土地確權(quán)不能解決耕者所強(qiáng)烈要求的連片承包的訴求，農(nóng)戶就更加難以種田，一些地方政府以及一些學(xué)者因此主張，通過確權(quán)，再建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過三權(quán)分離，將確權(quán)到戶的農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營，然后國家再通過政策扶持大戶，以解決地塊分散的問題。最終結(jié)果是，土地確權(quán)了，農(nóng)民也失去了土地。
當(dāng)前正在全國大力推開的土地確權(quán)是一件特別有趣的事件。在農(nóng)村土地細(xì)碎化問題未解決之前，農(nóng)民土地越是確權(quán)，村社集體就越不可能通過集體行動來調(diào)整土地，就越難克服當(dāng)前農(nóng)村土地細(xì)碎化的嚴(yán)重弊病。如果將當(dāng)前全國推開的土地確權(quán)變成農(nóng)民承包土地的小塊并大塊的連片承包，就一定會受到農(nóng)民的歡迎，也一定會大有成效。
在廣西調(diào)查時，有農(nóng)民說，國家不能只給我們錢，還要給我們權(quán)利。初聽起來農(nóng)民的話與土地確權(quán)是一個思路。真正了解農(nóng)村的人則知道，農(nóng)民所要權(quán)利并非土地確權(quán)，而是希望村社集體通過土地調(diào)整，連片承包，解決土地細(xì)碎化問題，從而便利耕種。有人說，土地確權(quán)才能讓農(nóng)民吃定心丸，因為只有確權(quán)了，農(nóng)民才不擔(dān)心土地被拿走。但當(dāng)前全國的農(nóng)民恐怕不會有人擔(dān)心不確權(quán)就會無緣無故喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民從來不認(rèn)為他們的土地承包權(quán)會被拿走，會成問題。
現(xiàn)在成為問題的是耕種不便，尤其是南方種水稻的丘陵地區(qū)，1980年代土地承包時，為了做到公平，所有土地都分等分級，然后每等每級都按人均分，從而形成了當(dāng)前農(nóng)戶土地面積小、地塊分散的細(xì)碎化格局。在分田到戶之初，因為農(nóng)村勞動力過剩，且村社集體仍然具有較強(qiáng)的共同生產(chǎn)服務(wù)能力，土地承包中的公平顯然是第一位的。現(xiàn)在農(nóng)村大量勞動力進(jìn)城，村社集體提供共同生產(chǎn)服務(wù)的能力大為下降，土地細(xì)碎化所帶來不利于耕作的弊病就變得難以接受。有農(nóng)民計算，若將分散在七、八處的上十畝耕地集中連片，勞力投入要減少1/3，生產(chǎn)成本也要降低1/3。還有農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶土地，有了20~30畝的規(guī)模，卻分布在20~30個不同地方，這樣耕種起來就實(shí)在是不方便。從耕者角度來看，農(nóng)民最強(qiáng)烈的愿望就是耕地連片。一旦耕地連片，生產(chǎn)投入和勞動投入大幅度下降，農(nóng)民就要少流很多汗與淚。
通過連片承包來解決土地細(xì)碎化的問題，對農(nóng)民來說是利益巨大。但是，農(nóng)民卻很難通過承包地互換等等來解決，因為其中有復(fù)雜的利益計算和利益博弈。全國農(nóng)民都深受土地細(xì)碎化之苦，卻極少有通過農(nóng)戶互換承包地來解決了的，這是因為土地不可移動，離開村社集體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，互換承包地的成本無比高。而且，當(dāng)前已有相當(dāng)部分農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商去了，他們的土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。其他農(nóng)戶只可以耕種，卻不可以拿去與其他農(nóng)戶的承包地互換。
耕地是村社集體的，過去承包土地也是由村社集體進(jìn)行的。若村社集體有意愿及能力回應(yīng)農(nóng)民強(qiáng)烈的連片承包的要求，而將集體耕地收回，再按連片進(jìn)行劃片承包，為了公平，可以抓鬮。這樣的重新承包未必完全公平，也一定會有人抓鬮分得的土地位置不夠好，灌溉不夠方便，但相對于承包土地細(xì)碎所導(dǎo)致的生產(chǎn)不便，所有農(nóng)戶都可以從中獲得利益。假設(shè)村社集體有意愿來重新調(diào)地，問題是，調(diào)地后有人不滿意，甚至反對，村社集體是否可以承擔(dān)得起反對者的壓力：因為按政策是30年不變，是不允許村社集體強(qiáng)制調(diào)地的。有一些地方，村社集體劃片承包成功了，所有農(nóng)戶都受益，而有些地方，因為有農(nóng)戶反對而無法劃片承包，所有農(nóng)戶利益都受損。國家越是強(qiáng)調(diào)30年不變，反對的力量就越有效，而當(dāng)前正在進(jìn)行的土地確權(quán)可以進(jìn)一步提高反對的力量。土地越是確權(quán)，村社集體就越是不可能回應(yīng)幾乎是所有農(nóng)戶都希望劃片承包的強(qiáng)烈愿望，這是典型的“反公地悲劇”。
在有一些農(nóng)村地區(qū)，比如山東萊蕪至今仍然保持了村社集體調(diào)整土地的權(quán)利。萊蕪農(nóng)村干部說，土地是集體的，過幾年農(nóng)戶人口就會發(fā)生變化，自然就要調(diào)整土地，不然，人口多的農(nóng)戶沒有地怎么活？這樣的調(diào)地顯然不符合當(dāng)前中央政策，但符合農(nóng)民的公平心理。既然現(xiàn)在仍然在“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”，就說明萊蕪農(nóng)民認(rèn)可這樣一種調(diào)整土地的方式，認(rèn)為這種調(diào)地是公平的。實(shí)際上，依我在萊蕪的調(diào)查，村社集體調(diào)地的關(guān)鍵不在于公平，而是有了調(diào)地的能力，就自然可以回應(yīng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所強(qiáng)烈要求的承包地連片的生產(chǎn)便利的需要。村社集體有回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)需求的能力，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以少流汗與淚，農(nóng)民就會支持這樣的村社集體，村社集體因此更加有能力與自信來為農(nóng)民做好事。這樣一種良性互動恰是以村社集體享有相當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整權(quán)利為基礎(chǔ)的，這也是與當(dāng)前土地確權(quán)完全相反的。
土地確權(quán)不能解決耕者所強(qiáng)烈要求的連片承包的訴求，農(nóng)戶就更加難以種田，一些地方政府以及一些學(xué)者因此主張，通過確權(quán)，再建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，通過三權(quán)分離，將確權(quán)到戶的農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營，然后國家再通過政策扶持大戶，以解決地塊分散的問題。最終結(jié)果是，土地確權(quán)了，農(nóng)民也失去了土地。
如果失去土地的農(nóng)民可以體面進(jìn)城，情況也不錯。在當(dāng)前中國發(fā)展階段和中國仍然2億多戶小農(nóng)的國情下面，農(nóng)民體面進(jìn)城只可能是一個相當(dāng)漫長的過程，在這個過程中，土地確權(quán)就使得農(nóng)民只能繼續(xù)忍受土地細(xì)碎化帶來的耕作不便，和繼續(xù)為耕作不便而多流汗和淚。
確權(quán)這樣的政策真是不了解中國農(nóng)民的需要，不僅不解決農(nóng)民問題而且給農(nóng)民帶來了新的困擾。
這樣的政策要檢討啊！
2015年4月5日晚上
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《區(qū)域中國》
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