編者按：“郡縣治，天下安。”縣域經濟作為國民經濟的基本單位，在供給側結構性改革中具有重要地位。近年來我國縣域經濟發展較快，尤其是廣東、浙江、江蘇等地結合各自區域特征，調整縣域經濟結構，涌現出了一大批有特色、有實力的縣域，但總體來看，廣大中西部地區縣域經濟發展仍然存在著經濟結構不合理、農民增收緩慢、縣鄉財政困難、人才資金缺乏、縣級政府調控乏力等問題。隨著2017年1月7日“大數據時代首屆中國縣域經濟發展論壇”的召開，縣域經濟發展再次成為了專家、學者們的關注焦點。針對這一現象，長江產業經濟研究院院長劉志彪教授提出了“縣域經濟的地位及其在供給側結構改革中的作用”這一議題，并組織群內各行業專家、學者展開了討論。
觀點
劉志彪（長江產經院）：縣域經濟在縣級行政區劃的地域內，統籌安排和優化經濟社會資源，從而形成開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。縣域經濟的特征：1、以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，農村為腹地，城鄉兼容。2、縣域經濟有一個相對獨立的市場調控主體，并有一定的能動性。3、縣域經濟具有地域特色，這種特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。4、縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及上下左中右、工農商學兵、價財金物流等方方面。
中國縣域經濟現在因缺少發展機會，要素流出十分嚴重。每年從縣一級流出的大學生返鄉就業的很稀少，遍地開花的郵政儲蓄銀行光吸儲不放貸，存貸款差太大。
于曉華（哥廷根大學）：我覺得縣域經濟的供給側改革最重要的問題是人的問題，只有有了人才能有經濟，因此需要徹底放開計劃生育。
孫國民（南京大學應用經濟學博士后）：一是縣域經濟是現代城市經濟和都市經濟的戰略平臺和重要節點，也是新興城鎮化的重要載體。古人也有“郡縣治，天下安”的提法。這個“安”，不僅僅指社會治理的安，還有經濟發展帶來小康社會乃至基本實現現代化的富足之“安”；二是縣域經濟高端資源要素匱乏，特別是以人才及科技資源要素為中心的創新資源匱乏，從而使得縣域經濟缺乏龍頭大企業發展的支撐和引領，主要以中小企業為主，產業轉型升級相對緩慢，科技型企業、創新經濟、新興產業等比重較低。因此，需要高校科研院所、國企央企等要適當與縣域經濟進行互動，特別是科研資源互動（如設立國家工程分中心、實驗室分中心等）、人才及其智力的下沉（沉到縣鎮級層面）、龍頭企業帶動（加強與龍頭企業、國際化企業、跨國公司的配套，融入他們的產業鏈中）、競爭性金融扶持的互動等，推動城鎮經濟向現代都市經濟轉型。三是大力發展縣域總部經濟，重點發展以鄉情為紐帶的本土化企業總部經濟、不為所有但求所用的職能型總部經濟、有限影響力和輻射力的區域型總部經濟。
孫國民（南京大學應用經濟學博士后）：一是縣域經濟是現代城市經濟和都市經濟的戰略平臺和重要節點，也是新興城鎮化的重要載體。古人也有“郡縣治，天下安”的提法。這個“安”，不僅僅指社會治理的安，還有經濟發展帶來小康社會乃至基本實現現代化的富足之“安”；二是縣域經濟高端資源要素匱乏，特別是以人才及科技資源要素為中心的創新資源匱乏，從而使得縣域經濟缺乏龍頭大企業發展的支撐和引領，主要以中小企業為主，產業轉型升級相對緩慢，科技型企業、創新經濟、新興產業等比重較低。因此，需要高校科研院所、國企央企等要適當與縣域經濟進行互動，特別是科研資源互動（如設立國家工程分中心、實驗室分中心等）、人才及其智力的下沉（沉到縣鎮級層面）、龍頭企業帶動（加強與龍頭企業、國際化企業、跨國公司的配套，融入他們的產業鏈中）、競爭性金融扶持的互動等，推動城鎮經濟向現代都市經濟轉型。三是大力發展縣域總部經濟，重點發展以鄉情為紐帶的本土化企業總部經濟、不為所有但求所用的職能型總部經濟、有限影響力和輻射力的區域型總部經濟。
