內(nèi)容提要:本文對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、特征、規(guī)模和經(jīng)營主體進(jìn)行了探討，認(rèn)為家庭農(nóng)場的突出特征是以家庭勞動力為主要勞動力，其經(jīng)營主體是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)為業(yè)的新型“職業(yè)農(nóng)民”; 家庭農(nóng)場有多種類型，其中最為理想的模式是多種經(jīng)營的綜合性農(nóng)場; 家庭農(nóng)場規(guī)模的下限是家庭成員的生計(jì)需要，家庭農(nóng)場規(guī)模的上限是現(xiàn)有技術(shù)條件下家庭成員所能經(jīng)營的最大面積; 家庭農(nóng)場的發(fā)育需要政府的支持和特定的社會條件。
關(guān)鍵詞:家庭農(nóng)場; 規(guī)模經(jīng)營; 職業(yè)農(nóng)民; 政府支持; 社會條件
傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營雖然具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)勢，但也因過于分散和小規(guī)模造成農(nóng)業(yè)長期“內(nèi)卷化”。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)村人口流動導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化和兼業(yè)化，呼喚著新的經(jīng)營模式——家庭農(nóng)場的出現(xiàn)。土地的流轉(zhuǎn)也為家庭農(nóng)場的培育提供了空間。2013年中央一號文件中提出了“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。未來的農(nóng)業(yè)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等形式將成為國家重點(diǎn)支持的新型農(nóng)業(yè)組織形式。其中“家庭農(nóng)場”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的基礎(chǔ)，第一次出現(xiàn)在中央一號文件之中。“家庭農(nóng)場”在我國是一個新生事物，對這一新概念難免存在理解上的偏差與誤讀，并影響到家庭農(nóng)場的培育。因此，明確家庭農(nóng)場的含義對促進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展、準(zhǔn)確執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策具有重要理論意義。
一、家庭經(jīng)營的優(yōu)勢
( 一)家庭經(jīng)營的內(nèi)涵及優(yōu)勢
我國憲法對家庭經(jīng)營的表述是“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，這是現(xiàn)行農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。但長久以來，人們對什么是家庭經(jīng)營爭執(zhí)頗多，不少的學(xué)者以及地方政府往往把以農(nóng)戶為經(jīng)營單位的家庭經(jīng)營與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特別是馬克思和恩格斯所言小農(nóng)生產(chǎn)混為一談，認(rèn)為家庭經(jīng)營是分散的小農(nóng)生產(chǎn)，是落后的，必然會走向滅亡(張新光，2008)。但更多的學(xué)者認(rèn)為，目前我國的家庭經(jīng)營早已不是馬恩所言的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，如江國華(2003)提出，在農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件取得巨大進(jìn)步、商品貨幣經(jīng)濟(jì)成為社會主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動形式的今天，仍然把農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營稱為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅在理論上是錯誤的，而且在實(shí)踐上是有害的。徐勇(2006)提出了“社會化小農(nóng)”的概念以區(qū)別馬恩所言的小農(nóng)，他認(rèn)為盡管當(dāng)今我國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，但他們已越來越深地進(jìn)入或者被卷入到一個開放的、流動的、分工的社會化體系中來，與傳統(tǒng)的封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)漸行漸遠(yuǎn)，進(jìn)入到社會化小農(nóng)的階段。李昱姣(2011)指出，馬克思恩格斯的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”是一個具有特定內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，具有自然經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)，而我國今天的個體農(nóng)戶，已經(jīng)不同于普遍概念中的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”家庭生產(chǎn)組織形式，家庭小農(nóng)生產(chǎn)已然不是傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)方式。本文認(rèn)為，家庭經(jīng)營的優(yōu)勢并沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而喪失，而是表現(xiàn)出了極強(qiáng)的適應(yīng)性，縱觀世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)組織形式，無論其規(guī)模大小和類型如何變化，家庭經(jīng)營都是最基本的組織形式，這是由家庭經(jīng)營適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的特性所決定的。