改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革，既取得了巨大成績(jī)，也存在一些不足。目前，面對(duì)中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的種種新問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步反思農(nóng)村近40年的發(fā)展和改革，需要認(rèn)真分析影響發(fā)展的各種因素和關(guān)系，需要走出一條新路。
一、改革開(kāi)放后是許多改革措施形成合力推進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，家庭承包制并不是主因
改革開(kāi)放后，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭承包制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了發(fā)展，農(nóng)民也比改革開(kāi)放前富裕了。但問(wèn)題是富裕的原因到底是什么？是承包制做了很大貢獻(xiàn)，還是其它因素？需要仔細(xì)分析。兩種現(xiàn)象并存，未必兩者之間有因果關(guān)系，這是簡(jiǎn)單的邏輯常識(shí)。筆者的觀點(diǎn)是，真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，主因并不是家庭承包制，而更多是家庭承包制以外的因素，是許多改革措施形成合力共同推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是一個(gè)促進(jìn)因素。由階級(jí)斗爭(zhēng)為剛，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。農(nóng)民可以集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而花在非經(jīng)濟(jì)方面的精力大大減少。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)是一個(gè)因素。農(nóng)民可以通過(guò)市場(chǎng)交換，增加福利。原先一些不能利用的資源，通過(guò)市場(chǎng)得到了充分利用。第三，高考制度的恢復(fù)是一個(gè)推進(jìn)因素。高考制度的恢復(fù)，給許多農(nóng)家子弟提供了晉升的機(jī)會(huì)。一些農(nóng)家子弟，通過(guò)高考，加入到主流社會(huì)，有的甚至上升到主流高層社會(huì)。而這些進(jìn)入到主流社會(huì)的農(nóng)家子弟，大部分都根據(jù)自己能力的大小，通過(guò)各種幫助途徑，不同程度帶動(dòng)了家鄉(xiāng)一部分人的富裕。另外，高考也促進(jìn)了國(guó)家技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的進(jìn)步又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。第四，國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅負(fù)政策的變化是一個(gè)推進(jìn)因素。國(guó)家后來(lái)不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且加大了農(nóng)村的各種補(bǔ)貼，這也有效增加了農(nóng)民收入。第五，勞動(dòng)力市場(chǎng)的放活是一個(gè)有效推進(jìn)因素。由于農(nóng)民工可以自由進(jìn)城打工，這為農(nóng)民收入增加拓展了更大空間。目前，在農(nóng)民家庭收入中，大部分農(nóng)民家庭至少三分之一以上貨幣收入來(lái)自打工收入。第六，國(guó)家城市化和工業(yè)化的推進(jìn)也是一個(gè)帶動(dòng)因素。中國(guó)城市化和工業(yè)化的過(guò)程，農(nóng)民工是主要的勞動(dòng)力支撐。農(nóng)民工以其低廉的工資，為國(guó)家的城市化和工業(yè)化提供了重要支持。同時(shí)，也客觀增加了農(nóng)民收入。第七，允許農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了更大空間。由于允許農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，一些農(nóng)村地區(qū)根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展諸如旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民有了更大致富空間。第八，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)力推進(jìn)是一個(gè)因素。由于計(jì)劃生育政策強(qiáng)力推進(jìn)，大大減少了農(nóng)村人口的增加速度，一定程度緩和了人地矛盾，這為農(nóng)民收入增加也奠定了一定基礎(chǔ)。
從實(shí)際情況看，家庭承包制的推行對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了很大的不足。第一，經(jīng)濟(jì)方面的不足。承包制大面積推行，大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率。尤其是降低了分工效率和規(guī)模效率。小作坊式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)市場(chǎng)大風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民一年忙到頭，累到頭，還收益很低。第二，政治方面的不足。分散的經(jīng)營(yíng)方式加大了農(nóng)民參與政治的經(jīng)濟(jì)成本，加劇了農(nóng)民的政治冷漠癥。同時(shí)，弱化了農(nóng)民保護(hù)自己權(quán)利的能力。從實(shí)際程度看，家庭承包制更多是降低了農(nóng)民的政治地位，而不是提升了農(nóng)民的政治地位。第三，社會(huì)方面的不足。家家各自為政，導(dǎo)致社會(huì)管理成本上升，增加了農(nóng)村社會(huì)的管理難度。為假冒偽劣產(chǎn)品提供了滋生地，同時(shí)也加劇了農(nóng)村黃賭毒泛濫。另外，由于缺乏集體生活，農(nóng)民精神空虛，為邪教滲透也提供了空間。第四，文化建設(shè)方面的不足。一些村莊傳統(tǒng)人文精神中的孝道大幅度衰落，道德大面積滑坡。另外，家庭生產(chǎn)方式又進(jìn)一步助推了家族血緣文化泛濫。而家族文化又進(jìn)一步助推了社會(huì)的關(guān)系文化和圈子文化。對(duì)黨風(fēng)建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。因?yàn)檫@種關(guān)系文化和圈子文化滲透在黨內(nèi)生活中必然衍生宗派主義和山頭主義。第五，環(huán)境保護(hù)方面的不足。面對(duì)一個(gè)一個(gè)分散的農(nóng)戶，加大了政府環(huán)境保護(hù)的難度，農(nóng)村環(huán)境破壞加劇。