孫軍（淮海工學院）：中國的老齡化加劇、放開二胎之后出生率仍然下降，這對中國經濟尤其是縣域發展很致命。下一步，一是要努力加快新型城鎮化步伐；二是推進公共服務建設和公平化；三是全面放開計劃生育，并且給予補貼；四是尋求比較優勢，發展特色產業。在高鐵和互聯網逐步普及，經濟轉型的情形下，尤其要如此；五是繼續推動縣域之間的競爭，但這要建立在嚴格環保、要素和產品自由流動，綠色GDP基礎之上。
杜運蘇（南京財經大學）：全國百強縣江蘇占四分之一多，蘇南縣域經濟比較發達，人才、資金等要素流出相對好一點，蘇北很多縣要素外流很嚴重。最近，環保整治，蘇北縣域是重災區。環保趨嚴，對落后地區縣域經濟發展負面影響會初步顯現出來，與要素外流形成疊加效應，需要尋找經濟增長新動力。
伊道科（企業家創新俱樂部）：縣域經濟還是要走產業經濟合理布局的路子，發達縣域都是早前通過招商引資等方式，培育了現在的產業，不管是否合理，第一輪發展基本都是粗放型的。現在還落后的縣域，走不了也不應該再走前面的路，而是結合自身的資源環境，規劃好適合本縣域長期發展的產業布局，再通過招商引資等手段，加速發展。從這方面來說，后進的縣域和發達的縣域相比，空間更大，障礙更少。
易志高（南京師范大學）：在中部，以前的縣域經濟大多主要靠資源和大規模出去務工，最近一些年主要承接東部沿海的產業轉移和省會或地級市因產業升級而發生的工廠搬遷，大多污染較重（不過比沒搬遷前稍好點），還有一波就是以前在外打工積累了一定原始資金回來創業的（因技術原因，大多集中商貿和農產品種植或加工領域）。除此之外，旅游業的興起也成為拉動縣域經濟發展的一個主要動力。
紀明（廣西師院）：縣域經濟是國民經濟最基本單元，但長期以來，與大城市相比，縣域資源集聚能力弱的問題一直存在，成為制約縣域經濟發展的最大瓶頸，在供給側結構性改革大背景下，充分重視縣域經濟的地位和作用，解決縣域資源集聚能力弱問題的核心是縣域城鎮化，基本取向是特色產業、生態、宜居。
特色生態是關鍵，像廣西的巴馬縣規劃的健康養生產業，使得每年流動過來旅游、短期居住的人口超過常住居民。
農村勞動力空心化在廣西的一些邊境地區和山區表現的特別明顯，很多小面積的耕地拋荒嚴重，勞動力流出并不是因為農業技術水平提高排擠勞動力，而是大中城市的虹吸效應。
劉根榮（廈門大學）：當前縣域經濟發展面臨著許多問題：一是產業鏈不完全，缺乏全產業鏈的競爭力。多數企業處于產業價值鏈的低端環節，主要承接大城市產業配套生產與服務，抗市場風險能力弱，受經濟周期波動的影響嚴重。二是優質生產要素流失嚴重，人才、資金、技術等核心要素匱乏。特別是缺乏具有創新精神的企業家。三是基礎設施、公共服務設施遠遠落后于大城市發展水平。四是縣域經濟體制、機制落后，經濟發展規劃往往受地方官員偏好強烈影響，缺乏連續性。
發展縣域經濟，一要著眼于市場主導與政府推動的雙重機制建設。縣域經濟對資源的集聚能力有限，市場容量也有限，因此，完全依靠市場解決縣域經濟發展的動力是不現實的，需要政府推動，特別是在產業政策、營商環境建設、基礎設施建設等公共產品供給方面需要政府的支持。二要發展特色產業。發展能利用本地特色資源優勢的農林牧漁業以及旅游業；發展與大城市產業相配套的加工業，深度融入大城市的產業分工體系。但要防止縣域經濟無限制地承接大城市的高污染產業。縣域經濟發展要突出自己的生態優勢，產業定位更多考慮將來城市群體的休閑、旅游、健康等未來高品質生活需求。有條件的縣域可以建立產業園區，提高產業集聚效應。三要發展和完善縣域經濟體的要素市場，重點發展產權交易市場、資本市場。
