前言:家庭農場是全球最為主要的農業經營方式，在現代農業發展中發揮了至關重要的作用，各國普遍對家庭農場發展特別重視。
在當前農業市場化與全球化背景下，我國農業陷入“小農困境”，延緩了農業現代化步伐。而家庭農場是助推我國農業走出“小農困境”的關鍵。
與公司制農場和集體農場相比，家庭農場具有經營經濟性，這是家庭農場長盛不衰的要訣。
一、家庭農場在世界農業中的地位至關重要
家庭農場與公司制農場是國際上兩種主要的農業經營方式
國際上家庭農場并沒有統一概念
國際上對于家庭農場并沒有統一的概念。聯合國糧農組織定義家庭農場為主要由家庭勞動力管理經營農業、林業、漁業、畜牧業生產的農業經營方式。家庭和農場結合為家庭農場，融入了經濟、環境、社會和文化功能。
美國20世紀70年代初提出家庭農場的三條標準：一是由家庭成員經營管理，二是家庭承擔風險，三是家庭必須提供本農場一半以上勞動力。認定為家庭農場才能享受政府優惠政策。
美國農業部經濟研究局定義家庭農場為主要經營者有血緣或婚姻關系、擁有一半以上農場經營業務的農場。
全球最為主要的農業經營方式
家庭農場是全球最為主要的農業經營方式，在全球食物生產中扮演了關鍵角色。
基于105個國家和地區的國際農業普查數據分析顯示，家庭農場占全球所有農場數量的98％，4.83億樣本農場中有4.75億為家庭農場，至少占有53％的農地，以及生產至少53％的食物。
聯合國糧農組織《糧農狀況》利用30個國家的農業普查數據估計，全球5.7億農場中有5億是家庭農場，擁有75％的農地。
截至2012年，美國有217萬農場，平均規模421英畝（約合2555畝）。家庭農場一直在美國農作物農業（即狹義的農業）中占據主導地位。2011年，96％的美國農作物農場是家庭農場，其農作物生產價值占比為87％。
筆者調查的美國北卡羅來納州有5萬個農場，平均規模為170英畝（約合1032畝），大約95％到98％為家庭農場。
普遍重視并支持家庭農場發展
許多國家都重視并支持家庭農場發展。
美國農業部下設農場服務署，通過全國性公共服務體系，負責實施農業政策，管理農場信貸項目、生態保護、農產品產供銷儲服務、災害援助、價格支持等。美國聯邦政府通常提供農場主收入補貼和農作物自然災害保險補貼。
2014年以來，支持政策有所調整。新農業法（2014—2018）取消了直接支付補貼項目，同時加強政府對農業保險的補貼力度，對農場主在遭受自然災害和市場波動損失時給予補償。
美國州政府也通過一些項目支持家庭農場。例如，北卡羅來納州實施農業發展和農地保護項目，通過保護農地來促進家庭農場的發展及可持續性。
美國農場主們通常都會成立農場協會，為農場提供生產、經營、信貸等方面的服務，并向政府游說爭取利益。農場協會經常為農場主們舉辦各種培訓活動，筆者曾為北卡羅來納州農場協會介紹中國農業情況，農場主們格外關注美國出口中國農產品事宜。
二、家庭農場是助推我國農業走出“小農困境”的關鍵
（一）我國的小農農業
談論到我國的家庭農場，就不得不提出小農概念。小農意指經營規模小的農戶或農民，其經營土地規模小于其經營能力可以耕作的土地。小農農業指小農經營的小規模農業。
據《中國土地制度史》介紹
秦漢到南北朝期間，農戶經營規模為50—60畝，由于受農業技術條件所限，農戶無力耕種再多的土地，農戶經營規模與經營能力匹配。
隋唐以后，我國人口增長超過耕地面積增加的速度，且隨著農具、施肥等農業技術的改進，人地關系開始緊張。
唐朝實行均田制，一戶65畝為上限，農戶實際經營規模往往達不到這個上限。
北宋初期，戶均耕地40畝。南宋時期，絕大多數農戶耕種面積都在25畝以下。明清時期，戶均耕地更是逐漸減少。
到1936年，戶均耕地只有18．4畝，農民人均耕地3．6畝。
可以說，自隋唐以后，我國的農戶才稱之為小農，小農農業開始形成。
新中國成立以后，隨著人口增長和農業技術進步，人地關系顯得更加緊張，小農經營規模更加變小。目前，我國農戶戶均耕地規模不足10畝，且地塊零碎。
可見，唐宋元明清上千年來，農戶經營規模逐漸減少至經濟上越來越不合理的低水平，農戶有能力耕種遠大于他實際耕種的規模，農業剩余勞動力逐漸增多，農戶已經成為典型的小農，農業成為典型的小農農業。
（二）小農農業陷入低水平發展困境
我國依靠精耕細作的小農農業一直養活著世界上最多的人口。但也不可否認的是，我國人多地少、人地矛盾突出，農業經營規模太小以致經濟不合理。單位面積上的耕種、施肥、打藥、收獲等農業生產成本高，先進農業機械設備使用不便，制約了農業生產效率的提高，縮小了農業收益空間。