當(dāng)然，家庭承包制也有自己的優(yōu)點(diǎn)，就是有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民自己給自己干活，自然會(huì)少許多監(jiān)督成本。另外，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給短缺的情況下，在農(nóng)民不存在賣(mài)難的情況下，這種經(jīng)營(yíng)體制也是有一定活力的。另外，家庭承包制讓農(nóng)民也享有了更大自由選擇權(quán)。但這些優(yōu)點(diǎn)，卻掩蓋不住巨大的不足。因?yàn)殡m然有了積極性，但積極性的效率卻大大降低了。雖然有了自由，但自由導(dǎo)致了更大的不自由。在市場(chǎng)供給短缺解決后，這種經(jīng)營(yíng)方式更顯諸多弊端。
另外，在實(shí)際推行家庭承包制的時(shí)候，一些地方步子太急，方法太簡(jiǎn)單，雖然理論上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分結(jié)合，但實(shí)際上很多地方是一分到底，一些生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)甚至對(duì)一些不該分的公共財(cái)產(chǎn)也進(jìn)行碎片化分割，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)空殼化，最終讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成事實(shí)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。
而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，從歷史和現(xiàn)實(shí)看，本質(zhì)都是一種落后的模式，都是需要進(jìn)一步改造提升的模式。從中國(guó)歷史看，在封閉的情況下，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式有精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，有一定的存活能力，但終究因提供的農(nóng)業(yè)剩余有限，最終承擔(dān)不了人口膨脹的壓力，形成人地矛盾不可協(xié)調(diào)的格局，為皇權(quán)反復(fù)更替和社會(huì)動(dòng)蕩提供了經(jīng)濟(jì)原因，也使中國(guó)農(nóng)民陷入持久的貧困。毛澤東在《組織起來(lái)》一文中明確指出：在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。在當(dāng)代大工業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，分散的小塊土地所有制經(jīng)營(yíng)也是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言的。馬克思指出：“小塊土地所有制按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)就排斥社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)的社會(huì)形式、資本的社會(huì)積聚、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用。高利貸和稅收制度必然會(huì)到處促使這種所有制沒(méi)落。資本在土地價(jià)格上的支出，勢(shì)必奪去用于耕種的資本。生產(chǎn)資料無(wú)止境地分散，生產(chǎn)者本身無(wú)止境地分離。人力發(fā)生巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對(duì)這種生產(chǎn)方式來(lái)說(shuō)，好年成也是一種不幸”[1]。
歷史不存在假設(shè)。據(jù)上分析，筆者的觀點(diǎn)是，農(nóng)村當(dāng)初改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持合作化的方向，應(yīng)對(duì)原來(lái)存在的公社合作形式通過(guò)民主管理和科學(xué)管理進(jìn)行改革和改進(jìn)，而不是解散。在推進(jìn)公社改革的時(shí)候，可以引進(jìn)家庭承包制方式，但必須要堅(jiān)持合作的框架，不要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)一分到底，應(yīng)真正形成統(tǒng)分結(jié)合的有效形式。若這種假設(shè)成立，中國(guó)農(nóng)村必將會(huì)有更快更好的全面發(fā)展。
二、未來(lái)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化大廈如何構(gòu)建，建議以合作農(nóng)場(chǎng)為支撐推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)
如何推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，如何走出當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村文明，從體制看，需要真正形成統(tǒng)分結(jié)合的有效經(jīng)營(yíng)體制。從現(xiàn)實(shí)狀況看，分已經(jīng)到頭，出路是需要積極推進(jìn)合作化。同時(shí)，有了合作化，也才能更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模化、社區(qū)化、特色化、生態(tài)化等建設(shè)，同時(shí)也才能更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。如何推進(jìn)合作化，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。第一，靠市場(chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)合作化，具有盲目性和不規(guī)范性。第二，靠農(nóng)民自己主導(dǎo)也難，因?yàn)閹浊甑男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，讓中國(guó)農(nóng)民有一種善分不善合的人格，這增加了合作的難度。政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用推進(jìn)合作化，一種最直接的思路是建議國(guó)家直接投資，建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，合作農(nóng)場(chǎng)建成后，在運(yùn)營(yíng)性質(zhì)上應(yīng)大體屬于半自治性質(zhì)。具體而言：在合作農(nóng)場(chǎng)的微觀生產(chǎn)上，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)與家庭分散生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合；在合作農(nóng)場(chǎng)宏觀調(diào)控上，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合；在合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理上，實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)管理與農(nóng)場(chǎng)自主管理有機(jī)結(jié)合。