縣域經濟發展比較成功的如福建的晉江市、南安市，其主要產業發展經驗就是產業集聚效應明顯。
宋文閣（江蘇省國資委）：我認為縣域經濟，根本不需要產業發展與規劃，因地制宜，做好對應周邊城市配套與服務，就可以了。當務之急，仍然是抓好縣委、縣政府班子建設，突出基層政權建設，突出三農，突出農村集體資產保值增值。
儲勝金（省委研究室）：供給側結構性改革，要重視地域分工的優化。最近到蘇南一個全國十強縣去調研，感覺轉型升級、科技創新，對一個縣級城市來說，還是有著一定的難度。他們想推動一個千億級支柱產業在制造業的基礎上強化創意設計，提升附加值，但是創意設計的人才培養和引進，難度非常大。一流的人才需要一流的環境、一流的設施、一流的服務、一流的教育文化醫療衛生條件、一流的專業人才集聚交流氛圍，而這些在一個縣級城市難以完全實現。因此，我想，供給側結構性改革，不同能級的城市，應該承擔不同的責任。超大城市、特大城市，要切實把人才和創新抓在手里，把高技術制造業抓在手里，而把用地量大、用工多、資源消耗高的一般制造業、裝備制造業、重化工業等放給縣域，放給中小城市，形成合理的中心－外圍地域分工。就像上汽把上海作為研發、銷售總部，把儀征作為汽車生產基地，形成了較好的分工關系，實現了良好的績效。縣級城市，可以用柔性的辦法利用大城市的研發資源，技術上有排他性要求的企業，則可以在大城市甚至在發達國家自建研發中心。
張建華（上海對外經貿大學）：縣域經濟發展的一個特征是，離中心城市越遠發展水平越低，要素流出大于流入，發展動力不足。從供給側結構性改革的角度看，主要是補短板的問題。解決之道是：第一，離中心城市近的縣域，由于經濟發展基礎較好，需要解決的主要問題是進行產業轉型升級，為此要利用和吸引中心城市的高級要素，如人才和技術，實現轉型升級。第二，對于經濟發展水平低的縣域，可實施以下對策:通過城市化減少人口，把人口遷移到大中城市；中央，省，市和縣四級政府共建：一是，提供優質公共服務，包括教育和培訓，醫療保健，環境和生態保護等，二是安排適合當地要素特征的公共或產業項目；挖掘當地比較優勢產業，培育龍頭企業和品牌，充分發揮新興技術的作用，比如把大數據與農業結合，發展精細農業，還可以利用大數據掌握不同空間和時間的消費者的需求變化，實現精準銷售；加大基礎設施建設，特別是信息基礎設施建設，實現國內外互聯互通；設立創業創新基金，激勵民眾創業創新。
何雨（江蘇省社科院）：我個人直觀認為，縣域經濟的特殊屬性有：1.它是城市鏈接農村經濟的前沿陣地；2.與大中城市相比，縣域范圍內的居民消費，依然是價格敏感型的，對性價比有著更大的挑剔。3.近年來，困擾縣域經濟的一個難題就是，包括資源、人才、資本等在內的各種要素，在大城市的虹吸下，其精英價值部分被抽空。
基于此，發揮縣域經濟在供給側結構性改革中的作用可以考慮：1.是縣域范圍內的“離土不離鄉”式城鎮化，以之全面提升中國經濟非農化水平，提高城鄉二元結構中的鄉村短板；2.針對縣域消費結構特征，開發適之于縣域市場的產品。3.縣域經濟的特點就是，缺乏鏈接外部市場的通道。當前，電商的大發展，為縣域經濟走出縣域限制，面向更為廣闊的國內甚至國際市場提供了可能。能否有針對性地在縣域經濟中，推動電商與縣域特色產品的結合及其規模化。
鄉土性，既是縣域經濟的優勢，又是其劣勢所在。需要激活鄉土性中的積極因素，構建起帶有情感的共同體社會，同時限制鄉土性中的愚昧、落后因素。
邵軍（長江產經智庫特約研究員）：與八十年代縣域經濟的黃金時代相比，當前縣域經濟相對獨立性弱化，其重要性日趨下降。1. 大城市效應，更多縣變為區；2. 人才、勞動力流失；3. 差異性擴大；4. 強鎮擴權。縣域經濟這個課題在江蘇將淡出。