以種糧農戶為例，2014年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝凈利潤僅125元，戶均收益僅千元左右。我國小農農業陷入“小農低水平發展困境”（簡稱“小農困境”），小農農業屬“薄利農業”，生產效率低，單位面積收益與總收益低，限制農業投入能力、降低投入熱情，導致農業技術應用緩慢，土地經營粗放甚至撂荒，小農農業低水平循環，難以邁向現代化。
隨著農業市場化與全球化，小農農業不可避免要受到國內和國際農產品市場的影響。尤其近幾年，國際市場糧食等主要農產品價格持續低于國內市場，進口連年增長，國內庫存積壓，農業增收困難，小農農業承受著巨大的壓力，“小農困境”愈發明顯。
（三）小農進化為家庭農場是擺脫“小農困境”的有效途徑
農業部2014年發布關于促進家庭農場發展的指導意見，定義家庭農場為一種新型農業經營主體，有三點主要特征：
一是家庭農場經營者和勞動者主要是家庭成員
二是家庭農場專門從事農業
三是家庭農場經營規模適度，收入水平能與當地城鎮居民相當
這與聯合國糧農組織和美國農業部對家庭農場的定義相似。簡而言之，家庭農場就是主要由家庭勞動力經營的具有適度規模的農場。具有適度經營規模的農戶，如種養殖大（農）戶，實際上就是家庭農場。
圖為江蘇省發放的首張家庭農場執照
農戶經營規模一旦達到與其勞動力和經營能力相匹配的合理水平，小農就邁向家庭農場，農業經營狀況會好轉，農業收入就增加并與非農就業收入相當。
以糧食生產為例，農業部調查測算數據顯示，按目前生產條件，播種面積100—120畝是區分小農與家庭農場的規模標準。
而據聯合國糧農組織的研究顯示，經濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農業經營規模才具有國際競爭力。
未來一段時期，家庭農場和小農都將是我國農業經營的主體，但適度規模的、由職業農民經營的家庭農場才是我國農業走出“小農困境”的載體，是小農農業脫胎換骨的方向。
三、家庭農場發展的國際經驗及對我國的啟示
（一）我國應堅持把家庭農場而非公司制農場作為未來農業經營方式的主流方向
家庭農場為什么是全球最普遍的農業經營方式，而非像其他行業中公司經營方式占主流一樣？相比較公司制農場和集體或合作農場，家庭農場具有經營經濟性，主要體現在更加有效的決策和更少的監督成本，這一內在的經濟優勢使得家庭農場長盛不衰。
農業是天人合一的產業。農民可以根據天氣變化和動植物生長發育及時作出決策。家庭農場中成員間幾乎不需要監督成本。相反，在公司制農場或集體農場中，監督雇工難，監督成本高。因此，20世紀50年代中期至70年代末期，我國曾實行的集體化農業缺乏效率導致食物短缺。美國公司制農場同樣面臨類似的問題而不得不混合使用家庭農業。
例如，都樂食品（DoleFoods）公司曾經在加利福尼亞州和亞利桑那州直接經營大片的農場。但如今在這些州，公司從購買該公司土地的土地所有者手上租賃了1.4萬英畝土地。其中多數土地由與都樂食品公司有契約協作的獨立的家庭農場耕種。這意味著家庭農場是最為持久穩固的農業經營方式。
北卡羅來納州農業和消費者服務局農業項目專家法雷爾女士 （BethP．Farrell）告訴筆者，家庭農場的優勢之一就是其有權自主進行種養殖決策來獲取收益。例如，家庭農場主愿意半夜起床擠牛奶，公司制農場的雇工或許不愿意這樣。法雷爾女士認為，農業公司用不著自己擁有土地，公司和家庭農場簽訂合同就行。只有少數農業公司為了進行農業技術研究及示范推廣才擁有自己的土地。
在我國，關于公司制農場還是家庭農場將來應成為主流的農業經營方式存在爭議。筆者認為，家庭農場將是未來最主流的農業經營方式。家庭農場將在農作物種植等農業產業中占據主導地位。盡管公司制農場將增加、擴張并在一定程度上引領畜牧業等資本、技術密集型農業，但不會成為農業經營方式的主流方向。
國際經驗與國內現實都表明，家庭農場是發展現代農業最重要的經營主體，應給予其重點支持
首先，我國應提出明確的家庭農場發展戰略，加強管理與服務。從戰略高度上重視家庭農場對農業的重要性，制定未來5年、10年甚至更長遠的家庭農場發展規劃。增強對家庭農場的管理與服務職能，可以參照國際經驗在農業部門中成立專門服務于家庭農場、公司制農場以及普通農戶的服務機構。積極發展融合培訓、保險等服務經營內容的家庭農場協會，提高家庭農場組織自我管理、自我服務的能力。
其次，賦予家庭農場法律地位。普通農戶發展為家庭農場是自然而然的過程，目前農業和工商部門引導，但并未要求家庭農場必須登記注冊。法律上，家庭農場不具有獨立的法律地位。實踐中家庭農場登記的形式不同，而且存在矛盾，有登記為個體工商戶的，但實際從事的是農業，有登記為有限責任公司的，但登記后還需要定期報稅繳稅。為適應家庭農場正規化發展和市場經營需要，并有別于普通農村承包經營戶，有必要在法律地位上賦予家庭農場獨立的市場地位，命名為“個體農業戶”或其他名稱，并規定其財產法律責任。