從目前看，積極發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)有多方面的意義。第一，經(jīng)濟(jì)意義重大。一是有利于發(fā)揮規(guī)模效益和分工效益。（至少比家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高50%）。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密早在200多年前就論證了分工的收益是巨大的，分工可以極大的促進(jìn)生產(chǎn)力。十個(gè)人分工協(xié)作生產(chǎn)一個(gè)東西，其效益要高于一個(gè)人單獨(dú)生產(chǎn)的十倍甚至百倍千倍。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)上的分工優(yōu)勢(shì)可能沒(méi)有工業(yè)上的分工優(yōu)勢(shì)更為明顯，亞當(dāng)·斯密也說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的增進(jìn)，總也趕不上制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力的增進(jìn)的主要原因，也許就是農(nóng)業(yè)不能采用完全的分工制度。但這并不能完全說(shuō)農(nóng)業(yè)沒(méi)有分工優(yōu)勢(shì)，只是說(shuō)農(nóng)業(yè)分工所體現(xiàn)的效益可能沒(méi)有工業(yè)分工所體現(xiàn)的效益那么明顯而已。二是有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)戶更有利于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是有利于降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)，會(huì)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多具有集中特征，更少具有分散特征。四是有利于土地資源的高效配置，包括撂荒地的有效利用等。五是有利于解決糧食安全問(wèn)題。因?yàn)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，也是解決我國(guó)目前糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。六是有利于更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)可與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于快速實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)脫貧持久化。而小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大大降低了扶貧效率。同時(shí)，這種小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，也容易返貧。七是啟動(dòng)合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，可進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。八是有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。九是有利于緩解大學(xué)生就業(yè)。一部分大學(xué)生可安排到合作農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。第二，文化意義重大。合作農(nóng)場(chǎng)是建設(shè)農(nóng)村新文化的母體。建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)，讓農(nóng)民過(guò)一種集體的生活，有助于消解家族文化，有助于培育農(nóng)民的合作精神和公共精神。加拿大合作社聯(lián)盟創(chuàng)始人之一喬治·基恩在1915年寫(xiě)到：“合作是有史以來(lái)最偉大的道德運(yùn)動(dòng)，它促使了自尊和互敬，發(fā)展了獨(dú)立性，也使人們學(xué)會(huì)互相依靠。它堅(jiān)信，最高形式的幸福是為了所有人的利益而犧牲個(gè)人的利益。”[2]建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，離不開(kāi)合作精神和公共精神。合作精神和公共精神是實(shí)行中國(guó)夢(mèng)最重要的精神基礎(chǔ)。第三，政治意義重大。有利于發(fā)揮社會(huì)主義公有制主體作用，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主合理化建設(shè)，有利于克服農(nóng)民的政治冷漠癥問(wèn)題，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，有利于降低農(nóng)村社會(huì)政府管理成本，有利于加強(qiáng)中央對(duì)農(nóng)村的管理和對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。目前，一些地方政府在落實(shí)中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作政策方面，雖然態(tài)度很積極，但苦于沒(méi)有抓手，而效果甚微，有許多政策到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)就再很難落實(shí)下去。建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)，可為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和落實(shí)中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供有力抓手。第四，社會(huì)意義重大。有利于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和完善，有利于降低犯罪率，有利于防止邪教，有利于開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生、體育等事業(yè)，有利于妥善解決留守老人和兒童問(wèn)題，有利于縮小農(nóng)村貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第五，生態(tài)意義重大。目前在農(nóng)村，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以刻不容緩。建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)，會(huì)大幅度降低保護(hù)環(huán)境的管理成本，有利于更好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。另外，也有利于降低食品檢驗(yàn)和監(jiān)督的成本，有利于保障食品安全。
