摘要：本文對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行了梳理概括；從理論與中國(guó)基本國(guó)情角度，探尋了中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的根源；結(jié)合“四化”同步討論了中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)困境是中國(guó)“人多地少”的剛性資源稟賦約束的自然結(jié)果；未來(lái)改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，不在于改革現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，而應(yīng)該寄希望于通過(guò)減少農(nóng)民數(shù)量來(lái)緩解緊張的人地關(guān)系。“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難題指明了方向，只有“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步才是中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本出路。今后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“地、人、錢(qián)”等資源要素，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)間合理集約利用土地資源，農(nóng)村人口向工業(yè)、城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移，以及工農(nóng)、城鄉(xiāng)合理協(xié)調(diào)利益分配機(jī)制。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；家庭經(jīng)營(yíng)；工業(yè)化；信息化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“；四化”同步
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)歷史上存在數(shù)千年，成為中華文明延續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，在社會(huì)化大生產(chǎn)的今天，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾日漸突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)提出了規(guī)模化的要求，但“耕地細(xì)碎化”、“地權(quán)分散化”等問(wèn)題，卻使得這一問(wèn)題變得尤為棘手。今后中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該向何處去？已成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。本文以此為背景，對(duì)幾千年來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展變遷進(jìn)行梳理概括，同時(shí)從理論和中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，探尋中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根源，就當(dāng)前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四化”）“四化”同步發(fā)展的新形勢(shì)下中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路問(wèn)題展開(kāi)討論。
1小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展
毋庸置疑，中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)非常典型的小農(nóng)制國(guó)家。毛澤東曾經(jīng)指出：中國(guó)幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶(hù)就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦[1]。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自然經(jīng)濟(jì)的一種類(lèi)型，或者可以說(shuō)是自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不完全等同于自然經(jīng)濟(jì)，其主要強(qiáng)調(diào)以家庭為主要生產(chǎn)單位，而自然經(jīng)濟(jì)是與商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)的概念。我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)最早產(chǎn)生于鐵犁牛耕的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，是伴隨著封建土地私有制度取代土地國(guó)有制度成為中國(guó)封建社會(huì)土地制度的主要形式出現(xiàn)的。比如戰(zhàn)國(guó)初期魏國(guó)的改革家李悝曾說(shuō)：今一夫挾五口，治田百畝。歲收一石半，為栗百五十石。除十一之稅十五石，余百三十五石[2]。這反映的就是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，盡管歷朝歷代都對(duì)土地制度作出了相應(yīng)調(diào)整或改革，如北魏至唐的均田制、宋的“不抑兼并”制度等，但這種“男耕女織型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”始終是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。清中葉以后，隨著人口增長(zhǎng)，中國(guó)人地比率持續(xù)下降，從1776年的0.25hm 2/人下降到1933年的0.19hm 2/人[3]。維持了上千年的“維生型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在當(dāng)時(shí)實(shí)際上已經(jīng)陷入只有增長(zhǎng)沒(méi)有發(fā)展的“低水平均衡陷阱”[4]。
新中國(guó)成立之初，在全國(guó)范圍進(jìn)行了以“耕者有其田”的土地改革，廣大農(nóng)民成為土地的主人，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的直接結(jié)合，從而確立了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)形式。1950~1952年的土地制度改革徹底改變了原有的土地產(chǎn)權(quán)制度，由改革前的土地地主集中私有、農(nóng)民分散租佃經(jīng)營(yíng)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)分散私有、分散自主經(jīng)營(yíng)[5]。盡管土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以延續(xù)。這一狀態(tài)很快被打破，1953~1956年的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以及接下來(lái)的人民公社化運(yùn)動(dòng)等變革，逐步將土地農(nóng)戶(hù)私有過(guò)渡到土地集體（人民公社、生產(chǎn)小隊(duì)）所有，生產(chǎn)方式也由農(nóng)戶(hù)自主分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。社會(huì)主義大集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推向全國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遭到徹底摧毀。農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，充分證明了這場(chǎng)集體化變革努力的失敗。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的一場(chǎng)自下而上的農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)得到了前所未有的快速發(fā)展。這一改革使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體變?yōu)樾∞r(nóng)戶(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)變?yōu)樾∞r(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)[6]。與傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)不同的是，此時(shí)的農(nóng)戶(hù)已逐步成長(zhǎng)為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，投入與產(chǎn)出通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)完成的比例越來(lái)越高。
20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了新的變化。這一階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，商品經(jīng)濟(jì)空前活躍。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)也走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。2001年中國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)國(guó)際化程度不斷深化，更是加速了我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、組織化與產(chǎn)業(yè)化水平得到極大提高。這種新的變化雖然并沒(méi)有立刻引起中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上的改變，卻無(wú)疑加速了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變”，可以視為國(guó)家對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)以家庭經(jīng)營(yíng)為核心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期所面臨的轉(zhuǎn)變所作出的適時(shí)反應(yīng)。
