2015年12月30日，全球唯一的環島高鐵線路正式貫通。飛馳的和諧號動車，中午時分駛入海南省樂東黎族自治縣，早早聚集在樂東站的干部群眾掌聲雷動。高鐵通車的喜悅，來自老百姓對全面小康的無限憧憬，也來自當地干部對嘔心苦戰的歲月追憶。
這個邊遠落后的貧困縣，為了迎接這條改變命運的環島高鐵線，縣委常委會一次次開在了征地拆遷和站場配套建設的一線。不僅僅是高鐵建設的有關會議，在這之前的三年，樂東縣有八成縣委常委會開在鄉鎮基層一線，直面改革發展的一系列矛盾沖突，爭分奪秒縮短從調研到拍板到執行的決策鏈，以會風為錨點抓作風、促政風、帶民風，推動了樂東面貌的巨大改變。
到最需要的地方去決策
“樂東是落后地區，發展等不起，做什么都該爭分奪秒。”這是縣委辦主任石大平的看法，也是當地干部的普遍心聲，“現在主要項目在濱海的六個鎮，干部也大多長期駐點在那里，回縣城再開會反倒浪費時間。”例如高鐵站所在的九所鎮，距離縣城就有40多公里，路況不好時一個來回就得花上兩小時。因此，涉及高鐵建設的常委會大多選在九所鎮的濱海開發區管委會召開。
這是一幢舊式的三層小樓，會議室在二樓，面積不到90平方米，除了桌椅還堆放著一些雜物。泛黃的墻上，張貼著樂東城鄉總體規劃圖、區域協調規劃圖和重點項目規劃圖。
2015年11月16日下午，會議室里坐滿了人。這是一次常委（擴大）會議，研究高鐵項目建設等一系列工作，參會和列席人員達50多人，會議室顯得非常局促，但所有人似乎都習以為常。縣委辦公室的干部告訴記者：“多的時候能坐80多人，今天算寬松的。”
由于11月6日已經就有關問題開過一次會，所以這次會開得更緊湊，通報縣四套班子領導分片包干的進展情況，決定盡快下撥高鐵站進站路、入口路工程建設等資金，全力以赴抓好項目征地工作，要求確保12月10日前竣工交付使用。一個小時不到，會議結束，所有人一刻也未停留，馬上分赴各自包干片區。
作為全縣推進重點工作的決策中樞，常委會開到哪里，也意味著重點工作推進到哪里。
2014年9月，樂東縣委決定改造臟亂差的黃流鎮商貿城。這是一個涉及商戶2146戶、面積8.5萬平方米、矛盾突出情況復雜的“硬骨頭”項目。縣委常委們親自到市場里摸底調研，將第一手信息帶上常委會，很快形成統一意見：由縣政協主席、七名縣委常委、三名縣人大副主任、三名縣政府副縣長和“法、檢”兩長組成的領導團隊，集中力量突擊解決。到2015年年初，過半商戶實現簽約搬遷。但越往后工作越難做，仍有不少商戶采取觀望態度，社會遺留問題不斷凸顯，隨時可能爆發沖突。
2015年1月18日，在黃流鎮政府會議室召開了常委（擴大）會議，重點研究商貿城搬遷問題。經過一個下午和一個晚上的連續研究，對征地處置、安置用地、補償基準價和應急措施等一系列問題達成共識，當場拍板，在保證國有資產不流失和政策允許的前提下，盡最大程度讓利于民。最終，所有商戶在35天時間里全部完成搬遷，沒有強拆一間房。
這樣“土氣”卻管用的常委會，讓人記憶猶新的還有2013年9月，全縣村級“兩委”換屆選舉緊要關頭的一次會議。