目前，農(nóng)村發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)也具有可行性。第一，有土地要素基礎(chǔ)。一是農(nóng)村農(nóng)戶撂荒地較多，空殼村現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是農(nóng)村有些鹽堿地或荒地經(jīng)技術(shù)改造，有較大開(kāi)發(fā)空間，但單個(gè)農(nóng)戶開(kāi)發(fā)能力有限。所以，建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)，在土地開(kāi)發(fā)和利用方面有較大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮空間。第二，有勞動(dòng)要素基礎(chǔ)。一是我國(guó)每年畢業(yè)大學(xué)生不少，就業(yè)也困難，可轉(zhuǎn)入農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工這兩年也在增加，可轉(zhuǎn)入農(nóng)場(chǎng)就業(yè)。三是一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員嚴(yán)重超編，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在一百多人以上，有的甚至有幾百人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人員轉(zhuǎn)入合作農(nóng)場(chǎng)工作，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。未來(lái)合作農(nóng)場(chǎng)職工將是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。第三，有資金要素基礎(chǔ)。建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)可分階段分地區(qū)逐步進(jìn)行資金投入，可一個(gè)一個(gè)進(jìn)行建設(shè)，不會(huì)引發(fā)資金困難問(wèn)題。第四，有管理要素基礎(chǔ)。目前，我國(guó)干部隊(duì)伍過(guò)剩，部分對(duì)口專業(yè)管理干部可調(diào)入農(nóng)場(chǎng)從事經(jīng)濟(jì)管理工作。第五，有產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)。許多農(nóng)村地區(qū)都有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品可供農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。比如，甘肅就有許多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，如蘋(píng)果、中藥材半夏、油橄欖等，雖然形成一定種植規(guī)模，但由于缺乏有效組織化程度，沒(méi)有很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，亟需一個(gè)有效組織來(lái)整合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。第六，有穩(wěn)定需求基礎(chǔ)。由于合作農(nóng)場(chǎng)主要產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，而社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求（農(nóng)產(chǎn)品供給可能有較大波動(dòng)性）一般比較穩(wěn)定，不像工業(yè)產(chǎn)品，需求可能有較大波動(dòng)性，同時(shí)，合作農(nóng)場(chǎng)在特定情況下也可轉(zhuǎn)型為自給自足模式，這為未來(lái)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期。
如何推進(jìn)合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，筆者提出如下方案設(shè)計(jì)建議，供參考。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。可考慮農(nóng)村一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)合作農(nóng)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所在地農(nóng)場(chǎng)行使地方監(jiān)督權(quán)，但沒(méi)有具體管理權(quán)，同時(shí)，在各縣、各市、各省建立農(nóng)場(chǎng)管理中心，在中央建立總管理中心，實(shí)行垂直服務(wù)指導(dǎo)管理。其中各級(jí)管理中心人員可由各級(jí)現(xiàn)有農(nóng)辦劃出一部分人員組成。第二，農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。為防止農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)太大，國(guó)家管理中心以及下屬各級(jí)中心對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和計(jì)劃規(guī)劃指導(dǎo)，同時(shí)提供各種社會(huì)服務(wù)，包括提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息以及技術(shù)服務(wù)等，同時(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督等，包括對(duì)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一檢驗(yàn)等，但不具體介入農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，由農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，各地農(nóng)場(chǎng)可設(shè)立合作銷(xiāo)售商店，專營(yíng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品。另外，為防止農(nóng)產(chǎn)品供給和需求波動(dòng)過(guò)大對(duì)農(nóng)場(chǎng)收入產(chǎn)生較大影響，同時(shí)為了保證農(nóng)場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和更好保障食品安全，可考慮合作農(nóng)場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)固定（部分或一半產(chǎn)品可自主生產(chǎn)）、產(chǎn)品銷(xiāo)售相對(duì)固定（部分或一半產(chǎn)品可自主銷(xiāo)售）、產(chǎn)品消費(fèi)相對(duì)固定經(jīng)營(yíng)制度。比如某農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品通過(guò)固定銷(xiāo)售渠道固定供貨到某城市一些大學(xué)和單位消費(fèi)等。另外，要積極建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校與合作農(nóng)場(chǎng)互相聯(lián)系和支持機(jī)制。