而家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，為家庭經(jīng)營開拓了更為廣闊的發(fā)展空間，彰顯了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的無限生命力。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為勞動力、以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場包含四個方面的特征:一是具有一定規(guī)模，區(qū)別于小農(nóng)戶;二是以家庭勞動力為主，區(qū)別于工商資本農(nóng)場的雇工農(nóng)業(yè);三是強(qiáng)調(diào)其穩(wěn)定性，區(qū)別于承包農(nóng)民土地的短期行為;四是要進(jìn)行工商注冊，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種，不同于承包大戶、專業(yè)戶等，只有注冊為家庭農(nóng)場才能便于識別和政府管理與政策支持(朱啟臻，2013a)。家庭農(nóng)場是擴(kuò)大的農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式，由于保持了家庭經(jīng)營的特點(diǎn)，即具備了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的所有優(yōu)勢;同時由于經(jīng)營規(guī)模的適度擴(kuò)大，有助于克服農(nóng)戶家庭經(jīng)營存在的弊端。家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系的基礎(chǔ)，是我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方向。家庭農(nóng)場可以有效激發(fā)農(nóng)民的科技需求與組織需求，保存優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化，這將引發(fā)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的革命式轉(zhuǎn)變。較之于其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，家庭農(nóng)場具有多方面的優(yōu)勢。首先，家庭農(nóng)場作為家庭經(jīng)營能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)的自然屬性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要在一個廣闊的地域空間分散進(jìn)行，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不可分割的連續(xù)性和順序性，所以要取得最終產(chǎn)品，需要勞動者對作物自始至終地看管、照料，這就需要對勞動者責(zé)任心和努力程度進(jìn)行激勵(張進(jìn)選，2003)，只有家庭經(jīng)營才能發(fā)揮這種功效。其次，家庭經(jīng)營有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會屬性。農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性、外部性、低收益和高風(fēng)險性、農(nóng)業(yè)勞動的綜合性、非標(biāo)準(zhǔn)性等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，都決定了農(nóng)業(yè)細(xì)密的專業(yè)化分工不可行，標(biāo)準(zhǔn)化管理的困難，以及難以獲得規(guī)模收益。只有農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的高度靈活性、自覺性、責(zé)任感和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。其三，家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)與家庭特點(diǎn)的高度契合。農(nóng)戶家庭內(nèi)部依靠非正式規(guī)范產(chǎn)生的家庭成員利他行為和家庭凝聚力，能夠在沒有外部監(jiān)督和管理下依然可以產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)部自我激勵性，從而保證了最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，家庭靈活的信息決策機(jī)制能夠快速有效地預(yù)見和規(guī)避風(fēng)險，這是其它農(nóng)業(yè)組織所不具備的天然優(yōu)勢(朱啟臻，2009)。
(二)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段呼喚家庭農(nóng)場
從歷史上看，長期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯是所謂的“內(nèi)卷化”，即在人口壓力下，也就是說在土地不足的情況下，一個農(nóng)戶會為生存需要而在土地上繼續(xù)投入勞動，直到其邊際報(bào)酬下降到近乎零。而一個資本企業(yè)只是一個生產(chǎn)單位，它會在邊際報(bào)酬降低到低于市場工資時，停止再雇傭勞動力。正是因?yàn)檫@樣的組織性邏輯的不同，華北、江南的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營所得到的單位面積產(chǎn)量是高于經(jīng)營式農(nóng)場的，但按照每工作日計(jì)算，其勞動生產(chǎn)率則要低于經(jīng)營式農(nóng)場，這就是所謂“內(nèi)卷化”的基本含義( 黃宗智，2010)。農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化現(xiàn)象是同當(dāng)?shù)氐娜丝谶^剩的事實(shí)緊密聯(lián)系的。追尋我國農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化歷史，黃宗智(2010)認(rèn)為明清時期的江南就產(chǎn)生了“內(nèi)卷型商品化(或市場化)”的傾向。