蔣乃華（南通大學）：改革開放以來，鄉鎮企業崛起，民營經濟騰飛，縣域經濟借助于柔性的制度安排，很好地替代了市場的配置功能，有效推進了縣域經濟發展。在創新驅動發展的新時期，縣域經濟的矛盾和問題日益凸顯，供給側結構性改革的任務更加艱巨繁重。最為突出的是：新經濟增長效率的提高降低了縣域經濟發展的比較優勢；大城市的極化作用削弱了資源在縣域空間集聚的基礎；舊的財政分權模式不利于縣域財政的增長。因此，縣域經濟的衰退是城市化、工業高端化的必然結果。
盛文軍（人行杭州中心支行）：如何發揮好金融在支持縣域（農村）經濟發展中的作用？
一、堅持重點突破，積極推動“兩權抵押”試點實現新格局：一是結合本地實際，積極復制推廣農村金改試點地區的先進經驗；二是全面完善抵押配套機制。加快推動確權登記、農村產權交易、價值評估、風險緩釋等機制和抵押物配套處置機制；三是有序推進“兩權”貸款實現擴面增量提質。
二、堅持創新驅動，推動互聯網金融邁出新步伐：一是積極鼓勵引導金融對縣域電子商務創新發展支持力度；二是積極推動“互聯網”支付工具運用范圍的有序有效擴大；三、堅持固本深化，促進縣域金融“四大體系”再上新臺階。
三、緊緊圍繞服務實體經濟，緊緊圍繞縣域產業轉型升級，緊緊圍繞現代農業加快發展，做好縣域金融“四大體系”創新完善。一是不斷深化縣域信用體系建設，進一步優化縣域金融環境；二是著力深化縣域金融基礎服務體系建設，努力探索健全縣域新型金融組織體系的機制和體制；四是大力深化縣域保險服務體系建設，進一步完善縣域經濟金融風險分擔機制，尤其在擴大縣域保險產品和業務以及縣域社會保險保障體系等方面。
崔衛東（藍鯨咨詢）：發達地區的縣域經濟發展，提兩點建議：一是更多的融入世界經濟，建設具有全球影響力的縣（市）。培育具有全球競爭力的企業、建設具有全球創新能力的產業，縣級經濟必須融入全球化，而不僅是自己的一畝三分地。二是鎮改街道，不要搞市級鎮。現在的縣級市所在地，是鎮建制，不是城市管理體制。縣城（縣級市所在地）與其他鎮鄉之間，是割裂的。
王思彤（江蘇省統計局）：縣域經濟既要完成好規定動作，也要完成好自選動作。2006-2015年，我在省民調中心任主任，親眼見證了江蘇各縣陸續按省定標準達小康的全過程。當時省委提出的主導思想就是，不能以市域總體達標代替縣縣達標，不能以平均數代替大多數，不能以統計數據代替老百姓的真實感受。所以，我們江蘇在全國率先開啟了縣縣達小康的探索之路。從2006年第一批達標的昆山、張家港、江陰、常熟、吳江、太倉，到2015年最后一個達標的泗洪，我們完成了4大類18項25個指標構成的省定小康標準從確定到縣縣達標的完整過程，為全國的小康建設之路提供了活生生的江蘇范本。省委當時提出的不能以市域總體達標代替縣縣達標，就是習近平總書記現在要求的小康路上一個都不能少；省委當時提出的不能以統計數據代替老百姓的真實感受，也正是習近平總書記現在強調的小康不小康，百姓說了算。
江蘇小康的成功實踐證明，縣域經濟是獨立的，是客觀存在的。縣域經濟是市域經濟的基礎，也是省域經濟，國家經濟的基礎。我們今天談供給側結構性改革，絕不能忽視縣域經濟的作用。但是縣域經濟畢竟是從屬于省域經濟和市域經濟的，所以它不可能天馬行空獨往獨來，必須先完成好規定動作，再考慮并完成好自選動作。這個規定動作就是省域經濟，市域經濟一盤棋的需要。比如縣縣達小康，都有時間表的，你那個縣只能提前實現，不能拖后腿。比如三去一降一補，該去該降該補的，你那個縣就要有動作，不能逆潮流而動。但在完成好規定動作的前提下，各縣又可以百花齊放，結合實際搞一些自選動作，上一些自選項目，出臺一些自定政策，為更好地完成規定動作提供支撐。(文字整理：查婷俊)
中國鄉村發現網轉自：長江產經智庫
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