策環(huán)境如何？此次提出的《規(guī)劃》有何亮點？《規(guī)劃》提出要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動扶貧，又將如何實現(xiàn)？本報今日特辟專題，對此進行解讀。
共建共享發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟
■中國經(jīng)濟時報記者 羅赟鵬
近日，國務院印發(fā)了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。其中提出要共建共享，發(fā)展令人民群眾更加滿意的旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游扶貧工程作為共建共享旅游經(jīng)濟的重要抓手之一，《規(guī)劃》提出要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2．26萬個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的相關專家表示，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是扶貧開發(fā)的一個重要領域，鄉(xiāng)村旅游更是幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的方式之一，鄉(xiāng)村旅游的有序開發(fā)，可使當?shù)匕傩辗e極參與鄉(xiāng)村建設，共享旅游帶來的經(jīng)濟效益。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在產(chǎn)業(yè)脫貧中有哪些優(yōu)勢？應怎樣協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，做到對貧困村旅游業(yè)的有序挖掘？國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第二研究室副主任、研究員程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，貧困地區(qū)一般往往生態(tài)環(huán)境比較好，旅游資源比較豐富。但是受一些因素影響，很多地方的旅游資源還沒有被充分地挖掘出來，很少被游客所知。但其發(fā)展?jié)摿^高、前景廣闊，在對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧中有較大的發(fā)展優(yōu)勢。
“目前中國的城市化已到了一個臨界點，部分地區(qū)已進入了逆城市化的階段。在逆城市化階段，城市人口會反過來回到農(nóng)村進行休閑度假，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和潛力所在。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，首先從數(shù)據(jù)上看，中國的全民休閑度假時代已經(jīng)來臨，市場增長迅速。中國每年國內(nèi)旅游人次達36億，其中超過18億人次是在鄉(xiāng)村和古街。預計未來5到10年，鄉(xiāng)村旅游接待人次可達20億，農(nóng)民直接接待可達10億人次。
其次，一些風景優(yōu)美的自然資源往往隱藏在貧困地區(qū)，而且在全民休閑度假時代，旅游業(yè)投資少、見效快，風險也比種養(yǎng)業(yè)相對小一些。一棵古樹、一處古跡、一處風景等一經(jīng)宣傳，就會在短期內(nèi)迅速招攬大批游人，這些地區(qū)的綠水青山就會變成金山銀山。
再次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)體現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、城市的工商資本紛紛到鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，而且已出現(xiàn)多種多樣的模式。此外國家政策對此也給予了大力支持，已經(jīng)出臺了系列的支持政策和規(guī)劃，后續(xù)還會繼續(xù)跟進。
在開發(fā)過程中，程郁認為,各地要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要發(fā)展一批以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批有可能直接體驗參與型的旅游娛樂活動，還有通過打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶等活動，充分發(fā)揮旅游扶貧的潛力和優(yōu)勢。
不過李靜表示，對貧困村旅游業(yè)的有序挖掘，還應協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。貧困村旅游業(yè)的發(fā)展一方面要尊重自然規(guī)律，要以保護生態(tài)環(huán)境為先，對其循序漸進地展開開發(fā)利用。另一方面還要重視市場的調(diào)節(jié)作用。雖然政府對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和指導，能起到部分引導、服務、監(jiān)督、管理等作用，但是政府不能替代市場機制的作用。
利用好外部資源提高服務水平
“鄉(xiāng)村旅游在早期發(fā)展過程中，普遍面臨著一個基礎設施建設的瓶頸。例如交通不暢、公路過窄、停車場和廁所缺乏等，影響著游客前往景區(qū)觀賞游玩的滿意程度。”程郁表示，為有效提升這些地區(qū)的旅游服務水平，我們還需下一些大力氣，用來改善當?shù)氐墓不A設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接納游客的承載能力。
為有效提升這些地區(qū)的旅游服務水平，李靜提出了幾點建議：一是優(yōu)先發(fā)展基礎設施。如公路、自來水、公共衛(wèi)生設施、賓館、飯店等，使游客來得方便、住著舒心、吃得放心、玩得開心，在游客中形成良好的口碑，這樣才能實現(xiàn)良性循環(huán)，做到可持續(xù)發(fā)展。而此次《規(guī)劃》中也提出，要實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治行動。通過提升旅游扶貧基礎設施，從而全面提升通村公路、網(wǎng)絡通信基站、供水供電、垃圾污水處理設施水平。
二是提高服務意識。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員要提高衛(wèi)生意識、服務意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，為旅客提供良好的服務，增強旅客的美好體驗。
三是當?shù)卣e極提供人才服務，給當?shù)厝瞬盘峁┫鄳呐嘤柡徒逃岣弋數(shù)貜臉I(yè)人員的素質(zhì)，促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》中也提出將實施旅游扶貧帶頭人培訓行動。設立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓基地，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)欤M織全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村干部和扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓。
對于鄉(xiāng)村旅游除了從自身內(nèi)部提升整體服務能力外，應如何利用好外部資源如電商、金融、企業(yè)等來支持旅游扶貧行動，讓當?shù)氐穆糜钨Y源、特色產(chǎn)品走出去，帶動老百姓實現(xiàn)增收，共享鄉(xiāng)村旅游帶來的紅利。程郁表示，讓貧困地區(qū)一開始就建立起好的產(chǎn)業(yè)基礎是很困難的，所以我們就要利用好電商、金融、企業(yè)等平臺或資源，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好。