2“十字路口”的中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
2.1傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配
20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的那場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革讓中國(guó)的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)了生機(jī)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過(guò)“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制巧妙地將集體和農(nóng)戶(hù)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次結(jié)合起來(lái)，既極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又避免家庭經(jīng)營(yíng)掉入個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“低水平均衡陷阱”，而偏離農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義方向。但隨著社會(huì)化大分工出現(xiàn)、交易形式日益復(fù)雜，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配的問(wèn)題越來(lái)越突出。一是“耕地細(xì)碎化”和“規(guī)模細(xì)小化”的小農(nóng)在現(xiàn)有生產(chǎn)和組織條件下無(wú)法發(fā)展出最適規(guī)模，現(xiàn)代化的技術(shù)、機(jī)械等也無(wú)法在分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模土地上得到充分應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)效率低下[7]。二是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)不得不單家獨(dú)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)，參與市場(chǎng)交易時(shí)不僅缺乏足夠的信息、知識(shí)和相關(guān)能力，同時(shí)也缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)和談判能力，市場(chǎng)主體地位的高度懸殊以及企業(yè)、政府等常常采用的超市場(chǎng)力量，將小農(nóng)戶(hù)排斥在農(nóng)產(chǎn)品流通體系之外，使得他們總是處于一種被剝奪的境地，而無(wú)法分享社會(huì)化大分工的收益。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入總是天然地追求規(guī)模報(bào)酬，而超小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)使當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然帶有非常濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩。正因?yàn)槿绱耍簧賹W(xué)者認(rèn)為中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)趨于衰亡。如張新光援引馬克思、恩格斯的觀點(diǎn)指出“小農(nóng)必然趨于滅亡”，認(rèn)為大農(nóng)場(chǎng)（戶(hù)）排擠小農(nóng)場(chǎng)（戶(hù)）是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律[3]。趙磊更是直指，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有“不共戴天”的緊張關(guān)系，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的消亡是必然的，只有消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)才能解決中國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”[8]。
2.2中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)何去何從
既然傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配問(wèn)題日益嚴(yán)重，那么中國(guó)當(dāng)前這種以家庭經(jīng)營(yíng)為核心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)該何去何從？學(xué)術(shù)界對(duì)該問(wèn)題的討論也各執(zhí)其詞[3，6，9]。本文無(wú)意于在學(xué)術(shù)爭(zhēng)論中選邊站隊(duì)，僅從中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷史與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)作出嘗試性解釋。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路，但對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)，以及相關(guān)制度安排還存在根本分歧。歸結(jié)起來(lái)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要在于是否應(yīng)該堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)體制，是否應(yīng)該實(shí)行農(nóng)地國(guó)有或私有。
（1）中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根源———人地關(guān)系緊張。討論小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的出路問(wèn)題，如果沒(méi)有搞清楚其產(chǎn)生的根源就會(huì)犯本本主義的錯(cuò)誤。那么當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根源究竟是什么？本文贊同李谷成等提出的“制度無(wú)關(guān)論”觀點(diǎn)，即當(dāng)今農(nóng)業(yè)因?yàn)橐?guī)模狹小而產(chǎn)生的各種問(wèn)題，與家庭經(jīng)營(yíng)這種組織形式無(wú)關(guān)，家庭經(jīng)營(yíng)為核心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所面臨的尷尬只是人地關(guān)系緊張的自然結(jié)果，這在很大程度上又與人口壓力過(guò)大有關(guān)[7]。“制度無(wú)關(guān)論”特別強(qiáng)調(diào)“人多地少”這一剛性資源稟賦條件約束。我們可以循著上述邏輯提出如下觀點(diǎn)：任何針對(duì)中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出路的方案都應(yīng)視“人多地少”這一國(guó)情為基本前提，忽視這一基本前提而僅將原因歸結(jié)于某一制度缺失或無(wú)效，必將可能帶來(lái)難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。
關(guān)于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，恐無(wú)須贅述便可引得共鳴。從春秋戰(zhàn)國(guó)的“一夫挾五口，治田百畝”到今天的人均耕地僅0.07hm 2左右，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的人地關(guān)系已經(jīng)極為緊張。并且，中國(guó)人口還在不斷增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，非農(nóng)用地的剛性需求還需要大量的土地作為補(bǔ)充，其中耕地首當(dāng)其沖。現(xiàn)在看來(lái)，即便是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度也無(wú)法抑制人地比率持續(xù)惡化的趨勢(shì)，未來(lái)人增地減這一趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。當(dāng)然，考慮到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口的吸聚作用，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)民數(shù)量會(huì)持續(xù)減少，或許人地關(guān)系會(huì)在一定程度上得到緩解。但正如丁長(zhǎng)發(fā)估計(jì)，即便到2050年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化率達(dá)到70%的最優(yōu)情況下，按照1.2億hm 2耕地安全線計(jì)算，每戶(hù)大約也只有1.2hm 2耕地[10]。顯然，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情短期內(nèi)難以改變，也就決定第1期王偉新等：“四化”同步與中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出路55了我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的剛性資源約束會(huì)長(zhǎng)期存在。