鬧選、賄選、舞弊事件在樂東由來已久。2013年9月全縣村級“兩委”換屆選舉時，有80多個村的選舉極難開展。其中一個村的原支書在當地擁有較強宗族勢力，因擔心自己落選，就組織500多人鬧場阻止選舉。縣委工作組果斷分化阻選人員，出警維持秩序，讓選民順利投票。晚上9點選舉結束后，為防止其他村莊觀望、仿效和串聯，當天夜里零點，縣委在鎮里緊急召開常委會，研究處置辦法。選舉之事，涉及對當地長期畸形的村級權力和背后利益的果斷調整，處置不當將后果嚴重，常委們都非常謹慎。會議持續了四個小時，最后在凌晨4點作出決定，立即對帶頭鬧選者采取強制措施，迅速控制局面。
對于這次驚心動魄、決戰決勝的常委會，曾當過公安局局長的縣委副書記覃超說：“如果按照一般流程，第二天上午趕回縣城開常委會，至少中午才能出決定。根據以往經驗，那時不法分子可能早就串聯起來，鬧出了更大的問題，其他村莊也極有可能一起跟風，場面將不可收拾。”果斷而快速的措施，讓其余80多個存在問題村莊的某些人知道鬧選無望。全縣換屆在昂揚的正氣中提前完成，大批為民擔當的村干部被選了上來。
常委會不定形式、不定地點，一切全看實際需要，對會議組織來說困難不小。縣委辦主任石大平說：“這對縣委辦負責會議工作的同志來說，也是一種考驗。會議雖然開在基層，但準備、程序和規范一個都不能少，要讓常委們有充分時間醞釀和討論議題。所以，我們縣委辦干部的車后座、后備箱，全都是辦公器材和相關資料，基本上一輛車就是一間移動辦公室。”
一場風波催化一種風氣
樂東把常委會開到鄉鎮基層一線的做法，最初要追溯到2012年的那場“電廠風波”。
當時，為緩解全省電力缺口增大、電源布局不均衡等問題，海南省委省政府決定在樂東縣沿海選址，建設一座采用世界上最先進生產工藝、環境污染幾乎為零的西南部電廠。但選址遭到巨大阻力，少數土地承包商、開發商和其他既得利益者結成利益團體，對電廠進行妖魔化炒作，造謠稱只要電廠開始運轉，就會造成村民掉光頭發、莊稼顆粒無收等，加之當地征地拆遷、土地糾紛中的民生訴求長期得不到有效解決，群眾的情緒很快被煽動起來，數次暴力沖擊鎮政府，局面近乎失控，多項前期工作被迫停滯，而且潛在的多米諾骨牌效應即將引發——全省多個重點項目的落地，可能也隨之陷入“一鬧就停”的困局。
海南省委果斷決定調整樂東縣委班子，55歲的林北川成為縣委書記的最終人選。凌晨1點，省委主要領導打電話把這一決定告訴林北川，臨危受命的林北川連夜趕赴樂東，一腳踏進“風暴中心”。次日一早，他就進村入戶調研，發現樂東的民生欠賬多、干群關系冷，干部思想搖擺，民怨“井噴”，形勢嚴峻超乎他的預料。
沒有非常之舉促使民心回暖，項目絕無落地的可能。林北川要求所有領導干部尤其是常委會班子成員必須駐扎一線，每當遇到重大問題，在最短時間內就地召開常委會研究部署，果斷拍板決不過夜。在常委會的決策推動下，縣里出臺“縣領導掛帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”的四級聯動機制，開始了“白天工作、晚上開會、清晨落實”的工作節奏。樂東縣的干部在不明真相群眾的辱罵、潑水、扔石頭中，深入沖突最激烈的鶯歌海、佛羅、尖峰三鎮，挨家挨戶走訪、做工作。
四個多月的時間里，一次次一線決策、一次次實地走訪、一次次雷霆督辦，樂東縣百姓看到了黨風政風的全面好轉。形勢逆轉了，絕大多數群眾從堅決反對電廠落地轉變成大力支持和真心擁護，一場震動全國的風波化于無形。