在民國時期雖然受到了國際市場的沖擊，但是這一內(nèi)卷趨勢持續(xù)了下來，農(nóng)村勞動力普遍種植少于自己勞動力在理想條件下所能耕種的面積。在新中國成立后的集體化時代，農(nóng)村雖然增加了現(xiàn)代工業(yè)科技的投入，但是這一趨勢仍舊沒有改變。當(dāng)時農(nóng)業(yè)從業(yè)人員增加了將近70%，集體化下婦女勞動力的動員以及每年勞動日數(shù)的增加，產(chǎn)出雖然提高了3倍，但是卻依賴原來勞動量的約4倍的投入。一直到改革開放以后，農(nóng)村仍然是人口過剩，內(nèi)卷化的趨勢仍在延續(xù)。隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力狀況發(fā)生了巨大的變化，按照黃宗智(2010)的說法，我國農(nóng)業(yè)今天正處在三大歷史性變遷的交匯所賦予的契機(jī)之中，“持續(xù)上升的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、持續(xù)下降的人口自然增長以及持續(xù)轉(zhuǎn)型的食物消費(fèi)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。將會導(dǎo)致長時期以來務(wù)農(nóng)人數(shù)的第一次顯著下降，而這樣的下降正好與農(nóng)業(yè)向相對高價值和高勞動需求產(chǎn)品轉(zhuǎn)型同步，結(jié)果將是農(nóng)業(yè)勞動人員人均勞動以及收入的提高”。“適當(dāng)抓住當(dāng)前的機(jī)遇，在今后10～25年中完全可以改善長時期以來的農(nóng)業(yè)勞動力過剩和低收入問題，使農(nóng)業(yè)本身能夠?yàn)閯?wù)農(nóng)人員提供充分就業(yè)機(jī)會和小康的生活水平，并因此穩(wěn)定農(nóng)村，緩解三農(nóng)問題”。這三大農(nóng)業(yè)歷史變遷改變著我國農(nóng)業(yè)“內(nèi)卷化”的歷史與傾向。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年大陸城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2010年增加2100萬人;鄉(xiāng)村人口為65656萬人，減少1456萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，比2010年末提高1.32個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。2013年末城鎮(zhèn)人口占比升至53.73%，16～60周歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎販p至67. 6%。在人口結(jié)構(gòu)上，由于外出打工的人數(shù)日益增多，農(nóng)村老人與兒童在農(nóng)村人口總數(shù)中比例增加，這也是近來有學(xué)者提出
老人農(nóng)業(yè)的原因。據(jù)筆者對我國20個村莊的調(diào)查，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡平均為57歲(朱啟臻，2013)，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化與兼業(yè)化正在成為農(nóng)業(yè)的潛在威脅，所以才引發(fā)了未來“誰種地”以及“怎樣種地”的思考(朱啟臻等，2009)。另外一個變化，由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)分工細(xì)化。人們不僅僅只是對糧食有需要，同時對于蔬菜、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品精加工的需求增大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)的分化。隨著城鎮(zhèn)化限制的放寬，越來越多的人放棄土地，農(nóng)戶承包地依法、自愿流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越普遍，各地通過政策鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、合作、入股等形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷被創(chuàng)造出來。家庭農(nóng)場就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。
二、發(fā)展家庭農(nóng)場的條件
家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。但家庭農(nóng)場的發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)和條件，就目前我國社會階段發(fā)展現(xiàn)狀而言，家庭農(nóng)場的發(fā)展迫切需要滿足三方面條件。
(一)家庭農(nóng)場需要新型職業(yè)農(nóng)民
農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革必然帶來經(jīng)營主體的變化，家庭農(nóng)場是新興職業(yè)農(nóng)民的載體，同時，新型職業(yè)農(nóng)民也是發(fā)展家庭農(nóng)場的要求。因此家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的“新型職業(yè)農(nóng)民”。新型職業(yè)農(nóng)民不是農(nóng)業(yè)工人，也不是農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理者，而是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者。新型職業(yè)農(nóng)民首先要具備一般農(nóng)民的特點(diǎn)，農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū)、并憑借土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。一般認(rèn)為農(nóng)民要符合四個條件: 一是占有( 或長期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地; 二是大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動;三是經(jīng)濟(jì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營;四是長期居住在農(nóng)村社區(qū)。