《規(guī)劃》提出支持有條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，組織實施“一村一店”，鼓勵在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)等場所開辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。李靜認為，在電商扶貧方面，除了阿里巴巴、京東、中國郵政物流等大型電商為貧困地區(qū)提供產(chǎn)品銷售、服務外，也要利用好如攜程等一些旅游網(wǎng)站，為游客提供鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等旅游服務。
在金融扶貧方面，李靜表示，目前多數(shù)貧困地區(qū)都開展了小額扶貧貼息貸款，農(nóng)民可以直接使用貸款從事旅游業(yè)。而對于那些不具備條件的農(nóng)戶，還可以采用小額貸款進行股權投資和加入合作社的辦法，從而分享旅游業(yè)的收益。
此外，李靜認為，企業(yè)扶貧扶持鄉(xiāng)村旅游建設，是社會扶貧的一個最重要組成部分。目前一些實力強的大型企業(yè)如恒大、萬達等直接包縣扶貧，投資建立旅游小鎮(zhèn)等進行綜合性的、一攬子式的扶貧，已起到很好的帶領和示范作用。而一些小型的企業(yè)則通過建立各種度假村、特色農(nóng)業(yè)基地等市場化的手段，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和群眾脫貧。
多方政策鋪就全域旅游之路
■中國經(jīng)濟時報記者 胡畔
日前，國務院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我國“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施作出了進一步部署。這是未來五年，我國旅游業(yè)發(fā)展的行動綱領和基本遵循。
我國旅游業(yè)迎來政策蜜月期
據(jù)國家旅游局數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2015年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，過去一年，我國旅游業(yè)綜合貢獻為7．34萬億元，占GDP總量的10．8％，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總人口的10．2％。
可以看到，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，正全面彰顯著其綜合帶動能力。因而，旅游業(yè)的發(fā)展情況也備受矚目。事實上，自今年初《規(guī)劃》被首次納入國家重點專項規(guī)劃、從行業(yè)規(guī)劃變成國家規(guī)劃以來，旅游業(yè)的發(fā)展就已被提升至新的高度。
通過梳理今年各政府部門對旅游業(yè)發(fā)展的政策部署情況，不難發(fā)現(xiàn)，我國旅游業(yè)正在進入政策蜜月期。例如，僅在近兩個月，國家旅游局就已聯(lián)合其他相關部門，先后聯(lián)合發(fā)布了《關于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導文件。
在特色旅游方面，國家旅游局還聯(lián)合其他相關部門發(fā)布了《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件，對此類新興旅游方式進行規(guī)劃和指導。
此次發(fā)布的《規(guī)劃》，則是作為未來五年我國旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件，從宏觀層面對旅游業(yè)的發(fā)展進行總體部署，并提出要在“十三五”期間，達到旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升等四個目標。
總體來看，一系列旅游業(yè)相關政策的出臺，既有利于推動各個部門形成合力，破除各部門間制約旅游業(yè)發(fā)展的壁壘，促進旅游業(yè)的發(fā)展，也有利于提升旅游業(yè)的地位，通過吸引各類資本的投入，擴大旅游市場。而隨著這些政策文件的密集出臺，相關的政策紅利也將陸續(xù)得到釋放。
例如，《規(guī)劃》明確了未來旅游業(yè)發(fā)展的總體目標。即城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10％左右，旅游總收入年均增長11％以上，旅游直接投資年均增長14％以上。同時，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率達到12％。對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85％以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬以上。
從這些目標數(shù)據(jù)中可以看到，“十三五”期間，旅游業(yè)的市場空間已是十分巨大。在強勁的市場需求和一系列政策的助推下，各大細分行業(yè)均有望充分受益，并帶動旅游就業(yè)人數(shù)的大幅度增長。
“全域旅游”成為“十三五”旅游的新特點
“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)消費大眾化、需求品質(zhì)化、競爭國際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展新趨勢。對此，有不少觀點表示，“發(fā)展全域化”被首次作為《規(guī)劃》的重要理念、重要發(fā)展模式、“十三五”旅游發(fā)展重點內(nèi)容，是《規(guī)劃》的亮點之一。
發(fā)展全域化，即以抓點為特征的景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
有專家稱，“十三五”期間，我國旅游業(yè)的發(fā)展形態(tài)、發(fā)展模式將會發(fā)生根本性變化，這個變化的重點就是從景點旅游走向全域旅游。因而，旅游業(yè)發(fā)展的全域化將是“十三五”期間旅游的顯著特征。
的確，隨著人民群眾休閑度假需求的快速增長，對基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務的要求也越來越高，僅僅是單一、孤立的旅游景點并不能滿足他們的需求。而全域旅游，正是通過對當?shù)芈糜钨Y源和其他產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，從全方位來滿足人民群眾的旅游需求，是大勢所趨。
事實上，《規(guī)劃》也提出，要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動，全社會共治共管、共建共享的目標，在推動綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，在旅游引領“多規(guī)合一”方面取得新突破。在“十三五”期間，創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)。
同時，《規(guī)劃》還以推動全域旅游發(fā)展為主線，強調(diào)要加快推進供給側結構性改革，不僅在產(chǎn)品結構方面，還要在空間布局方面進行優(yōu)化。通過全面推進跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構筑新型旅游功能區(qū)，構建旅游業(yè)發(fā)展新格局。
除卻《規(guī)劃》，前文所述的一系列旅游政策文件，也無一例外地將景點旅游模式與產(chǎn)業(yè)融合，通過整合區(qū)域資源來構建新興的旅游模式。可以說，正是多方政策合力，鋪就著“十三五”期間的全域旅游之路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國經(jīng)濟時報2016-12-29
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