另外，農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)需要設(shè)立自己的幼兒園和養(yǎng)老院。第三，人員聘用。可分三類。第一類是正式職工，主要以新分配大學(xué)生（以農(nóng)業(yè)院校為主）為主，另外，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕人員，包括大學(xué)生村官等，也可轉(zhuǎn)入農(nóng)場(chǎng)工作。這部分人是農(nóng)場(chǎng)的骨干，可享受穩(wěn)定正式職工或職員待遇。另外，一些土地被征用的年輕農(nóng)民或失地農(nóng)民也可自愿加入農(nóng)場(chǎng)工作，變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)正式工，但這部分人身份應(yīng)為工人。第二類是養(yǎng)老工。這類人主要是農(nóng)村60歲以上老年人。可將農(nóng)村60歲以上老年人所有土地并入農(nóng)場(chǎng)（以自愿為前提），同時(shí)，將土地補(bǔ)償金劃入老人養(yǎng)老金賬戶。同時(shí)，這些老年人中的一部分還可從事一些力所能及的工作，農(nóng)場(chǎng)可給予一定工資，補(bǔ)貼養(yǎng)老。第三類是臨時(shí)工，由農(nóng)場(chǎng)根據(jù)需要臨時(shí)雇傭，實(shí)行臨時(shí)工工資。另外，農(nóng)場(chǎng)在建成后，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記兩個(gè)人的工資由上面統(tǒng)一撥付，其余職工工資根據(jù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)放，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工工資分類制定最低和最高標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)場(chǎng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行浮動(dòng)管理。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和黨委書(shū)記由上面任命，但農(nóng)場(chǎng)職工有民主罷免權(quán)。另外，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)也可實(shí)行聘用制。在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，黨委書(shū)記把握政治大局，行使監(jiān)督權(quán)。第四，資金籌措。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)資金可由中央、省、市、縣各籌措一部分，或由中央統(tǒng)一計(jì)劃籌措安排。另外，原有扶貧資金中有一部分可用于農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。少部分可通過(guò)入股形式籌集。農(nóng)場(chǎng)建成后，除國(guó)家政策補(bǔ)貼外，農(nóng)場(chǎng)資金管理實(shí)行自負(fù)盈虧制。第五，土地來(lái)源。荒地開(kāi)發(fā)一部分；撂荒地收攏一部分；征用一部分農(nóng)民土地；租用一部分農(nóng)民土地。其中，被征地或租地的農(nóng)民，若本人自愿，也可加入本地農(nóng)場(chǎng)工作。其中地被征的農(nóng)民，可以自愿成為本地農(nóng)場(chǎng)正式職工，其征地補(bǔ)償金可采取自愿原則入股農(nóng)場(chǎng)參與分紅。土地被租用的農(nóng)民，可成為臨時(shí)工。在土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金方面，建議國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的執(zhí)行政策，一對(duì)一談判會(huì)引發(fā)許多問(wèn)題。第六，建設(shè)規(guī)劃。組織專家詳細(xì)論證研究，科學(xué)選址，在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)盡可能根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第七，農(nóng)場(chǎng)目標(biāo)。以社會(huì)效益和社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)。比如，可多從保護(hù)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、食品安全、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等方面來(lái)考核合作農(nóng)場(chǎng)管理者的業(yè)績(jī)，其次考慮經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題農(nóng)場(chǎng)要追究場(chǎng)長(zhǎng)和黨委書(shū)記責(zé)任。對(duì)業(yè)績(jī)突出農(nóng)場(chǎng)管理者，要考慮優(yōu)先提拔。農(nóng)場(chǎng)可根據(jù)情況適當(dāng)上交利稅。第八，積極鼓勵(lì)企業(yè)院校參與農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)或大專院校，尤其是要鼓勵(lì)一些農(nóng)業(yè)院校及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)到農(nóng)村辦農(nóng)場(chǎng)。對(duì)企業(yè)可以多一條獲取利潤(rùn)的途徑，對(duì)科研機(jī)構(gòu)有了更多的試驗(yàn)田，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也能起到帶動(dòng)和示范作用。對(duì)于到農(nóng)村辦農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)，國(guó)家可在資金方面進(jìn)行專項(xiàng)幫助。另外，企業(yè)院校所辦農(nóng)場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)方面也有更大自主權(quán)。