（2）集體化、農(nóng)地私有化道路走不通。人民公社運(yùn)動(dòng)的失敗證明了集體化道路走不通，中國(guó)在20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革中最終放棄了農(nóng)業(yè)集體化的實(shí)驗(yàn)。而變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行農(nóng)地私有化，在土地產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，通過(guò)市場(chǎng)交易，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路在理論邏輯上固然可行，也得到了眾多學(xué)者的贊成[11-13]。但針對(duì)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的根本性變革，變革成本無(wú)疑是巨大的，變革過(guò)程甚至是痛苦的。況且當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地肩負(fù)著福利與社會(huì)保障功能，從土地中獲得生存所需是農(nóng)民最后的保障，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能[14]。實(shí)行農(nóng)地私有化，必然讓一部分農(nóng)民永久性地失去土地，在轉(zhuǎn)移就業(yè)與各項(xiàng)福利保障政策不能確保有效實(shí)施的情況下，處理不好就會(huì)導(dǎo)致大批農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”，最后流離失所。這種做法無(wú)異于“殺雞取卵”。
印度的教訓(xùn)給了我們以警示。印度在農(nóng)業(yè)方面的自然資源稟賦要優(yōu)于中國(guó)，人地關(guān)系矛盾遠(yuǎn)不如我們緊張。但是，土地的私有化與市場(chǎng)化自由流轉(zhuǎn)已導(dǎo)致印度1/3的農(nóng)民失去土地，廣大農(nóng)村地區(qū)正經(jīng)受著極其嚴(yán)重的貧困。在貧困的逼迫下，無(wú)地農(nóng)民紛紛涌入城市形成了規(guī)模巨大的城市貧民窟，或者組織起了農(nóng)村游擊隊(duì)進(jìn)行激烈反抗。
盡管當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出，但不應(yīng)貿(mào)然改變現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，否則后果將不堪設(shè)想。只有在大量的農(nóng)民離開(kāi)土地，農(nóng)村土地的主要功能不再是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試以效率為中心的土地分配和經(jīng)營(yíng)制度[14]。正如溫鐵軍所言，當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)村都會(huì)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題[15]。
3“四化”同步背景下的中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)出路
集體化道路已被我國(guó)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐所拋棄，而走農(nóng)地私有化道路又不得不冒兩極分化和社會(huì)動(dòng)蕩的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，未來(lái)改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵仍需寄希望于通過(guò)減少農(nóng)民數(shù)量來(lái)緩解緊張的人地關(guān)系，而這必須依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，依賴(lài)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及完善社會(huì)保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。
3.1“四化”同步：改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的新思路
改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歸宿在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的。建國(guó)伊始，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是“四化”建設(shè)的重要組成部分。1954年召開(kāi)的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)明確提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”任務(wù)。但受特定歷史階段的影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中長(zhǎng)期處于從屬地位。隨著近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)突出，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視程度逐步提高。2002年黨的十六大報(bào)告首次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略。接下來(lái)的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求與體制機(jī)制，標(biāo)志著國(guó)家正式進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村逐步建立起了良性互動(dòng)關(guān)系。2010年黨的十七屆五中全會(huì)在深刻理解新形勢(shì)下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了“三化同步”思想，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并把其作為十二五規(guī)劃時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓。2012年黨的十八大以及2013年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出“四化同步”思想，是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是黨在新形勢(shì)著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的整體思路下對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最新理解。也就是說(shuō)，未來(lái)中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除農(nóng)業(yè)自身的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化以外，還應(yīng)更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)和影響[16]。
3.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”同步的互動(dòng)機(jī)理
未來(lái)改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本出路在于千方百計(jì)地減少農(nóng)民數(shù)量，緩解緊張的人地關(guān)系。而這個(gè)目標(biāo)單靠農(nóng)業(yè)自身的力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須首先解決兩個(gè)問(wèn)題：一是失地農(nóng)民的就業(yè)出路；二是失地農(nóng)民的社會(huì)保障[8]。換句話(huà)說(shuō)，離開(kāi)土地的農(nóng)民應(yīng)該有完善的途徑以獲取生存與發(fā)展所需的各項(xiàng)條件，而這必須通過(guò)同步發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)提供。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。當(dāng)然，在科技發(fā)展日新月異的今天，信息化也必不可少，成為其他“三化”的“助推劑”。黨的十八大及時(shí)提出“四化”同步，就是充分認(rèn)識(shí)到了“四化”之間的互動(dòng)關(guān)系。四個(gè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能形成合力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自身而言，其發(fā)展的實(shí)質(zhì)就在于與其他“三化”的互動(dòng)。
（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化的互動(dòng)關(guān)系。一方面，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供全部的物質(zhì)裝備條件，工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源泉，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工的不竭動(dòng)力。特別是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，大量轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民要靠工業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，工業(yè)化發(fā)展水平的高低直接決定了我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造的潛力。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升反過(guò)來(lái)又會(huì)為工業(yè)化發(fā)展提供有力的支撐。工業(yè)化的快速推進(jìn)需要基本的原材料支撐和不斷補(bǔ)充的后備勞動(dòng)力資源，而這均需要從農(nóng)業(yè)中獲取。況且，廣大的農(nóng)村地區(qū)為工業(yè)生產(chǎn)提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升是深入挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)外部性有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，必然會(huì)深刻影響工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。
