--中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會講話稿
【編者按】：2015年11月28日，“全面深化改革 加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化--中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會”在四川省內(nèi)江市舉行。本文是四川省政協(xié)副主席高烽的演講全文，題目系編者所加，未經(jīng)演講者審定。
尊敬的宋曉梧主任，各位嘉賓上午好。在四川全面深化改革進行攻堅期，我們迎來了中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權制度改革高層研討會在內(nèi)江召開。我們倍感振奮。各位嘉賓不辭辛苦來到內(nèi)江，指點農(nóng)村深化改革方向，把中央的新理念、新思路、新戰(zhàn)略介紹給我們，把各地的先進做法、先進經(jīng)驗，先進模式傳授給我們，為四川的發(fā)展獻計獻策，我們深表謝意。
在內(nèi)江見到了我多年的老領導宋曉梧主任，也見到了體改系統(tǒng)很多老朋友，所以倍感親切。在此對各位專家、各位嘉賓蒞臨四川內(nèi)江表示熱烈歡迎，向長期以來關心支持四川的朋友們，表示真誠的感謝。
近年來四川省全面落實黨的十八大和十八屆三中四中五中戰(zhàn)略部署，深入貫徹習近平講話精神，認真落實四個全面戰(zhàn)略布局，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。大力實施多點多極支撐，兩化互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和創(chuàng)新驅動三大發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進兩個跨越，統(tǒng)籌抓好五位一體建設和黨的建設。全省總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，民生不斷得到改善，社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。特別是按照中央全面深化改革的總體部署，整體謀劃五位一體改革布局，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村國資國企簡政放權等重點領域改革取得突破。改革紅利加快釋放，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力持續(xù)增強。
前不久召開了四川省委十屆七次全會，通過了省委關于十三五規(guī)劃建議和全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定，提出了四川未來5年發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。發(fā)出了堅持走創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展的號召，吹響建設全面小康經(jīng)濟強省的號角。
農(nóng)村改革是當前改革的起點，也是農(nóng)村發(fā)展繁榮的動力源泉。四川地域文化有改革創(chuàng)新的基因，是農(nóng)村改革的發(fā)源地之一。敢為天下先的探索從未止步。1978年四川廣漢縣率先對公社進行了分組作業(yè)，定產(chǎn)定工超產(chǎn)獎勵的聯(lián)產(chǎn)承包責任制試點。1980年，廣漢縣向陽公社在全國第一個撤銷人民公社，建立黨政分工，政企分開的鄉(xiāng)政府。1982年四川省絕大部分的農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。
當前農(nóng)村改革發(fā)展處于新的歷史時期，一方面全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)村。另一方面，適應新常態(tài)，培育新動力，釋放新活力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民大幅增收，完成全面建成小康社會的任務更加緊迫和艱巨。
問題倒逼改革，深化農(nóng)村改革，進一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系勢在必行。在這方面，四川努力探索農(nóng)村新一輪改革試點，去年召開了全省深化農(nóng)村改革推進會，進一步明確了深化農(nóng)村改革的指導思想主攻方向，基本原則和重點任務。發(fā)出了新一輪農(nóng)村改革的想法，相繼出臺構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、戶籍制度，創(chuàng)新幸福美麗新村建設機制，完善扶貧開發(fā)體制、機制等一系列改革方案。農(nóng)村新一輪改革總體設計和布局基本完成，制度體系基本形成，同時在關鍵領域先行先試。在三個市開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，15個縣開展了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點，55個縣開展了農(nóng)村承包經(jīng)營權確權頒證試點，9個縣開展土地流轉收益保證貸款試點，3個縣開展了財政金融資金整合試點，11個縣開展了糧食補貼政策調(diào)整試點，30個縣開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點。成都市中區(qū)、巴州區(qū)等獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，積累經(jīng)驗，探索路子，推動深化農(nóng)村改革向縱深推進。
近年來，內(nèi)江市形成了三自一引基層民主治理機制，三化模式、農(nóng)村BOT機制和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)村產(chǎn)權確權五步工作法等內(nèi)江辦法。內(nèi)江的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革在四川走到了本輪深化改革工作的前列，做出了積極的貢獻，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，也得到了四川省委省政府的充分肯定。
深化農(nóng)村改革，特別是產(chǎn)權制度改革，需要我們對傳統(tǒng)思維說不，為創(chuàng)新體制叫好。我們將利用中國改革年會在四川內(nèi)江召開的契機，學習借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，認真吸納專家的智慧成果，抓住土地這個最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地所有權、承包權、經(jīng)營權這個最關鍵、最復雜、最積極的生產(chǎn)關系，以放活農(nóng)村經(jīng)營權為重點，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制創(chuàng)新和農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新等方面下功夫，著力突破農(nóng)村生產(chǎn)關系變革困局、城鄉(xiāng)二元結構體制障礙、農(nóng)村資源環(huán)境瓶頸、農(nóng)村要素市場體制弊端，探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力新途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新模式，帶動其他改革攻堅突破，縱深推進，釋放紅利，推動四川全域與全國同步全面建成小康社會。
最后預祝年會圓滿成功，祝大家身體健康，生活愉快！
（作者系四川省政協(xié)副主席）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國改革網(wǎng)
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