農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，是農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展、國家長治久安的重要保障。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、各階層利益格局不斷變化，人們的思想觀念也隨之發(fā)生了重大變化，各種社會矛盾突發(fā)多發(fā)，由此引發(fā)群眾信訪案件呈多發(fā)趨勢。如何有效地化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，處理好信訪問題，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要工作之一，也是加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)的迫切要求，需要我們信訪工作者認真面對和深入思考。通過本人十多年來從事基層工作的所聞所見，及對當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的調(diào)查分析，淺談關(guān)于群眾上訪問題的形成原因及解決辦法。
一、農(nóng)民上訪的原因
（一）個人利益放大造成的上訪
部分群眾的思想觀念偏離法制，形成不良心態(tài)，存在有理決不讓、無理爭三分的不良心態(tài)。有的認為上訴不如上訪，小訪不如大訪，上訪的時候大鬧大解決，小鬧小收拾，甚至一般的矛盾糾紛也是絲毫不讓步，非上訪不解決。近年來，各級各部門廣開調(diào)解渠道，通過多層次多渠道的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，消除化解了大量的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，但還有少數(shù)群眾在調(diào)解中，希望個人利益實現(xiàn)最大化，對各級的調(diào)解不滿，政法部門也進行了多次調(diào)解，仍不服從調(diào)解，也不去法院上訴，直接上訪、纏訪，甚至越級赴省進京訪。
?。ǘ┗蒉r(nóng)政策落實不到位造成的上訪
近年來，中央不斷加大了對“三農(nóng)”的投入，涉農(nóng)惠民政策越來越多，危房改造、惠農(nóng)補貼、拆遷安置、醫(yī)療救助等措施的實施、農(nóng)村低保生活補助標準的加大，都是讓老百姓感恩黨的溫暖的好事。但在實際落實進程中，部分鎮(zhèn)村干部政策精神領(lǐng)會不到位，執(zhí)行政策不嚴謹，發(fā)放標準不一致，沒有嚴格按照程序進行調(diào)查統(tǒng)計評議、張榜公示和接受群眾監(jiān)督，有的還存在優(yōu)親厚友，為己謀私利，致使部分群眾該享受的不能享受，不該享受的反而享受了，在群眾中造成了不良影響，導(dǎo)致個訪甚至集體上訪事件的發(fā)生。
（三）土地方面的糾紛造成的上訪
1、中央為了保持農(nóng)村穩(wěn)定，進一步明確要求土地承包一定30年不變，但是在這個過程中有的承包人因死亡、婚嫁、外地居住等原因，土地仍在該戶名下，新生和新遷入的農(nóng)民沒有土地可耕種形成矛盾；
2、國家大型項目建設(shè)逐漸增多，如修建高速公路、高速鐵路等國家重點工程需要占地，政府征收土地的機率機率加大，導(dǎo)致群眾利益分配的不均衡，同時征地后的土地補償款分配方案的確定，也會導(dǎo)致占地戶、不占地戶及集體之間的糾紛和上訪；
3、對失地農(nóng)民的安置和補償問題沒有形成一整套的措施辦法，不能妥善的安置失地農(nóng)民。
?。ㄋ模┥娣ㄉ嬖V案件導(dǎo)致的上訪
少數(shù)經(jīng)由法院判決的案件，雖然已經(jīng)判決，并且也經(jīng)過了二審，然而案結(jié)了，事卻未了，部分未如愿的當(dāng)事人一方不斷上訪，甚至連續(xù)的越級訪、重復(fù)訪。
?。ㄎ澹﹤€別矛盾糾紛沒有及時解決造成的上訪
目前多數(shù)矛盾糾紛，包括鄰里邊界糾紛、工傷事故、交通事故、醫(yī)患糾紛、婚姻家庭糾紛等，往往因為當(dāng)事人的過分要求，導(dǎo)致糾紛不能及時有效地化解，最終成為上訪案件。在糾紛的萌芽狀態(tài)，由于個別調(diào)解人員的不公平、不公正或司法介入的缺失，出現(xiàn)調(diào)解不公和處理不當(dāng)而上訪，有的糾紛沒及時調(diào)處，造成矛盾進一步升級或惡化，增大了化解糾紛的難度，引發(fā)糾紛升級變成上訪。
二、解決農(nóng)民上訪的幾點建議
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮基層政府職能
