如何讓農民也能切實享受到改革發展紅利？答案呼之欲出。國土資源部昨天（26日）表示，目前我國33個改革試點地區正在加大統籌推進力度，農村土地制度改革三項試點工作進入到最關鍵的攻堅階段。農村土地征收、農村集體經營性建設用地入市以及農村宅基地制度改革試點正在推進當中，即俗稱的“三塊地改革”。
改革改什么？根據相關文件，在農村集體經營性建設用地入市改革方面，要求探索完善用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑，建立健全市場交易規則和服務監管制度等。
在農村土地征收改革方面，提出要探索縮小土地征收范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制等。
在農村宅基地制度改革方面，要求完善宅基地權益保障和取得方式，對超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用，以及進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地等。
今年是統籌推進農村土地制度改革三項試點的攻堅之年。據統計，目前33個試點地區累計出臺約500項具體制度措施。它們是怎么改的？目前改得怎么樣？能帶來什么變化？
在浙江德清縣莫干山鎮，背靠毛竹林，一幢度假酒店正在建設。酒店所在地塊原來是一家機械廠，屬莫干山鎮集體所有，曾閑置近5年。它也是全國首宗農村集體經營性建設用地入市和首筆抵押項目。該酒店負責人趙建龍當初簽協議前也是心里打鼓，“瓶頸是廠房的土地是集體性質屬于工業的，不能做商業旅游用。2015年初，德清縣有農村集體土地入市試點。當時有顧慮，感覺集體土地不太靠硬，要弄就弄國有出讓的，和國土局對接以后，試點要推廣，和國有土地是同權同責同價。”
2015年8月19日，這塊地以協議方式出讓。趙建龍說，沒想到有銀行還主動來找他，最終抵押貸款金額180萬元。“前期其他地方得到和國有土地一樣的待遇，包括融資方面、抵押貸款。拿到第一個證以后當地銀行就來找我了。”
這都給第一個吃螃蟹的趙建龍又吃下了一顆定心丸。現在，他又拿下了一塊農村集體經營性建設用地。
由于權能不完整、市場不健全，德清縣還有大量農村集體建設用地處于低效利用甚至閑置狀態。試點中，該縣對1881宗存量集體經營性建設用地，分類確定入市途徑。目前，德清已有120多宗集體經營性建設用地入市。
“我們這現在廠房比較簡陋也比較小，新廠房是標準廠房，到時上流水線等都比較好，不光做鋼琴我還可以做配件。”說這話的是一家鋼琴企業負責人俞旭明，他在德清洛舍鎮東衡村眾創園買的三棟新廠房正在建設。這個眾創園的建設用地就來自于將原先的小礦山、小化工等低小散企業和低效閑置用地，集中拆除復墾后進行異地調整入市。現已有14家鋼琴企業入駐開工建設。
國土部調控和監測司改革協調處處長王愛民表示，現在提供了一種制度供給，允許農村集體建設性用地合法合規的利用。不需要政府再征為國有，所有權還是留給村集體，農民集體和農民可以長期獲得土地上收入。集體經營性用地過去比較零星分散，現在土地利用首先要符合規劃，規劃確定一個區域。
不少當地鋼琴企業的老廠子就在如今東衡村中心村，那里則規劃引入小區式住宅，統一規劃、建設了排屋和公寓。東衡村村民姚大姐從自己原來宅基地上的老房子，搬進了一套300多平方米的排屋。這是當地優化宅基地空間布局試點區塊。
改革農村宅基地制度試點要改什么？對此，國土資源部副部長張德霖指出，國家規定的農村宅基地是“一戶一宅”，但是有一戶多宅、有超面積占有，需要改。改的目的就是確保農民取得宅基地用益物權的前提下，進行探索有償退出、有償使用。
而改革農村土地征收，張德霖表示，就是要解決被征地農民權益得不到有效保護等問題。三項任務：縮小征地范圍、規范征地程序、建立合理補償的多元保障機制。征地減少了，但是每年還需要新的建設用地，地從哪兒來？集體建設性用地可以入市。
張德霖稱，農村集體經營性建設用地入市的改革試點是對我國土地制度的一項重大創新。此前《土地管理法》制度規定，所有的建設用地都必須通過征地解決。既然現在集體經營性建設用地可以入市，需要解決什么地可以入市、它的主體是誰、這個收益怎么分配？同權同價、流轉順暢、收益共享。
近日，國務院《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》中也明確，統籌推進農村土地制度改革三項試點，形成可推廣的改革成果。
據統計，目前33個試點地區累計出臺約500項具體制度措施。
國土部副部長張德霖指出，在試點中，部分試點地區規劃編制、確權登記頒證等基礎工作薄弱，或三項試點進展不均衡，征地制度改革進展較慢。在統籌推進改革試點中，要著力解決不協調、不平衡等操作問題；堅持試點與修法同步推進相向而行。同時守住底線，第一公有制的性質不能改變，第二耕地紅線不能突破，第三農民利益不能受損，以及糧食生產的能力不能削弱。
中國鄉村發現網轉自：央廣網
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