編者：2016年5月21日，由海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村金融研究所共同主辦的“精準(zhǔn)扶貧 小貸先行”普惠金融專題論壇暨中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村金融研究所揭牌儀式在中改院舉行。來自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)普惠金融聯(lián)席會(huì)、中國(guó)小額信貸聯(lián)盟、北京大學(xué)以及湖南、湖北、廣東、海南等地方農(nóng)村信用社聯(lián)合社的專家學(xué)者，圍繞農(nóng)村普惠金融、小額貸款創(chuàng)新與監(jiān)管、農(nóng)村扶貧金融體系建設(shè)等議題，展開深入研討。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，從實(shí)踐看，加快發(fā)展農(nóng)村普惠性金融，是我國(guó)全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。
以下為中改院院長(zhǎng)遲福林教授的演講：
從實(shí)踐看，加快發(fā)展農(nóng)村普惠性金融，是我國(guó)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。海南省農(nóng)信社小額貸款的創(chuàng)新實(shí)踐，是農(nóng)村普惠金融的成功案例，對(duì)發(fā)展農(nóng)村金融有普遍的適用價(jià)值。
1. 海南省農(nóng)信社闖出了一條普惠金融發(fā)展的新路?？傮w看，如何以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融既“普”且“惠”又“可持續(xù)”，從而走出一條普惠金融發(fā)展的新路子，仍是實(shí)踐中尚未突破的重大課題。2007年以來，海南省農(nóng)信社緊緊扣住“三農(nóng)”發(fā)展中“融資難、融資貴”的突出問題，創(chuàng)造性探索實(shí)行了“九專五交”的體制機(jī)制，闖出了一條以小額貸款助推農(nóng)村全面小康的新路子。與此同時(shí)，海南省農(nóng)信社也從一家瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)為全省最具競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)。
2. 海南省農(nóng)信社小額貸款的主要經(jīng)驗(yàn)是體制創(chuàng)新。例如，“跳出金融做金融”特點(diǎn)十分突出，不僅是小額貸款的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更是組織隊(duì)伍、政策支持、監(jiān)管體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)等農(nóng)村綜合型普惠金融體系的創(chuàng)新。
第一個(gè)創(chuàng)新是在贏得民心中收獲農(nóng)民信任和信用。海南省農(nóng)信社堅(jiān)持把貸款“審批權(quán)”交給農(nóng)民，把貸款利率“定價(jià)權(quán)”交給農(nóng)民，這種敢于天下先的創(chuàng)新之舉，扎根農(nóng)村，贏得了農(nóng)民，贏得了民心。這方面的經(jīng)驗(yàn)十分值得總結(jié)！
第二個(gè)創(chuàng)新是打造了一支扎根農(nóng)村的信貸隊(duì)伍。海南省農(nóng)信社實(shí)行把工資“發(fā)放權(quán)”交給信貸員，把貸款“防控權(quán)”交給信貸員，通過培養(yǎng)和依靠小額信貸技術(shù)員隊(duì)伍，打造了一支“覆蓋全域、進(jìn)村入戶”的農(nóng)村基層工作隊(duì)伍。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)十分重要！
第三個(gè)創(chuàng)新是普惠金融監(jiān)管模式的突破與小額信貸模式的規(guī)范。這個(gè)創(chuàng)新突破了現(xiàn)行監(jiān)管的某些條文，并大都得到監(jiān)管部門的支持；同時(shí)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使小額信貸“一年比一年規(guī)范”。這個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分值得肯定！
3. 繼續(xù)支持海南省農(nóng)信社創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融的幾點(diǎn)建議。
建議一，推動(dòng)金融資源進(jìn)一步下沉，探索合作金融新路子。從實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)金融屬性和普惠屬性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，出路在于加快發(fā)展合作金融。下一步，海南省農(nóng)信社的創(chuàng)新重點(diǎn)，要探索各類小規(guī)模、自治性、合作性的農(nóng)村微型金融體系，使各類支農(nóng)資金更有效地下沉到農(nóng)村。
建議二，優(yōu)化農(nóng)村普惠金融發(fā)展環(huán)境。例如，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，通過盤活農(nóng)村土地使用權(quán)及農(nóng)民宅基地，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村抵押貸款等，以發(fā)展農(nóng)村金融合作組織。
建議三，推動(dòng)小額貸款創(chuàng)新與監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。比如，省農(nóng)信社探索的誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)金制度，把“利率定價(jià)權(quán)交給農(nóng)民”，實(shí)質(zhì)上是浮動(dòng)利率制，從實(shí)踐看能有效地激勵(lì)農(nóng)民講誠(chéng)信。建議相關(guān)方面肯定和支持“誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)金”，并使其規(guī)范發(fā)展。
建議四，鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新。支持海南省農(nóng)信社在“小鵝”基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村合作金融；鼓勵(lì)其探索經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；支持其發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)金融公司及農(nóng)村金融租賃公司等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革論壇網(wǎng)
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