信訪問題是屬地管理，誰主管誰負責(zé)，因此一旦發(fā)生糾紛或者信訪苗頭，各級政府要及早上手，安排專人，成立專門的包案領(lǐng)導(dǎo)和包案人員，定期結(jié)案。要在各級進一步落實好矛盾糾紛調(diào)處“雙五”工作機制，發(fā)揮好基層政法機關(guān)的職能作用，充分整合工作資源，發(fā)揮好信訪辦、司法所、派出所聯(lián)調(diào)機制，發(fā)揮好司法所調(diào)處矛盾糾紛主力軍的作用，有針對性地把矛盾化解在基層，把好農(nóng)村維穩(wěn)的第一道關(guān)，從而減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，才能真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。
?。ǘ┙⑿兄行У男旁L考核制度
要變?nèi)罕娚显L為干部下放訪，結(jié)合開發(fā)區(qū)“連心攀親、結(jié)對幫扶”活動的進一步深入開展，將工作的中心和重心向農(nóng)村、向基層下移，讓“連、送、幫、調(diào)、強”工作落到實處，并能真正收到實效，做好各類矛盾糾紛的源頭治理。同時要進一步強化和健全各種體制機制，實行首問接待制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、定期結(jié)案制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、回訪制等制度，加大工作的督查和督導(dǎo)，確保群眾來訪有人管、案件有人辦、結(jié)案有期限。
?。ㄈ┘哟蠼鉀Q農(nóng)民上訪問題的投入
幾年來，我區(qū)不斷增加信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費，進一步加強了各級工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)、辦事處也逐漸落實了矛盾糾紛以案定補機制，各級強化了對矛盾糾紛以及信訪穩(wěn)定工作的力度。然而，從人、財、物上還是有明顯的不足，感到人手不夠，經(jīng)費緊缺，力不從心，因此還需要加大各方面的投入，不斷的整合各種資源，加大基層信訪維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使信訪維穩(wěn)工作走上科學(xué)化、正規(guī)化、法制化的道路。
（四）強化對基層信訪工作人員的教育培訓(xùn)。部分基層信訪工作人員的法律知識相對欠缺，在處理復(fù)雜糾紛以及賠償糾紛案例中，出現(xiàn)對當(dāng)事人的利益?zhèn)ι踔吝`背法律現(xiàn)象，因此要不斷加大信訪工作人員的培訓(xùn)力度，提高基層信訪工作者的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作素質(zhì)等，要注重農(nóng)村實用法律的培訓(xùn)，如《民法通則》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》、《土地法》等，通過開展各種形式的培訓(xùn)，提高工作人員依法處理民事糾紛的能力，提升化解矛盾的效果，從源頭上減少信訪案件的發(fā)生。
（五）加強教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)
雖然我國的普法工作已經(jīng)開展了二十多年，但當(dāng)前群眾法制意識還是不強，甚至還顯淡薄，農(nóng)民的教育工作還需進一步的強化?，F(xiàn)實生活中存在合理不合法，合法不合理，大多數(shù)群眾對法律的理解和認識還存在偏頗，沒有站在理性、公正、公理的角度看待，只是一味的要求別人嚴格遵守，但涉及自己時卻可以放寬，例如在宅基地的鄰里糾紛中，相關(guān)利益人相互阻工、寸土必爭，把法律、公理、鄉(xiāng)情都拋在腦后。
因此加強對農(nóng)民群眾的素質(zhì)教育、法制教育、道德教育、精神文明教育勢在必行。在廣大農(nóng)村逐步形成遵紀守法、風(fēng)清氣正、誠信友愛、文明互助的良好風(fēng)氣。我區(qū)推出的家庭法律明白人活動雖發(fā)揮了極大作用，但仍需要堅持好，并進一步的強化這項工作，加大對家庭明白人進行法制教育培訓(xùn)，從而真正減少矛盾糾紛及信訪案件的發(fā)生。
總之，解決群眾信訪問題需要全社會共同努力和各級各部門的通力協(xié)作，積極構(gòu)建全方位、多格局的矛盾糾紛調(diào)處工作體系。作為基層化解糾紛、解決信訪問題的工作者，我們要全面學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷提高化解糾紛和處置突發(fā)性事件的能力，要用耐心、誠心、公心、愛心，察民情解民憂，切實履行好自己的職責(zé)，不折不扣的維護好社會大局穩(wěn)定，為開發(fā)區(qū)黨工委、管委會排憂解難，當(dāng)好參謀助手，為開發(fā)區(qū)的穩(wěn)定貢獻自己一份力量。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽法制網(wǎng)
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