（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大創(chuàng)舉，也是未來(lái)解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中失地農(nóng)民向何處去的根本途徑。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移提供條件，逐步緩解農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與集約化發(fā)展創(chuàng)造條件。再者，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)也會(huì)越來(lái)越通暢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷由城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，集聚的城鎮(zhèn)人口可就地形成農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)提供便利的市場(chǎng)條件和外部支持環(huán)境[17]。反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，可以釋放大量剩余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供勞動(dòng)力后備資源與潛在人口，從而有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)也有利于解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的要素分配不均、城鄉(xiāng)收入拉大等問(wèn)題，避免產(chǎn)生墨西哥、巴西等國(guó)家普遍發(fā)生的貧民窟等“大城市病”。
（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的互動(dòng)關(guān)系。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的信息化不是在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后發(fā)生的。這就決定了我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與信息化融合在一起的，在推進(jìn)過(guò)程中相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。一方面，信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)手段和客觀要求。信息化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)信息傳播，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利的信息互動(dòng)平臺(tái)與資源共享機(jī)制。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是信息化革命的重要陣地，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入的需求為信息化建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化則是其他“三化”的“助推劑”[18]。“四化”是一個(gè)整體系統(tǒng)，不可分割。只有“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才是中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本出路。
3.3小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑
在“四化”同步背景下改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要以工農(nóng)協(xié)調(diào)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為首要之義。要改變過(guò)去優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展城市的傳統(tǒng)道路，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。重點(diǎn)圍繞“地、人、錢(qián)”等資源要素創(chuàng)新發(fā)展思路，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果[19]。
（1）工農(nóng)、城鄉(xiāng)合理集約利用土地資源。土地資源較勞動(dòng)力資源稀缺是中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根源。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的同時(shí)，不可避免地與農(nóng)爭(zhēng)地。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)，以往隨意征地、粗放開(kāi)發(fā)的土地利用方式恐難以為繼。“四化”同步發(fā)展，要求工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間必須合理集約利用土地資源，以確保糧食安全為底線，以提高土地資源利用效率為著力點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)和城市建設(shè)用地增減掛鉤制度，努力在工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化中尋求土地供需平衡點(diǎn)；要盡快落實(shí)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，明確過(guò)去瞞報(bào)、漏報(bào)的土地資源，賦予農(nóng)民完整、穩(wěn)定的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)創(chuàng)造前提。
（2）農(nóng)村人口向工業(yè)、城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移。減少農(nóng)業(yè)人口，緩解人地關(guān)系緊張局面是破解當(dāng)今小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難題的關(guān)鍵。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；推動(dòng)實(shí)施戶(hù)籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制障礙，完善城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系[20]；建立健全惠及全體公民的社會(huì)保障體系，幫助失地農(nóng)民解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本生存問(wèn)題，消除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。值得注意的是，在城市中普遍存在失業(yè)人口，農(nóng)村中大量富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移的今天，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)在解決就業(yè)方面的關(guān)鍵作用，不宜片面追求機(jī)器替代勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，杜絕盲目發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，排斥勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。尤其是內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)該積極做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的承接工作，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（3）工農(nóng)、城鄉(xiāng)合理協(xié)調(diào)利益分配機(jī)制。利益在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的合理分配是實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的基本標(biāo)志之一。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置[19]；要繼續(xù)落實(shí)、全面貫徹各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，特別是在資金投入和稅收優(yōu)惠等方面要對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域予以適當(dāng)傾斜；盡快完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征地補(bǔ)償最新標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民合法的土地轉(zhuǎn)讓所得；完善農(nóng)村金融信貸體系，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)從事涉農(nóng)信貸活動(dòng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等聯(lián)合農(nóng)戶(hù)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)土地租金、勞動(dòng)報(bào)酬以及入股分紅等方式增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益。
（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2014年01期
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