新型職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件，與非農(nóng)民區(qū)分開來。相對傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還必須具備以下三個條件:一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場，一般具有較大的經(jīng)營規(guī)模和較高的收入水平。二是新型職業(yè)農(nóng)民具有職業(yè)的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對農(nóng)業(yè)的短期行為。三是新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，其不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任(朱啟臻，2013b)。因此，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民就成為家庭農(nóng)場形成的必要條件。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營的基石，是合作社的骨干，也是各類新型經(jīng)營組織的基本力量。2012年農(nóng)業(yè)部啟動了全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣工作，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容、方法進(jìn)行了探討，極大地激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，為家庭農(nóng)場的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件，目前全國已經(jīng)注冊的家庭農(nóng)場達(dá)1.53萬個。需要指出的是，由于家庭農(nóng)場具有規(guī)模化和市場化特點(diǎn)，因此也承擔(dān)著更大的社會責(zé)任，對家庭農(nóng)場的經(jīng)營者有必要設(shè)定一定“門檻”，實(shí)行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準(zhǔn)入制度，只有取得了新型職業(yè)農(nóng)民資格的勞動者才能成為家庭農(nóng)場的經(jīng)營者。這是家庭農(nóng)場健康發(fā)展的重要條件。
(二)家庭農(nóng)場需要健康的土地流轉(zhuǎn)制度
培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，要以適度集約化與規(guī)模化為基礎(chǔ)，這就要求有健康的土地流轉(zhuǎn)制度，使已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人口的承包地能夠低成本地流轉(zhuǎn)給愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人，這是發(fā)展家庭農(nóng)場的前提。在傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)條件下，由于經(jīng)營的土地面積有限，農(nóng)產(chǎn)品商品化率很低，甚至完全是自給自足的。而家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是用來市場交換，只有通過土地流轉(zhuǎn)形成一定的規(guī)模，才能滿足商品化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營的要求，才能保障農(nóng)戶家庭的基本收入，這是形成新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場的基本條件。目前的土地流轉(zhuǎn)方式有多種，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、出租、互換、入股、合作等，按照依法、自愿、有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。采用何種形式的流轉(zhuǎn)有利于家庭農(nóng)場的形成是培育家庭農(nóng)場必須考慮的問題。在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的各種途徑中，可以簡單地把流轉(zhuǎn)分為政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)和民間自發(fā)的流轉(zhuǎn)兩種類型，政府主導(dǎo)型的土地流轉(zhuǎn)一般流轉(zhuǎn)規(guī)模大、政策支持與誘導(dǎo)力度大，甚至發(fā)生強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，也往往由于政府的介入，推高土地流轉(zhuǎn)價格，在筆者調(diào)查的案例中，每年每畝的租金平均是1000斤稻谷或小麥的價格，最高的達(dá)到5000多元，眾所周知，這樣的地租基礎(chǔ)要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是不可能的。一些地方以增加集體收益為目的，搞所謂“反租倒包”，也往往產(chǎn)生多種消極后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民手中的責(zé)任田以一定的租金反租過來，再倒包給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)從事規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，一是推高地價，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本，當(dāng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)經(jīng)營困難、無力支付租金時，村或鎮(zhèn)政府也無法支付農(nóng)民的地租，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)，造成土地收益流失。這種做法既難以保障國家的農(nóng)業(yè)安全，也無法保障農(nóng)民的利益，同時人為制造了失地農(nóng)民，當(dāng)這些農(nóng)民處于外出務(wù)工受阻、回家種地?zé)o門的境地時，往往誘發(fā)社會矛盾。