合作農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策。第一，管理問(wèn)題。對(duì)于管理層，可能存在腐敗問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，可通過(guò)加強(qiáng)民主監(jiān)督和科學(xué)管理來(lái)規(guī)避。如何加強(qiáng)民主管理，可通過(guò)進(jìn)一步完善上下級(jí)權(quán)力分割互相制衡機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)任命權(quán)可掌握在上級(jí)黨委手中，但為了防止用人偏差或腐敗問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作考驗(yàn)后，農(nóng)場(chǎng)職工可根據(jù)其在農(nóng)場(chǎng)的表現(xiàn)享有投票免職權(quán)。這種思路在本文前面的農(nóng)場(chǎng)人員聘用方案設(shè)計(jì)中已經(jīng)提出，重要的是要實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，尤其要落實(shí)好農(nóng)場(chǎng)職工的投票免職權(quán)。如何加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)管理，需要大力引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)最先進(jìn)的管理理念。第二，員工問(wèn)題。對(duì)于員工層，可能存在偷懶問(wèn)題，可通過(guò)在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行一定程度的承包制（包括家庭承包制）或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制或完善核算制度來(lái)規(guī)避。同時(shí)，也要抓好職工的日常思想政治教育問(wèn)題。第三，災(zāi)害問(wèn)題。對(duì)于自然災(zāi)害問(wèn)題，可通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度和國(guó)家救助制度來(lái)規(guī)避。
另外，國(guó)家在發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，也可一定程度鼓勵(lì)發(fā)展家庭私人農(nóng)場(chǎng)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，可作為合作農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)充形式，但家庭私人農(nóng)場(chǎng)不應(yīng)成為普遍形式，因?yàn)槠渥非蠼?jīng)濟(jì)效益最大化的特點(diǎn)不符合農(nóng)業(yè)的公益性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)要更多為社會(huì)提供安全穩(wěn)定生態(tài)等功能，而不是效率功能。家庭私人農(nóng)場(chǎng)的局限性是多方面的。一是家庭私人農(nóng)場(chǎng)的短期逐利性不利于國(guó)家長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)。一方面，小家戶式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有效率；但另一方面，若國(guó)家糧食生產(chǎn)掌握在私人大農(nóng)場(chǎng)手中，雖然有了效率（其效率主要是私人效率，并非社會(huì)效率），但國(guó)家進(jìn)行調(diào)控的難度必然加大。而糧食安全、能源安全、金融安全，是當(dāng)今國(guó)家安全最重要的三個(gè)方面。國(guó)家對(duì)糧食安全，必須要跟能源安全和金融安全一樣重視。為了保證國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的有效掌控，積極發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)也是必要的。二是不利于充分安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，家庭私人農(nóng)場(chǎng)一般根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)更傾向于短期雇傭。三是不利于解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，包括農(nóng)場(chǎng)留守老人、兒童等社會(huì)問(wèn)題私人農(nóng)場(chǎng)都無(wú)法提供有效解決方式。四是由于私人農(nóng)場(chǎng)的短期逐利性也不利于最有效保障食品安全。五是不利于有效解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。六是在抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，家庭私人農(nóng)場(chǎng)也比合作農(nóng)場(chǎng)弱。因?yàn)楹献鬓r(nóng)場(chǎng)有國(guó)家扶持的背景。七是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于農(nóng)村社會(huì)公共精神和合作精神的培育。
另外，對(duì)于目前農(nóng)村自發(fā)形成的各種類型的合作社經(jīng)濟(jì)要在規(guī)范的基礎(chǔ)上也要大力鼓勵(lì)發(fā)展，但由于這種自發(fā)形成的合作社經(jīng)濟(jì)需要更多能人帶動(dòng)，需要更多靠農(nóng)民合作精神來(lái)維護(hù)，其發(fā)展速度必然受限，不可能成為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普遍形式。另外，對(duì)于龍頭企業(yè)帶動(dòng)型或協(xié)會(huì)帶動(dòng)型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，也需要大力鼓勵(lì)發(fā)展，因?yàn)檫@種形式的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)本質(zhì)也是一種社會(huì)大分工合作型經(jīng)濟(jì)，也符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)以合作農(nóng)場(chǎng)為主要主體，以各種類型合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)形式為補(bǔ)充的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體格局。建設(shè)合作農(nóng)場(chǎng)，也有助于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面更好落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的五個(gè)發(fā)展理念。合作農(nóng)場(chǎng)的普遍建立，將為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，為中國(guó)現(xiàn)代化提供新支點(diǎn)，同時(shí)也為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)提供堅(jiān)固支撐點(diǎn)。
作者系甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授,研究領(lǐng)域:經(jīng)濟(jì)理論、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《首都經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2016年第六輯
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