推進農村綜合改革的總設計
——《深化農村改革綜合性實施方案》政策解讀
何紹輝 省社科院農村發展研究中心副研究員
自改革開放全面啟動以來，農村改革就一直走在前頭，也取得了巨大成功。農村改革之所以能夠取得這么大的成就，一方面是中國特色社會主義基本制度的保障，另一方面是改革抓住了“牛鼻子”，真正實現了頂層設計與底層推動的有機結合。在全面建成小康社會的關鍵節點，中共中央、國務院印發了《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》），為推進農村綜合改革做了總的設計和規劃。《方案》的制定和實施，意義重大、影響深遠。
一是推進農村全面發展的頂層設計。當前，我國經濟發展進入新常態，農村發展面臨新形勢新任務新挑戰，如何實現農村全面發展，解決農村改革的短腿，破除農村發展中的障礙，是實現農村農業現代化的客觀要求。對此，《方案》從農村集體產權制度、新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、農村金融體系、城鄉經濟社會發展一體化、農村社會治理體系和農村基層組織制度等涉及農村全面發展的方方面面改革出發，做出了整體安排和設計，是實現農村全面發展的頂層設計。
二是實現農村全面小康的根本遵循。20世紀70年代末80年代初，鄧小平提出了“小康社會”的構想。伴隨中國特色社會主義建設事業的推進，小康社會被賦予了新的內涵，小康社會建設也日漸成為黨和政府兌現承諾，實現發展為了人民、發展成果由人民共享的重要戰略措施。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，其中之一就是到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會。全面建成小康，重點在農村，難點也在農村。對此，《方案》圍繞農村全面建成小康社會的瓶頸、焦點與難點問題，堅持問題導向，從農村精準扶貧、城鄉二元體制機制、糧食安全和城鄉發展平衡等角度提出了方法指導，是廣大農村地區到2020年實現全面建成小康的根本遵循。
三是做好農村各項工作的系統思維。以農業、農村和農民問題為表征的“三農”問題受到各界關注以來，農村工作一直都是黨和政府工作的焦點。這些年的“中央一號文件”，也時常聚焦“三農”問題，為新時期解決“三農”問題出謀劃策，有效地推進了農村科學發展、持續發展和和諧發展。
“三農”工作千頭萬緒，解決好“三農”問題，毫無疑問需要系統思維。在這方面，《方案》可謂是“及時雨”。《方案》從“三農”工作全局出發，就做好當前“三農”工作進行了系統思考，針對的問題、提出的措施、解決的辦法都很精準。比如，關于農村基層治理單元的問題，《方案》就提出“在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點”，這對當前正在推進的合鄉（鎮）并村工作就是很好的指導和啟發。
總的來說，《方案》從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，針對當前農村發展中的重大問題進行了整體設計、系統思考，是推進農村綜合改革的總設計。當前的緊要工作是，如何抓好《方案》的落實落地落細，真正讓《方案》發揮出改革的“鯰魚效應”。
（本文系湖南智庫網根據錄音整理，轉載請注明出處）
中國鄉村發現網轉自：湖南智庫網
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