土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)是由于人口的流動、農(nóng)民的分化引起的土地流轉(zhuǎn)。一般情景或是年輕人在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)，舉家遷入城鎮(zhèn)、耕種土地成為了負(fù)擔(dān)，或是老年人失去耕種能力又無人接替，這種情況下就出現(xiàn)了自然、自發(fā)、自愿的土地流轉(zhuǎn)行為，一般是不再種地或無力種地的人把耕地流轉(zhuǎn)給自己的親戚、朋友或鄰里。這是一種流轉(zhuǎn)成本低、對社會負(fù)面影響小的流轉(zhuǎn)方式。在調(diào)查中，很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本為零，承包者把地送給對方種，或者一次性收取少量的出讓金、永久地轉(zhuǎn)讓給對方。這種流轉(zhuǎn)方式有利于家庭農(nóng)場的發(fā)育，一方面，由于沒有地租或很少的地租成本，有利于家庭農(nóng)場健康地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而不是絞盡腦汁改變土地用途; 另一方面，離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人口有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入，減少了對土地的依賴，流轉(zhuǎn)土地不會導(dǎo)致失地農(nóng)民問題。目前的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)被認(rèn)為存在不規(guī)范問題，如口頭協(xié)議多，沒有法律手續(xù)，政府監(jiān)督困難以及流轉(zhuǎn)速度慢等，其實(shí)這些問題可以通過政府提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)來規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府的責(zé)任更多是服務(wù)和監(jiān)督，其中對土地利用的監(jiān)督是土地健康流轉(zhuǎn)的重要保障，要堅(jiān)決制止各種名目的強(qiáng)迫、誘逼、哄騙、施壓等手段迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為。流轉(zhuǎn)土地的根本目的在于提高土地的利用率，防止由于農(nóng)村勞動力流向城市而導(dǎo)致土地拋荒、荒蕪，而不是為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，也不是為了規(guī)模化而流轉(zhuǎn)(朱啟臻，2013c)。至于土地自然流轉(zhuǎn)速度，這是由城鎮(zhèn)化速度和家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律決定的，任何拔苗助長和殺雞取卵的行為都會把家庭農(nóng)場引向歧途。
(三)家庭農(nóng)場需要政府的配套支持
目前在理論界存在一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營可以減少風(fēng)險、獲得更高的利潤，實(shí)際上農(nóng)業(yè)并不存在人們現(xiàn)象的規(guī)模效益，規(guī)模越大、風(fēng)險越大，對政府的依賴也越強(qiáng)。因此，并不因?yàn)檗r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場化就可以淡化政府支持農(nóng)業(yè)的責(zé)任。相反，只有政府為家庭農(nóng)場提供更有效的服務(wù)或支持，才能使家庭農(nóng)場健康、可持續(xù)地發(fā)展。農(nóng)業(yè)部最近出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出在我國家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段，當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范。要從管理、扶植、服務(wù)以及金融方面加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的支持①。對家庭農(nóng)場的支持，首先，要探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。為增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性，縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣級以上農(nóng)業(yè)部門可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確①農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。其次，要落實(shí)對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營管理等。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。第三，要強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。其次要加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的金融支持，積極組織農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞新形勢下家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求特點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，著力創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場的形成激發(fā)和培養(yǎng)了農(nóng)戶的多種需求，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險、金融以及合作組織的需求等。政府除了加大對家庭農(nóng)場的支持力度外，還應(yīng)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，特別在提高農(nóng)民組織化程度方面提供幫助。建立在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上的合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的有效組織形式，也是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效途徑。支持和幫助以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社的發(fā)展壯大，是家庭農(nóng)場得以存在和發(fā)展的重要條件。
