--中國改革（2015）年會暨農村產權制度改革高層研討會講話稿
【編者按】：2015年11月28日，“全面深化改革 加快推進城鄉發展一體化--中國改革（2015）年會暨農村產權制度改革高層研討會”在四川省內江市舉行。本文是四川省政協副主席高烽的演講全文，題目系編者所加，未經演講者審定。
尊敬的宋曉梧主任，各位嘉賓上午好。在四川全面深化改革進行攻堅期，我們迎來了中國改革（2015）年會暨農村產權制度改革高層研討會在內江召開。我們倍感振奮。各位嘉賓不辭辛苦來到內江，指點農村深化改革方向，把中央的新理念、新思路、新戰略介紹給我們，把各地的先進做法、先進經驗，先進模式傳授給我們，為四川的發展獻計獻策，我們深表謝意。
在內江見到了我多年的老領導宋曉梧主任，也見到了體改系統很多老朋友，所以倍感親切。在此對各位專家、各位嘉賓蒞臨四川內江表示熱烈歡迎，向長期以來關心支持四川的朋友們，表示真誠的感謝。
近年來四川省全面落實黨的十八大和十八屆三中四中五中戰略部署，深入貫徹習近平講話精神，認真落實四個全面戰略布局，主動適應經濟發展新常態。大力實施多點多極支撐，兩化互動城鄉統籌和創新驅動三大發展戰略。加快推進兩個跨越，統籌抓好五位一體建設和黨的建設。全省總體呈現出經濟持續健康發展，民生不斷得到改善，社會大局和諧穩定的良好局面。特別是按照中央全面深化改革的總體部署，整體謀劃五位一體改革布局，推動農業農村國資國企簡政放權等重點領域改革取得突破。改革紅利加快釋放，經濟社會發展動力活力持續增強。
前不久召開了四川省委十屆七次全會，通過了省委關于十三五規劃建議和全面創新改革驅動轉型發展的決定，提出了四川未來5年發展的指導思想、基本原則和主要目標。發出了堅持走創新協調綠色開放共享發展的號召，吹響建設全面小康經濟強省的號角。
農村改革是當前改革的起點，也是農村發展繁榮的動力源泉。四川地域文化有改革創新的基因，是農村改革的發源地之一。敢為天下先的探索從未止步。1978年四川廣漢縣率先對公社進行了分組作業，定產定工超產獎勵的聯產承包責任制試點。1980年，廣漢縣向陽公社在全國第一個撤銷人民公社，建立黨政分工，政企分開的鄉政府。1982年四川省絕大部分的農村普遍推行家庭聯產承包制改革。
當前農村改革發展處于新的歷史時期，一方面全面建成小康社會的重點和難點都在農村。另一方面，適應新常態，培育新動力，釋放新活力，促進農業持續增產和農民大幅增收，完成全面建成小康社會的任務更加緊迫和艱巨。
問題倒逼改革，深化農村改革，進一步調整農村生產關系勢在必行。在這方面，四川努力探索農村新一輪改革試點，去年召開了全省深化農村改革推進會，進一步明確了深化農村改革的指導思想主攻方向，基本原則和重點任務。發出了新一輪農村改革的想法，相繼出臺構建新型農業經營體系、戶籍制度，創新幸福美麗新村建設機制，完善扶貧開發體制、機制等一系列改革方案。農村新一輪改革總體設計和布局基本完成，制度體系基本形成，同時在關鍵領域先行先試。在三個市開展了統籌城鄉綜合配套改革試點，15個縣開展了增加農民財產性收入改革試點，55個縣開展了農村承包經營權確權頒證試點，9個縣開展土地流轉收益保證貸款試點，3個縣開展了財政金融資金整合試點，11個縣開展了糧食補貼政策調整試點，30個縣開展農村產權抵押融資試點。成都市中區、巴州區等獲批全國第二批農村改革試驗區，積累經驗，探索路子，推動深化農村改革向縱深推進。
近年來，內江市形成了三自一引基層民主治理機制，三化模式、農村BOT機制和新型農業經營方式，農村產權確權五步工作法等內江辦法。內江的農村產權制度改革在四川走到了本輪深化改革工作的前列，做出了積極的貢獻，產生了廣泛的社會影響，也得到了四川省委省政府的充分肯定。
深化農村改革，特別是產權制度改革，需要我們對傳統思維說不，為創新體制叫好。我們將利用中國改革年會在四川內江召開的契機，學習借鑒其他地區的經驗，認真吸納專家的智慧成果，抓住土地這個最重要、最基本、最廣泛的生產要素，抓住土地所有權、承包權、經營權這個最關鍵、最復雜、最積極的生產關系，以放活農村經營權為重點，在農村集體產權制度改革、農業經營方式創新、城鄉發展一體化體制機制創新和農村社會治理機制創新等方面下功夫，著力突破農村生產關系變革困局、城鄉二元結構體制障礙、農村資源環境瓶頸、農村要素市場體制弊端，探索發展農村生產力新途徑，統籌城鄉發展新機制，探索農業農村可持續發展新模式，帶動其他改革攻堅突破，縱深推進，釋放紅利，推動四川全域與全國同步全面建成小康社會。
最后預祝年會圓滿成功，祝大家身體健康，生活愉快！
（作者系四川省政協副主席）
中國鄉村發現網轉自：中國改革網
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