編者按：近日，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》，對我國“十三五”時期旅游業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施作出了進一步部署。目前，我國的旅游政策環境如何？此次提出的《規劃》有何亮點？《規劃》提出要發展鄉村旅游帶動扶貧，又將如何實現？本報今日特辟專題，對此進行解讀。
共建共享發展鄉村旅游經濟
■中國經濟時報記者 羅赟鵬
近日，國務院印發了《“十三五”旅游業發展規劃》（下稱《規劃》），對“十三五”期間旅游業發展作出戰略部署。其中提出要共建共享，發展令人民群眾更加滿意的旅游產業。鄉村旅游扶貧工程作為共建共享旅游經濟的重要抓手之一，《規劃》提出要通過發展鄉村旅游帶動2．26萬個建檔立卡貧困村實現脫貧。
接受中國經濟時報記者采訪的相關專家表示，休閑農業與鄉村旅游是扶貧開發的一個重要領域，鄉村旅游更是幫助貧困地區實現脫貧致富的方式之一，鄉村旅游的有序開發，可使當地百姓積極參與鄉村建設，共享旅游帶來的經濟效益。
鄉村旅游產業發展優勢突出
發展鄉村旅游，在產業脫貧中有哪些優勢？應怎樣協調環境與經濟發展之間的關系，做到對貧困村旅游業的有序挖掘？國務院發展研究中心農村經濟研究部第二研究室副主任、研究員程郁在接受中國經濟時報記者采訪時表示，貧困地區一般往往生態環境比較好，旅游資源比較豐富。但是受一些因素影響，很多地方的旅游資源還沒有被充分地挖掘出來，很少被游客所知。但其發展潛力較高、前景廣闊，在對貧困地區的產業扶貧中有較大的發展優勢。
“目前中國的城市化已到了一個臨界點，部分地區已進入了逆城市化的階段。在逆城市化階段，城市人口會反過來回到農村進行休閑度假，這是發展鄉村旅游的優勢和潛力所在。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李靜在接受中國經濟時報記者采訪時表示，首先從數據上看，中國的全民休閑度假時代已經來臨，市場增長迅速。中國每年國內旅游人次達36億，其中超過18億人次是在鄉村和古街。預計未來5到10年，鄉村旅游接待人次可達20億，農民直接接待可達10億人次。
其次，一些風景優美的自然資源往往隱藏在貧困地區，而且在全民休閑度假時代，旅游業投資少、見效快，風險也比種養業相對小一些。一棵古樹、一處古跡、一處風景等一經宣傳，就會在短期內迅速招攬大批游人，這些地區的綠水青山就會變成金山銀山。
再次，鄉村旅游業體現了一、二、三產業融合的新業態，一些返鄉創業的農民、城市的工商資本紛紛到鄉村發展旅游業，而且已出現多種多樣的模式。此外國家政策對此也給予了大力支持，已經出臺了系列的支持政策和規劃，后續還會繼續跟進。
在開發過程中，程郁認為,各地要突出鄉村自然資源優勢，挖掘文化內涵，開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。要發展一批以農家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品，建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批有可能直接體驗參與型的旅游娛樂活動，還有通過打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶等活動，充分發揮旅游扶貧的潛力和優勢。
不過李靜表示，對貧困村旅游業的有序挖掘，還應協調好環境與經濟發展之間的關系。貧困村旅游業的發展一方面要尊重自然規律，要以保護生態環境為先，對其循序漸進地展開開發利用。另一方面還要重視市場的調節作用。雖然政府對鄉村旅游的發展和指導，能起到部分引導、服務、監督、管理等作用，但是政府不能替代市場機制的作用。
利用好外部資源提高服務水平
“鄉村旅游在早期發展過程中，普遍面臨著一個基礎設施建設的瓶頸。例如交通不暢、公路過窄、停車場和廁所缺乏等，影響著游客前往景區觀賞游玩的滿意程度。”程郁表示，為有效提升這些地區的旅游服務水平，我們還需下一些大力氣，用來改善當地的公共基礎設施建設，提升鄉村旅游景區接納游客的承載能力。
為有效提升這些地區的旅游服務水平，李靜提出了幾點建議：一是優先發展基礎設施。如公路、自來水、公共衛生設施、賓館、飯店等，使游客來得方便、住著舒心、吃得放心、玩得開心，在游客中形成良好的口碑，這樣才能實現良性循環，做到可持續發展。而此次《規劃》中也提出，要實施鄉村旅游扶貧重點村環境整治行動。通過提升旅游扶貧基礎設施，從而全面提升通村公路、網絡通信基站、供水供電、垃圾污水處理設施水平。
二是提高服務意識。鄉村旅游從業人員要提高衛生意識、服務意識、競爭意識和創新意識，為旅客提供良好的服務，增強旅客的美好體驗。
三是當地政府要積極提供人才服務，給當地人才提供相應的培訓和教育，提高當地從業人員的素質，促進當地旅游業發展。《規劃》中也提出將實施旅游扶貧帶頭人培訓行動。設立鄉村旅游扶貧培訓基地，建立鄉村旅游扶貧專家庫，組織全國鄉村旅游扶貧重點村村干部和扶貧帶頭人開展鄉村旅游培訓。
對于鄉村旅游除了從自身內部提升整體服務能力外，應如何利用好外部資源如電商、金融、企業等來支持旅游扶貧行動，讓當地的旅游資源、特色產品走出去，帶動老百姓實現增收，共享鄉村旅游帶來的紅利。程郁表示，讓貧困地區一開始就建立起好的產業基礎是很困難的，所以我們就要利用好電商、金融、企業等平臺或資源，把鄉村旅游發展好。
《規劃》提出支持有條件的鄉村旅游扶貧重點村，組織實施“一村一店”，鼓勵在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區等場所開辟農副土特產品銷售專區。李靜認為，在電商扶貧方面，除了阿里巴巴、京東、中國郵政物流等大型電商為貧困地區提供產品銷售、服務外，也要利用好如攜程等一些旅游網站，為游客提供鄉村民宿、農家樂等旅游服務。