再者，政策上重點扶持家庭農場發展。近年來，一些地方已經實施了促進家庭農場和適度規模經營發展的支持政策。2015年以來，中央也開始調整財政補貼政策以支持家庭農場及其他適度規模經營主體。未來，財政補貼、土地改良與保護、農業技術推廣、農業保險、農業信貸等政策措施都可以重點支持家庭農場發展，為實現我國農業現代化創造基本條件，以提高農業經濟效率、打破“小農困境”。
（二）農村城鎮化有助于土地流轉與家庭農場擴展，應建立健全土地經營權流轉制度，穩定發展家庭農場
隨著農村城鎮化以及農民老齡化，更多農民流轉出土地，更少的人經營農業，并且可以買到或租到更多的土地，從而擴大農場規模。
據美國農業部2012年農業普查，非經營土地所有者的平均年齡為66．5歲，而農場經營者的平均年齡為58．9歲。
在北卡羅來納州，有74817戶農場土地所有者和50218戶農場經營者。這意味著大約1／3農場土地所有者出租土地給經營者。此外，高風險和低利潤給家庭農場帶來壓力并促使家庭農場擴大規模。
新世紀以來，初級農產品價格變動劇烈，2008年以來持續下降。重壓之下，許多規模較小的家庭農場經營困難。即便在具有農業國際競爭力的美國，在拖拉機、種子、化肥、租金等支出壓力之下，一些家庭農場只能獲得很少利潤，以致部分撤出農業。
在北卡羅來納州，從2007年至2012年，農場數量從52913戶減少到50218戶，5年間減少5％。同時，農場平均規模從164英畝增加到170英畝，增長了5％。
在我國，農村土地經營權流轉將促使更多的小農轉變為家庭農場。城鎮化和工業化進程中，農村勞動力從事農業的比重日趨下降。2015年底，我國農民工數量為2.77億，其中外出農民工1.69億。大約1.5億的新生代農民工基本上不會務農，將來也不會以農為生。從長遠看，他們具備了脫離農業、脫離土地的可能。在東部沿海發達地區和部分大中城市的近郊區，以及農村勞動力大量外出打工的中西部一些地區，已經具備土地適度規模經營的條件。
2015年底，我國承包耕地流轉面積已達到4.43億畝，比2010年增長了2.4億畝，占全國承包耕地面積的33.3％。
2014年底，有5800萬農戶將承包地流轉給其他經營者。家庭農場與適度規模經營起步發展。家庭經營面積超過50畝耕地的農戶達到340萬戶，比2010年增加24萬戶，增長7.5％。共有家庭農場87.7萬個，占比不到農戶總數的1％，經營耕地面積達到1.76億畝，平均經營規模200畝，占全國承包耕地面積的13.4％。
不過，我國家庭農場的發展并不穩定。最為重要的原因是家庭農場缺乏穩定的土地產權，農村土地經營權流轉制度及體系還不成熟。土地經營權不穩定導致家庭農場規模與經營的不確定性。因此，應逐步建立健全穩定的土地經營權流轉制度，完善各級土地經營權流轉市場體系，做好土地經營權流轉法律服務和糾紛仲裁工作，以穩定土地流轉關系，穩定家庭農場發展，保障流轉雙方利益。
需要注意的是，小農（普通農戶）邁向家庭農場是一個循序漸進的過程，不能單純為了追求農業經營規模而強迫或誘導農民流轉土地，不能簡單歸大堆、壘大戶式地拼湊家庭農場。
（三）農業機械化與家庭農場互相促進，應大力支持農機產業升級和農機社會服務業發展
農業機械化會促進家庭農場發展，家庭農場發展也有利于推進農業機械化。農業規模化經營需要家庭農場花費資金購買農業機械。
筆者訪談到的北卡羅來納州波弗特 （Beaufort）縣阿奇·格里芬（ArchieGriffin）的農場，耕種收都已經達到自動化作業，設定好程序后，農業機械就可以依照定位系統準確地耕種與收獲。阿奇購買1臺大型拖拉機及配置自動化設備需要將近100萬元人民幣，他經營1450英畝的土地，現有上千萬元人民幣的各類農業機械。
一般情況下，普通家庭農場沒有足夠的資金并缺乏信貸渠道，多數需要金融支持或購置補貼。
我國農作物耕種收綜合機械化水平已達到60％。今后，農業機械化與家庭農場發展將相伴隨行，互相促進。
政府應進一步引導支持農業機械產業升級，將信息化與農業機械化融合，應用互聯網、物聯網技術，建立農機管理與作業信息服務體系，提升農業機械化水平，促進農機裝備智能化，引領智慧農業發展。
提供更多的農機補貼給家庭農場或農機合作社，大力發展農機合作社，為家庭農場提供便捷、經濟、高效的農機社會化服務。
作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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