當前中國不存在一個抽象意義上的統一的農村和農民，農村和農民的分化是制定政策的基礎。鄉村振興的重點應該為占中國農村和農民絕大多數的農業型農村地區的雪中送炭，而不是為富裕發達、具有資源的農村地區錦上添花。
城市與農村，一個是發展一個是穩定，是相輔相成對立統一的，城鄉一體、城鄉融合，要注意對立性，對立統一的辯證法非常重要。城鄉融合不是取消差異，而是對立統一。
沒有無緣無故的財富。建設用地并非就一定具有超出農地的特殊價值。農村宅基地更非一定具有財產性收益。城鄉建設用地增減掛鉤政策只能轉移財富，不能生產財富。轉移財富要靠公共政策，現在卻是偽市場猖獗。
使用土地政策來振興鄉村，還有很長很長的分析之路要走。千萬不能盲目推進。
一、振興誰的鄉村。
1、農村的分化。沿海的，城郊的，有區位優勢的，有旅游資源的，邊疆地區，高寒山區。占全國農村70%的是傳統農業型農村地區。
2、農民的分化。有進城能力且進城的農民，在城市務工還缺少在城市體面安居能力的農民，留守農村的老弱病殘，農村規模經營農戶。
3、很多人望文生義，以為鄉村振興就是要錦上添花，因此，將鄉村振興戰略的重點放在沿海發達地區的農村，放在具有資源優勢的農村（政策大都強調要大力支持休閑農業，鄉村旅游，三產融合），放在經濟條件好能力強的強勢農民上面，而忘記了中央的鄉村振興戰略的重點是要解決發展不平衡的問題。因此鄉村振興的重點應當是給中國一般農業型地區的農村和農民的雪中送碳。
二、城鄉之間是對立統一的關系。
1、人財物向城市聚集，城市具有規模經濟和聚集效益。工業進園區、人口進城市應是共識。農業產值只占8.6%。
2、城市是創業的地方，是發展的地方，是推動中國現代化的絕對主導力量。農村是中國現代化的穩定器與蓄水池，是缺少進城機會農民的最后退路與基本保障。基本保障是不能夠市場化的，也不要不切實際地指望靠基本保障來創造出比城市更多的致富機會。
3、城鄉關系是對立統一的關系。一快一慢，一正一反，一強一弱，一陰一陽，一發展極一穩定器，相反相承，對立統一。是兩個拳頭不是一個拳頭，且不能兩個拳頭同時打人。對立基礎上的統一，這個辯證法很多人不懂。
三、農村土地價值來自哪里？
1、很多人指望農民通過宅基地入市來獲得所謂財產性收，并將此作為實施鄉村振興戰略的抓手，這是不可能成功的。
2、之所以地票可以值錢，是因為城鄉建設用地增減掛鉤政策規定農村退出宅基地復墾可以獲得建設用地指標。國家偏緊的城市新增建設用地指標供給造成地方建設用地指標稀缺，稀缺產生了價值。稀缺越大，價值越高，建設用地指標越貴。
3、有人認為，可以通過進一步減少國家給地方建設用地指標來造成更大稀缺，提高指標價值，從而讓農民退出宅基地形成的增減掛鉤指標更貴，獲得更多財產性收益。
4、指標是計劃的產物，這里沒有市場。增減掛鉤所增加的所謂農民財產性收益只是讓地方政府的轉移支付。這里沒有創造任何價值。
5、因此，這里面的地票指標交易是虛假市場。財政轉移支付應當用公共政策，卻被誤用虛假的市場手段，造成巨大浪費和資源錯配。
6、土地利用規劃一定要讓市場回到市場，讓公共政策回到公共政策。現在虛假市場盛行，人們都相信沒有無緣無故的財富，都樂意用根本就不存在的土地財富來增加農民財產性收入，這個問題就太大了。
7、小結一下：通過減少給地方的指標來形成的稀缺，及土地價值，會吸引海量農村宅基地的退出形成指標，從而必然極大地降低土地價值乃至白菜價。辦法只有限定入市條件，讓極少數特權地區宅基地入市。但這一是特權，二是只有極少數人獲益，完全是計劃，而沒有市場。所以，增減掛，地票，看起來是市場，實際上是計劃。用假市場的形式來做真計劃的事情，而不是用公共政策來做計劃的事情，就會偽裝起來搞特權，就會造成嚴重的資源錯配。
作者單位：華中科技大學
中國鄉村發現網轉自：區域經濟 微信公眾號
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