向農(nóng)民償債：權(quán)利，還是權(quán)利
——紀(jì)念杜潤生先生
張英洪
享有“中國農(nóng)村改革之父”盛譽(yù)的杜潤生老先生以102歲的高齡去世，引起了社會(huì)各界自發(fā)而真誠的哀悼和紀(jì)念。杜老官階并不高，卻贏得了社會(huì)廣泛的尊敬。畢生潤澤蒼生，公道自在人心。
杜潤生的主張：“過三關(guān)”
對(duì)于從事農(nóng)村問題研究的人來說，杜老最大的貢獻(xiàn)就是以自己的實(shí)際行動(dòng)和深邃思想為農(nóng)民爭權(quán)利?！拔覀兦忿r(nóng)民太多”，這是杜潤生給李昌平的《我向總理說實(shí)話》這本書寫的序言的標(biāo)題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是權(quán)利問題。1950年代以來，我國照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義，在農(nóng)村建立了以土地為核心的集體所有制，在城鄉(xiāng)之間建立了以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制。這兩個(gè)傳統(tǒng)體制，對(duì)億萬農(nóng)民的權(quán)利構(gòu)成了長期的制約和剝奪。農(nóng)民生活在重重制度繩索的束縛之下不得自由。我在涉足“三農(nóng)”問題研究之初，就發(fā)表過一篇《給農(nóng)民自由》的文章，提出“只要給農(nóng)民自由，農(nóng)民就會(huì)創(chuàng)造出驚人的歷史奇跡。”幾年以后，我讀到新出版的杜老自述著作時(shí)，立即被杜老書中的獨(dú)到觀點(diǎn)和深刻見解所吸引和折服。杜老在書中說：“農(nóng)民不怕累，就怕捆。中國農(nóng)民有了一點(diǎn)自由，是能夠做出許多創(chuàng)造的?！痹趪似毡閷?duì)自由還存在許多偏見和誤識(shí)的情況下，杜老竟然深刻認(rèn)識(shí)到自由的價(jià)值并將農(nóng)民與自由聯(lián)系起來思考，這讓我肅然起敬。
事實(shí)上，在這之前杜老就明確提出“農(nóng)民應(yīng)為‘自由人’”。1980年代末，杜老鮮明提出中國的改革要過“市場關(guān)”和“民主關(guān)”。后來杜老又加上要過“自由關(guān)”，認(rèn)為“要給農(nóng)民自由權(quán)，沒有自由不行。”
作為中共黨內(nèi)最資深的農(nóng)村問題專家，杜老的貢獻(xiàn)是多方面的，我認(rèn)為至少有兩個(gè)大的方面值得回顧與珍惜。一是作為農(nóng)村問題改革家，杜老的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在他1980年代主持的五個(gè)“中央一號(hào)文件”上。從肯定包產(chǎn)到戶到放活農(nóng)村工商業(yè)，從發(fā)育市場機(jī)制宏觀問題到取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，再到調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，五個(gè)“中央一號(hào)文件”對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)揮了歷史性的巨大作用。我認(rèn)為五個(gè)“中央一號(hào)文件”的最大價(jià)值和意義，在于賦予和保障農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
二是作為農(nóng)村問題思想家，杜老的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在他出版的一系列作品之中。從推動(dòng)包產(chǎn)到戶合法化到提出恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)，從提出給農(nóng)民以國民待遇到主張給弱勢(shì)群體人文關(guān)懷，從主張給農(nóng)民自由權(quán)到提出賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，從崇尚民主法治到渴望公平正義，從發(fā)展民主政治到建設(shè)公民社會(huì)，等等，杜老提出了一系列關(guān)懷民生、順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意的前瞻性思想觀點(diǎn)，其核心就是尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)。杜老在為農(nóng)民權(quán)利鼓與呼中，以其巨大的理論勇氣和遠(yuǎn)見卓識(shí)，站在了時(shí)代發(fā)展的最前列，足以讓人高山仰止。
農(nóng)村改革的過程，就是不斷擴(kuò)展農(nóng)民基本權(quán)利和自由的過程。衡量農(nóng)村改革成敗的重要指標(biāo)，就是看是否尊重農(nóng)民意愿，是否擴(kuò)展農(nóng)民的基本權(quán)利。凡是尊重農(nóng)民意愿、擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利的改革，就是真改革、實(shí)實(shí)在在的改革；凡是違背農(nóng)民意愿、損害和剝奪農(nóng)民權(quán)利的改革，就是反改革、假改革、扭曲變質(zhì)的改革。
