編者：2016年5月21日，由海南省農村信用社聯合社和中國（海南）改革發展研究院農村金融研究所共同主辦的“精準扶貧 小貸先行”普惠金融專題論壇暨中國（海南）改革發展研究院農村金融研究所揭牌儀式在中改院舉行。來自國務院發展研究中心、中國銀行業協會、中國普惠金融聯席會、中國小額信貸聯盟、北京大學以及湖南、湖北、廣東、海南等地方農村信用社聯合社的專家學者，圍繞農村普惠金融、小額貸款創新與監管、農村扶貧金融體系建設等議題，展開深入研討。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，從實踐看，加快發展農村普惠性金融，是我國全面建成農村小康社會的關鍵所在。
以下為中改院院長遲福林教授的演講：
從實踐看，加快發展農村普惠性金融，是我國農村全面建成小康社會的關鍵所在。海南省農信社小額貸款的創新實踐，是農村普惠金融的成功案例，對發展農村金融有普遍的適用價值。
1. 海南省農信社闖出了一條普惠金融發展的新路。總體看，如何以精準扶貧為導向，實現農村普惠金融既“普”且“惠”又“可持續”，從而走出一條普惠金融發展的新路子，仍是實踐中尚未突破的重大課題。2007年以來，海南省農信社緊緊扣住“三農”發展中“融資難、融資貴”的突出問題，創造性探索實行了“九專五交”的體制機制，闖出了一條以小額貸款助推農村全面小康的新路子。與此同時，海南省農信社也從一家瀕臨破產的農村金融機構成長為全省最具競爭力的金融機構。
2. 海南省農信社小額貸款的主要經驗是體制創新。例如，“跳出金融做金融”特點十分突出，不僅是小額貸款的業務創新，更是組織隊伍、政策支持、監管體制、農業技術推廣與服務等農村綜合型普惠金融體系的創新。
第一個創新是在贏得民心中收獲農民信任和信用。海南省農信社堅持把貸款“審批權”交給農民，把貸款利率“定價權”交給農民，這種敢于天下先的創新之舉，扎根農村，贏得了農民，贏得了民心。這方面的經驗十分值得總結！
第二個創新是打造了一支扎根農村的信貸隊伍。海南省農信社實行把工資“發放權”交給信貸員，把貸款“防控權”交給信貸員，通過培養和依靠小額信貸技術員隊伍，打造了一支“覆蓋全域、進村入戶”的農村基層工作隊伍。這個經驗十分重要！
第三個創新是普惠金融監管模式的突破與小額信貸模式的規范。這個創新突破了現行監管的某些條文，并大都得到監管部門的支持；同時，不斷完善風險管理機制，使小額信貸“一年比一年規范”。這個實踐經驗十分值得肯定！
3. 繼續支持海南省農信社創新發展農村金融的幾點建議。
建議一，推動金融資源進一步下沉，探索合作金融新路子。從實踐看，實現金融屬性和普惠屬性的協調統一，出路在于加快發展合作金融。下一步，海南省農信社的創新重點，要探索各類小規模、自治性、合作性的農村微型金融體系，使各類支農資金更有效地下沉到農村。
建議二，優化農村普惠金融發展環境。例如，加快農村產權流轉平臺建設，通過盤活農村土地使用權及農民宅基地，穩妥發展農村抵押貸款等，以發展農村金融合作組織。
建議三，推動小額貸款創新與監管有機統一。比如，省農信社探索的誠信獎勵金制度，把“利率定價權交給農民”，實質上是浮動利率制，從實踐看能有效地激勵農民講誠信。建議相關方面肯定和支持“誠信獎勵金”，并使其規范發展。
建議四，鼓勵支持基層創新。支持海南省農信社在“小鵝”基礎上發展農村合作金融；鼓勵其探索經營農業保險；支持其發展農村消費金融公司及農村金融租賃公司等。
中國鄉村發現網轉自：中國改革論壇網
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