三、家庭農(nóng)場的規(guī)模
關(guān)于家庭農(nóng)場的規(guī)模，學(xué)者莫衷一是，但基本共識是家庭農(nóng)場規(guī)模是有界限的，不是越大越好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很多情況下并不存在工業(yè)化的規(guī)模效益。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性和季節(jié)性的特征，在自然環(huán)境與社會環(huán)境中具有諸多限制因素，這是在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下所不能改變的。有學(xué)者在對歷史上華北農(nóng)場研究時發(fā)現(xiàn)雇工所產(chǎn)生的工資會把農(nóng)場省下來的勞動成本耗費(fèi)凈盡(黃宗智，2000)。現(xiàn)在來看，這個原理也是成立的，家庭農(nóng)場一旦雇工就會消解其原有效益。因此，家庭農(nóng)場的一個基本原則是不雇工。恩格斯也曾指出，“小農(nóng)是指小塊土地的所有者或租佃者——尤其是所有者，這塊土地既不大于他以自己全家的力量通常所能耕種的限度，也不小于足以養(yǎng)活他的家口的限度”①。所以確定家庭農(nóng)場的規(guī)模有兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是生計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即家庭農(nóng)場的規(guī)模收益能滿足家庭人口的基本需要。低于這個規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)就不能吸引人們成為新型職業(yè)農(nóng)民，這是家庭農(nóng)場規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，既在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，家庭勞動力所能經(jīng)營的最大面積。超出了這樣的規(guī)模，就超出了家庭勞動力的經(jīng)營能力，而要靠雇工才能完成，所以把不雇工即可完成的規(guī)模作為家庭經(jīng)營規(guī)模的上限。對于家庭農(nóng)場具體規(guī)模的探討，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益的角度而言，強(qiáng)調(diào)了確定經(jīng)營規(guī)模的三個要素:經(jīng)濟(jì)收入、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率②。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素中，機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等具有一定的不可分性，隨著土地規(guī)模的擴(kuò)大，可以充分利用生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會經(jīng)歷規(guī)模報(bào)酬遞增—規(guī)模報(bào)酬不變—規(guī)模報(bào)酬遞減三個階段，如果經(jīng)營規(guī)模過大就會導(dǎo)致粗放耕作等土地利用的不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅要強(qiáng)調(diào)規(guī)模，更要適度。當(dāng)家庭農(nóng)場的畝均純收入與家庭農(nóng)場總體效益達(dá)到最優(yōu)時就是最佳生產(chǎn)規(guī)模; 家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模過小與過大，都達(dá)不到效益最優(yōu)。一般認(rèn)為，家庭農(nóng)場的最佳規(guī)模就是在已有耕地面積、農(nóng)業(yè)器具的條件下，家庭內(nèi)所有的勞動力與生產(chǎn)力都得到了最大的利用，土地經(jīng)營規(guī)模效益得到充分發(fā)揮，畝均純收入最大的時候。有學(xué)者針對遼寧地區(qū)家庭農(nóng)場的調(diào)查，用DEA模型得出結(jié)論:在傳統(tǒng)階段家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)小于6. 67公頃，在農(nóng)機(jī)應(yīng)用的初級階段規(guī)模應(yīng)該介于6.67～66.67公頃，到了農(nóng)機(jī)應(yīng)用的高級階段規(guī)模應(yīng)該在66.67～200公頃，超過200公頃規(guī)模效益就會遞減(劉維佳，2009)。當(dāng)然，這是基于遼寧個案的經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷。而社會學(xué)則是從農(nóng)業(yè)的自然屬性及其對生產(chǎn)者的要求以及農(nóng)業(yè)家庭的特征進(jìn)行了探討。綜合而言，農(nóng)業(yè)的自然特性決定了家庭經(jīng)營的規(guī)模不能過大，這不僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要高度責(zé)任感的家庭勞動力，最重要的在于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性限制了短期雇工的可能性。那么，具體說家庭農(nóng)場到底多大規(guī)模才是最合適的呢? 