改革三十多年來，中國農(nóng)民的權(quán)利有了很大的發(fā)展。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)，有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，有了進(jìn)城打工就業(yè)權(quán)，有了新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會(huì)保障權(quán)，有了村民自治權(quán)等等。但是，農(nóng)民還面臨權(quán)利被限制、被侵害等許多問題。杜老以自己無限的執(zhí)著和有限的生命為農(nóng)民權(quán)利的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，完成了自己的歷史使命。但農(nóng)民問題尚未解決，仍需后人繼續(xù)努力。今天，我們對(duì)杜老的最好紀(jì)念，就是完成杜老未竟的事業(yè)，以擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利為主線全面深化農(nóng)村改革。新一輪的農(nóng)村改革，必須以擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利為依歸。
進(jìn)一步土地確權(quán)
改革集體所有制，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。杜老曾指出：“集體化使農(nóng)民的各種權(quán)利受到剝奪，而且找不到一種可以激勵(lì)農(nóng)民積極性的適當(dāng)?shù)姆峙錂C(jī)制?！?/span>1950年代建立的集體所有制是一種財(cái)產(chǎn)制度，其實(shí)質(zhì)是在蘇聯(lián)模式的影響下基于消滅私有制而在農(nóng)村建立起來的一種否定和剝奪農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公有制形式。杜老指出，我國農(nóng)村推行集體化，“實(shí)際上是無償剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，歷史證明，農(nóng)民是不接受的，是不可取的?！?span>
20世紀(jì)80年代，以杜老為代表的農(nóng)村政策研究和制定者，以使包產(chǎn)到戶合法化的方式將農(nóng)民對(duì)集體所有制的改革實(shí)踐，巧妙地轉(zhuǎn)化為黨和國家的農(nóng)村公共政策，從而形成了集體所有制下的家庭承包責(zé)任制。
但集體所有制產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，仍然制約著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為土地家庭承包制政策設(shè)計(jì)的主要奠基人之一，杜老在晚年則進(jìn)一步提出要通過立法，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
最近，國務(wù)院發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組首次對(duì)我國農(nóng)村總資產(chǎn)進(jìn)行了量化評(píng)估，得出我國農(nóng)村總凈資產(chǎn)高達(dá)127萬億元，其中所有權(quán)屬于集體的為87.35萬億元，占農(nóng)村總凈資產(chǎn)的68.62%；土地資產(chǎn)共達(dá)88.81萬億元，占農(nóng)村總凈資產(chǎn)的69.76%。農(nóng)民擁有如此巨額的集體資產(chǎn)但大多處于沉睡狀態(tài)。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予和保障農(nóng)村以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是新一輪改革的重中之重。應(yīng)當(dāng)在修訂《土地管理法》的同時(shí)，加快制定“土地法”，明確和保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
廢止“戶口登記條例”
城鄉(xiāng)二元體制是我國特有的一種城鄉(xiāng)關(guān)系的制度安排，其實(shí)質(zhì)是構(gòu)建城鄉(xiāng)不平等的政策制度體系，限制乃至剝奪農(nóng)民的平等權(quán)利和自由權(quán)利。杜老呼吁要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民以國民待遇，就是要消除對(duì)農(nóng)民的一系列歧視性政策制度安排，使農(nóng)民與市民都平等地享有受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等和權(quán)利平等。
杜老提出要給農(nóng)民自由權(quán)，就是要廢除束縛農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)。現(xiàn)在，國家已經(jīng)提出和制定有關(guān)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的政策。但這些有利于農(nóng)民權(quán)利擴(kuò)展的公共政策，仍然面臨一些地方實(shí)施積極性不高的困境，特別是大城市和特大城市，戶籍制度改革遲遲難以有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，外來常住人口難以公平享受基本公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任重道遠(yuǎn)。
