原題：堅持和完善農村基本經營制度
日前閉幕的中央農村工作會議對于開辟農業和農村工作嶄新局面、實現全面建成小康社會具有重要意義，意味著最受矚目的農村土地集體所有權制度改革將會進入全面落實階段。
一、堅持農村土地農民集體所有
關于農村土地集體所有權，會議的政策是堅持農村土地農民集體所有，強調“堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭”。
中央關于農村土地是集體所有的最重要的要求，不是對集體所有制的抽象強調，而是在關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作的具體部署中強調充分依靠農民自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題。確權過程中的自主協商事項當然是公權力的事項，而不是私權利。也就是說，確權是確集體土地的權，而不是說農民目前承包的土地就是他們私人的。這一規定充分表明了農村土地的集體所有性質。
在操作層面，中央強調可以確權確地，也可以確權確股不確地。農民土地承包權并不一定非得與他們現有的集體承包關系對應，現有土地承包關系不是私權利，而是公權力。確地并非將農民現有的具體承包土地長久不變地承包下去，而是有期限的、還要調整的。這更是明確了農村土地集體所有的性質。
此舉其實是向2002年《土地承包法》的回歸。之所以會發生這一回歸，是因為中國人多地少，農戶戶均耕地規模極小且地塊細碎，農戶土地權利越是明確具體，土地產權就越是無法有效整合，土地耕作就越是難以進行。從這個意義上講，農村的實踐改變了中央政策。
有人期待借農村土地確權進一步強化農戶對具體承包地塊的權益，虛化土地的集體所有權，讓農戶承包經營權替代集體土地所有權。這種認識顯然是有問題的。中央允許改變現有的具體土地承包關系，既表明實踐中存在強烈的改變現有土地承包關系的要求，又說明了中國農村土地實質上的集體所有性質。
二、堅持穩定土地承包關系
會議強調“堅持穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利”，體現了中央維護農村穩定的一貫政策。
2002年《土地承包法》第一條即規定：“為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。”第四條規定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定”。依據2002年的《土地承包法》，具體土地承包關系是30年不變，長期穩定的是農村土地承包關系，是農民具有長期而有保障的土地使用權。
在當前農村土地十分細碎、農戶經營面積十分狹小、農村人地關系十分不穩定即承包土地的農民大量進城而其土地使用權正在流轉、人地發生了普遍分離的情況下，過分強調農民現有具體承包土地的權利，反而會導致土地產權無法有效整合、土地因此無法有效耕作的嚴重問題。保留農村土地集體所有制，同時賦予農民長期而穩定的土地使用權，土地確權就可以理解為在第二輪承包期30年不變基礎上的確權，而非要將農民具體承包土地的地塊關系確立下來并長久不變。
三、放活土地經營權
放活土地經營權是全面深化農村改革的重要突破口。會議指出“要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”。
在當前農村已經普遍出現人地分離情況下，具有承包權的農戶可能進城務工經商去了，他們的土地流轉給另一方耕種，因此出現了承包權與經營權的分離。承包權與經營權的分離存在兩種情況，一種情況是，農戶將自己承包的土地流轉給同村社的親戚朋友或鄰居熟人。這種流轉一般是不規范無協議的，一般租金很少，可以隨時收回。這種情況下，所謂土地的經營權問題不突出，承包權與經營權還沒有發生明顯分離。第二種情況是，農戶將自己承包的土地流轉給公司（包括各種農業大戶）經營。這種流轉一般要簽正規土地流轉協議，租金比較高，有明確土地流轉年限規定，承包權與經營權發生了明顯分離。
農業是弱質產業，無論是市場風險還是自然風險都很高。在土地租金很高的情況下，公司要通過經營土地賺錢，就必須要認真規劃，精心經營，并需要對基礎設施進行投資。如果遇到資金瓶頸，就有向銀行貸款融資的需要。中央允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資，正是要回應公司務農的這一需要。
作為向金融機構抵押融資的是土地的經營權，而不是承包權。雖然公司與承包土地的農戶簽了正規的長期土地流轉協議，一般情況下，獲得土地經營權的公司只有能力按年度支付土地租金，一年一付，最多預支下一年度的租金。在農業本身利潤就比較薄的情況下，公司不可能一次支付得起所有土地租期的租金。如果僅僅是一年租期的經營權，公司以此向金融機構抵押融資，這個抵押聊勝于無，意義不大。
從筆者在全國農村調研情況來看，真正從事農業贏利的農業規模經營幾乎沒有。這個時候，“放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”，可能會帶來預料之外的風險。由政府推動、公司進入的大規模土地流轉，一旦出現公司經營破產，所有麻煩就又要落到地方政府身上。因此，允許公司以土地經營權向金融機構抵押融資，必須通過保險公司參加的機制來防范相關風險。
四、防止土地變相私有化
當前農村有一個被各方有意忽視的現實就是，未來30年，中國還將有數量極為龐大的農民需要依托土地來完成勞動力和家庭的再生產。即使進城的農民工，他們也大多將土地作為自己進城失敗后可以返鄉的基本保障和社會保險。或者說，農民自己還要種地，且中國絕大多數耕地還是要由農民自己來耕種。在當前農村人地分離的背景下面，農民種地最大的困難是土地規模小且地塊細碎。他們希望可以調整土地以連片經營，同時希望借村社集體的力量來解決單家獨戶小農“不好辦和辦不好”的諸種事務。
當前全國正在開展的土地確權試點，有人認為是計劃給農民更加具體明確的土地權利，甚至有人認為是要把土地變相私有化，這明顯是一種誤解。這種認識既不符合農村實際，又與中央政策對土地集體所有權的堅持背道而馳。從2015年中央農村工作會議我們可以看到，當前土地集體所有權仍然是實實在在的，是可以依據農村現實情況的變化而調整的。
作者簡介：賀雪峰，華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、教授,長期致力于村治研究,著有《新鄉土中國》等
中國鄉村發現網轉自：天大研究所網
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