家庭農(nóng)場具體規(guī)模是由自然和社會條件、技術(shù)水平、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式與地理環(huán)境等綜合因素決定的。種植傳統(tǒng)大田作物不同于種植蔬菜、水果，在地廣人稀的東北平原也不同于地少人多的西南山地，技術(shù)裝備條件、社會化服務(wù)水平等都是家庭農(nóng)場規(guī)模的制約因素。在其他條件一定的情況下，家庭農(nóng)場規(guī)模最重要的限制因素是家庭勞動力的數(shù)量。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)在山東種蘋果的夫妻兩個勞動力最合適的經(jīng)營規(guī)模在5畝左右，而在黑龍江一個種糧的勞動力開著拖拉機(jī)可以耕種300畝土地，一個家庭如果有3個勞動力就可以種900～1000畝，但這已經(jīng)是家庭農(nóng)場規(guī)模的上限了。當(dāng)然，家庭農(nóng)場的規(guī)模不是一成不變的，隨著技術(shù)水平的提高和對耕地條件的改造，適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)會不斷提高。
四、結(jié)論及其討論
家庭農(nóng)場有三個特點(diǎn):(1)經(jīng)營主體是職業(yè)農(nóng)民。這就意味著在家庭農(nóng)場中從事勞動的農(nóng)民是專職的，而不是“兼業(yè)農(nóng)民”，更不是所謂的在農(nóng)場打工的“工人”。(2)家庭農(nóng)場有其特定規(guī)模，不是規(guī)模越大越好。決定家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的上限是現(xiàn)有技術(shù)水平下家庭勞動力所能經(jīng)營的最大規(guī)模，規(guī)模下限是從農(nóng)場中獲得滿足家庭成員基本需求的經(jīng)營規(guī)模。(3)雇工會消解規(guī)模經(jīng)營所帶來的效益。雇工農(nóng)場、工商資本農(nóng)場與家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上具有本質(zhì)的區(qū)別。但是，在家庭農(nóng)場發(fā)展的實(shí)際中，他人的幫助與支持是正常的，如季節(jié)性的少量短工，親戚朋友的幫忙，志愿者的支持與幫助等，但這些不會改變家庭農(nóng)場的性質(zhì)。家庭農(nóng)場本質(zhì)上是擴(kuò)大了的農(nóng)戶經(jīng)營，但其經(jīng)營方式既不同于生計(jì)小農(nóng)戶，也有別于雇工農(nóng)場，家庭農(nóng)場是在克服小農(nóng)經(jīng)營劣勢的基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營。從家庭農(nóng)場類型上看，理想的家庭農(nóng)場是綜合性農(nóng)場，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)合，甚至與利用農(nóng)業(yè)多功能的農(nóng)業(yè)觀光旅游相結(jié)合，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合價值。不能簡單地套用工業(yè)思維來發(fā)展農(nóng)業(yè)，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)發(fā)展上并不存在工業(yè)思維條件下的規(guī)模效應(yīng)或規(guī)模優(yōu)勢。超出家庭農(nóng)場規(guī)模的大規(guī)模農(nóng)業(yè)也許是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一，但那是隨著越來越多的人放棄耕地而不得已的結(jié)果，不是社會所追求的理想目標(biāo)。因此，實(shí)踐中不能為了規(guī)模而規(guī)模，也不能為了機(jī)械化而規(guī)模化，這是本末倒置的表現(xiàn)。家庭農(nóng)場有其自身的發(fā)展規(guī)律，需要特定的社會環(huán)境，因此，需要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行，只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場提供空間，超前于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)任何規(guī)模經(jīng)營都會為制造失地農(nóng)民，影響農(nóng)業(yè)安全和社會穩(wěn)定。此外，農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性決定了家庭農(nóng)場不能靠高地租流轉(zhuǎn)土地，因此，引導(dǎo)農(nóng)戶自然、自發(fā)、自愿地流轉(zhuǎn)耕地，盡可能降低家庭農(nóng)場獲得土地的成本，同時輔之以政府的支持才能為家庭農(nóng)場的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。應(yīng)該看到，家庭農(nóng)場盡管具有多種優(yōu)勢，但并不是完美無缺的，還是存在許多問題，如同樣存在市場交易成本過高的問題，存在生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險問題。這些問題的克服需要政府通過合作社的途徑把家庭農(nóng)場組織起來，大幅度提高家庭農(nóng)場的組織化程度，克服家庭農(nóng)場的弊端; 需要不斷完善支農(nóng)政策，把有限的支農(nóng)資金用到最能發(fā)揮效益的地方;家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，誘發(fā)了農(nóng)民的多種新需求，如對科技、金融、購銷服務(wù)需求等，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供有效的綜合服務(wù)，就成為政府支持家庭農(nóng)場的重要責(zé)任，也是家庭農(nóng)場得以發(fā)展的重要社會環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：略
作者單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2014年第7期
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