國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合“反四風(fēng)”的積極成果，改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，加大民生支出比重。應(yīng)當(dāng)修改憲法，恢復(fù)自由遷徙權(quán)的規(guī)定，廢止“戶口登記條例”，制定旨在保障自由遷徙權(quán)的“戶口法”，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的居住和自由遷徙的權(quán)利。
從專業(yè)農(nóng)協(xié)到綜合農(nóng)協(xié)
杜老晚年呼吁最多的就是重建農(nóng)會(huì)組織。杜老在20世紀(jì)80年代就主張建立農(nóng)會(huì)組織，他曾說：“農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，其他少數(shù)群體如青少年、婦女、工人等都有自己相應(yīng)的組織，只有農(nóng)民沒有自己的組織，沒有自己的代言人。有了農(nóng)會(huì)，就能夠保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，替農(nóng)民發(fā)言，強(qiáng)化農(nóng)民的談判地位。農(nóng)民有了談判地位，就能取得平等的政治地位，與其他社會(huì)階層共謀國事?！?span>
2003年7月，杜老在90高齡時(shí)說：“全世界的經(jīng)驗(yàn)，最好建立農(nóng)民協(xié)會(huì)。……現(xiàn)在我把這個(gè)愿望交給諸位，希望在15年內(nèi)解決這個(gè)問題?！?span>
社會(huì)學(xué)家提示，在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，擁有組織資源的多少是決定社會(huì)群體及其成員在社會(huì)體系中的地位層次結(jié)構(gòu)和社會(huì)等級(jí)秩序的重要因素。農(nóng)民雖然人口眾多，但因缺乏組織資源，農(nóng)民階層仍處在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的最底層。沒有組織起來的農(nóng)民，就是馬克思所說的“馬鈴薯”。缺乏組織資源的農(nóng)民，在公共生活中，不能與政府平等對(duì)話；在市場經(jīng)濟(jì)中，又不能與資本平等博弈。
換言之，分散的原子化的農(nóng)民，面對(duì)組織強(qiáng)大的政府和實(shí)力雄厚的資本時(shí)，既不能抵制權(quán)力對(duì)其利益的侵害，也不能阻止資本對(duì)其利益的掠奪，只能淪落為自身利益受到雙重?fù)p害的弱勢(shì)階層。
東亞地區(qū)的日本、韓國和臺(tái)灣，都有健全的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，恢復(fù)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，并制定“農(nóng)會(huì)法”，將農(nóng)會(huì)活動(dòng)納入法治的軌道，使農(nóng)民依法組織起來，并依法開展維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)活動(dòng)。我們要在改革中讓農(nóng)民擁有更多的組織資源，合法行使結(jié)社的權(quán)利。
除上述基本權(quán)利以外，農(nóng)民還有許多權(quán)利都需要立法予以保障，比如自主生育權(quán)、公共參與權(quán)、自治權(quán)等等。在全面依法治國中，應(yīng)當(dāng)將國際人權(quán)公約有關(guān)人權(quán)保障的條款納入國內(nèi)法予以保障，全面修改憲法，完善公民權(quán)利保障法律體系，全面保障人權(quán)和公民權(quán)利，真心實(shí)意地建設(shè)法治中國。
杜老決不是一位單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，杜老是一位少見的具有現(xiàn)代政治文明理念和素養(yǎng)的農(nóng)村問題專家。杜老關(guān)注我國政府先后簽署的《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，主張保障人權(quán)，實(shí)行現(xiàn)代治理，這是杜老的最可貴之處。
著名的梁漱溟研究學(xué)者艾愷說過：“如果中國能有未來，那么為未來而奮斗的人們應(yīng)該為建立起碼的公民權(quán)而共同努力。”杜老就是一位致力于擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利、增進(jìn)農(nóng)民福祉的偉大人物。杜老千古！
原載《南方周末》2015年10月15日
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