在金融扶貧方面，李靜表示，目前多數貧困地區都開展了小額扶貧貼息貸款，農民可以直接使用貸款從事旅游業。而對于那些不具備條件的農戶，還可以采用小額貸款進行股權投資和加入合作社的辦法，從而分享旅游業的收益。
此外，李靜認為，企業扶貧扶持鄉村旅游建設，是社會扶貧的一個最重要組成部分。目前一些實力強的大型企業如恒大、萬達等直接包縣扶貧，投資建立旅游小鎮等進行綜合性的、一攬子式的扶貧，已起到很好的帶領和示范作用。而一些小型的企業則通過建立各種度假村、特色農業基地等市場化的手段，帶動鄉村旅游發展和群眾脫貧。
多方政策鋪就全域旅游之路
■中國經濟時報記者 胡畔
日前，國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十三五”時期旅游業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施作出了進一步部署。這是未來五年，我國旅游業發展的行動綱領和基本遵循。
我國旅游業迎來政策蜜月期
據國家旅游局數據中心發布的《2015年中國旅游業統計公報》顯示，過去一年，我國旅游業綜合貢獻為7．34萬億元，占GDP總量的10．8％，旅游成為社會投資熱點和綜合性大產業。旅游直接和間接就業7911萬人，占全國就業總人口的10．2％。
可以看到，旅游業已成為我國國民經濟戰略性支柱產業，正全面彰顯著其綜合帶動能力。因而，旅游業的發展情況也備受矚目。事實上，自今年初《規劃》被首次納入國家重點專項規劃、從行業規劃變成國家規劃以來，旅游業的發展就已被提升至新的高度。
通過梳理今年各政府部門對旅游業發展的政策部署情況，不難發現，我國旅游業正在進入政策蜜月期。例如，僅在近兩個月，國家旅游局就已聯合其他相關部門，先后聯合發布了《關于大力發展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》等指導文件。
在特色旅游方面，國家旅游局還聯合其他相關部門發布了《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類新興旅游方式進行規劃和指導。
此次發布的《規劃》，則是作為未來五年我國旅游業發展的綱領性文件，從宏觀層面對旅游業的發展進行總體部署，并提出要在“十三五”期間，達到旅游經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升等四個目標。
總體來看，一系列旅游業相關政策的出臺，既有利于推動各個部門形成合力，破除各部門間制約旅游業發展的壁壘，促進旅游業的發展，也有利于提升旅游業的地位，通過吸引各類資本的投入，擴大旅游市場。而隨著這些政策文件的密集出臺，相關的政策紅利也將陸續得到釋放。
例如，《規劃》明確了未來旅游業發展的總體目標。即城鄉居民出游人數年均增長10％左右，旅游總收入年均增長11％以上，旅游直接投資年均增長14％以上。同時，旅游業對國民經濟的綜合貢獻率達到12％。對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85％以上，年均新增旅游就業人數100萬以上。
從這些目標數據中可以看到，“十三五”期間，旅游業的市場空間已是十分巨大。在強勁的市場需求和一系列政策的助推下，各大細分行業均有望充分受益，并帶動旅游就業人數的大幅度增長。
“全域旅游”成為“十三五”旅游的新特點
“十三五”期間，我國旅游業將呈現消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化、產業現代化的發展新趨勢。對此，有不少觀點表示，“發展全域化”被首次作為《規劃》的重要理念、重要發展模式、“十三五”旅游發展重點內容，是《規劃》的亮點之一。
發展全域化，即以抓點為特征的景點旅游發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅游發展模式加速轉變，旅游業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等產業深度融合。
有專家稱，“十三五”期間，我國旅游業的發展形態、發展模式將會發生根本性變化，這個變化的重點就是從景點旅游走向全域旅游。因而，旅游業發展的全域化將是“十三五”期間旅游的顯著特征。
的確，隨著人民群眾休閑度假需求的快速增長，對基礎設施、公共服務、生態環境的要求越來越高，對個性化、特色化旅游產品和服務的要求也越來越高，僅僅是單一、孤立的旅游景點并不能滿足他們的需求。而全域旅游，正是通過對當地旅游資源和其他產業的融合，實現景點景區內外一體化，從全方位來滿足人民群眾的旅游需求，是大勢所趨。
事實上，《規劃》也提出，要圍繞全域統籌規劃，全域資源整合，全要素綜合調動，全社會共治共管、共建共享的目標，在推動綜合管理體制改革方面取得新突破；創新規劃理念，將全域旅游發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中，在旅游引領“多規合一”方面取得新突破。在“十三五”期間，創建500個左右全域旅游示范區。
同時，《規劃》還以推動全域旅游發展為主線，強調要加快推進供給側結構性改革，不僅在產品結構方面，還要在空間布局方面進行優化。通過全面推進跨區域資源要素整合，加快旅游產業集聚發展，構筑新型旅游功能區，構建旅游業發展新格局。
除卻《規劃》，前文所述的一系列旅游政策文件，也無一例外地將景點旅游模式與產業融合，通過整合區域資源來構建新興的旅游模式。可以說，正是多方政策合力，鋪就著“十三五”期間的全域旅游之路。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報2016-12-29
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