自此，作為決策中樞的縣委常委會開在基層成為常態。在工作任務最繁重的鶯歌海鎮、佛羅鎮、九所鎮……參會的常委和列席干部們從一線迅速聚在一起。會前，各路信息匯聚著白天的泥土氣息；開會時，逼仄的鎮政府會議室充滿了深夜的海風潮氣；會后，領到新任務的干部們披著清晨的第一縷霞光奔赴落實第一線。
回顧這三年，親歷“電廠風波”甚至一度堅決勸阻林北川深入“風暴中心”的縣委副書記覃超，后來非常理解這種開會方式，對它的好處如數家珍：一是幾乎所有常委都常年下沉駐扎基層一線，就地開會最為方便；二是樂東的發展機遇和矛盾主要聚集在西部沿海，距離縣城較遠，就近開會最省時間；三是涉及重大決策時，所有常委正好去現場實地看一看，而不是在辦公室聽匯報，便于形成統一意見，所以上會事項一般很少爭議，效率大大提高，有一次甚至三天連開二十多個會；四是督查落實也很方便，馬上開會意味著馬上就辦，尤其是對重點項目、重點工作，每周一次書面通報，每天一次微信群通報，把基層一線當作考核任用干部的演兵場，對落實不力的堅決問責。有的工作比如環境衛生整治還實行電視排名，縣委書記林北川自己包干的九所鎮落后了，也得親自上電視向全縣人民作檢討。
千難萬難較真就不難
把常委會開在基層一線，一級帶著一級干、一級做給一級看，問題在一線發現、矛盾在一線解決、作風在一線轉變、工作在一線推進，群眾在一線看到了黨、看到了政府、看到了干部。樂東縣在短短三年多時間里，無論是改革發展速度，還是干部精神狀態，乃至民情民風，都發生了翻天覆地的變化。
“千難萬難，用真心真情贏得民心就不難。”事關樂東縣發展的難題一個個迎刃而解。西南部電廠提前半年并網發電；在“先修墳、后修房”的風氣中力推殯葬改革，21個月遷墳11.2萬座；不到半年時間，黃流中學十多棟高標準教學樓拔地而起；35天完成8萬平方米的黃流商貿城改造拆遷；18天完成西環高鐵樂東段3700畝征地任務；8天完成中線高速公路樂東段征地7131畝；從垃圾圍城、檳榔水滿街的“臟亂差”縣城，變成省級衛生城市；從治安最差、賭毒流行的市縣，變為治安好轉率全省第一名；從全省掛號的村“兩委”換屆困難縣一躍提前92天完成換屆……
樂東干部的精氣神也提升了——殯葬改革中，鶯歌海鎮第一個遷墳的是縣民政局局長邢瓊堯，志仲鎮第一個遷墳的是志仲村支書林德全。西環高鐵征地時，尖峰鎮紅湖村支委邢孔豐第一個帶頭拆掉自家二層新樓，73歲的千家鎮永益村老支書容成秀第一個帶頭把一家子主要經濟來源36畝豐果期芒果樹全部砍倒……
攻堅克難、勢如破竹的“樂東速度”，還折射出了民情民風和干群關系的根本好轉。如果得不到群眾的理解和支持，“樂東速度”怎么可能做到呢？鶯歌海鎮黨委書記陳衛華自豪地說：“現在我們上街整治環境衛生，還會有老百姓給我們買涼茶、煮鴿子湯。”
這已經是一個令人刮目相看的新樂東：西南部電廠建設中，沒有丟過一根鋼筋；殯葬改革中，沒有強遷過一座墳；黃流商貿城改造，沒有強拆過一間房；西環高鐵征地時，沒有強砍過一棵樹；環境衛生整治，沒有罰過一分錢；中線高速公路征地，沒有人搶種過一株秧苗……
2015年12月21日召開的縣委常委會，再一次告誡大家，決不能滿足現狀沾沾自喜，更不能躺在“功勞簿”上夜郎自大。縣委書記林北川總結：“在建成全面小康的新長征路上，一定要繼續從常委會班子開始帶頭沖鋒。”
中國鄉村發現網轉自：《秘書工作》雜志2016年第1期
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