中國正處在最為快速的城市化進程中，采用何種城市發展戰略，一直是學界和政策部門討論的熱點。
從城市化的角度來講，以城關鎮為重點的縣域經濟顯然應當是城市化的一部分，因為進入縣城的人口一般都已從農業中脫離出來，進入到了二、三產業，實現了就業與收入的城市化轉向，是不容置疑的城市人口了，也就是已經城市化了。
不過，從發展的角度來看，縣域經濟發展潛力比較有限。一個縣，幾十萬人口，特別大的縣可能有一百多萬人口，發展縣域經濟，將主要人口集中到縣城，縣城人口可以達到十多萬乃至數十萬，可以達到一個中小城市的規模，但很難形成一個健全城市發展所需要的規模效應，比如縣城一般沒有大學。也就是說，因為聚集程度不夠而無法產生規模效應。因此，當前中國縣城開發大多只是開發了房地產，而缺少工業經濟的發展。尤其是中西部地區，縣域經濟的發展往往變成了在縣城開發房地產，然后鼓勵農民進城買房。因為縣城缺少二、三產業就業機會，農民在縣城買了房卻住不下來。因此存在這樣一種現象：中西部縣城大量房地產要么賣不出去，要么賣出去了卻無人住。
相對縣級來講，地市一級人口一般在數百萬，若以地市一級為基礎進行城市化，則可以輕易形成人口在一百萬甚至兩百萬的城市規模，這樣一個城市規?？梢越⑾鄬Κ毩⑼晟频某鞘蟹阵w系和相對健全的基礎設施，也就有了二、三產業充分發展的機會。有了二、三產業的發展，就有了就業機會，進城農民就可以從城市獲取收入，也就可以在城市中生活下來。
也就是說，如果將城市化的重點放在地市一級，農民在地市一級買房子就可以相對容易獲得二、三產業就業與收入機會，就可以在城市住得下來，生活得好。
因此，當前在市縣兩級的城市化中應重點發展地市一級的城市化，而相對限制縣級城市化。如果中國城市化不是普遍性地在2000多個縣級內推動，而是在300多個地市一級推動，就可能更加具有規模效應，更加可以讓進城農民居住就業統一，更少空城，從而實現更高質量的城市化。
中國鄉村發現網轉自：微信公眾號 理論周刊
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