——基于江蘇射陽的調研
國慶假日筆者到江蘇射陽縣調研“聯耕聯種”，有很多有趣的發現。射陽縣按上級布署統計全縣耕種面積超過30畝農戶的數量，以將之前惠農補貼的20%轉移出來支持這些新型農業經營主體。射陽縣本來是按上級要求統計50畝以上適度規模經營，無奈耕種50畝以上面積的農戶太少，改為統計耕種30畝以上農戶。
的確，射陽縣農村，絕大多數青壯年勞動力都已外出務工經商了，留村務農的絕大部分都是55歲以上老年人，有些村組甚至很少有60歲以下的農業勞動力了。這樣看來，農業勞動力老齡化，將來誰來種田還真可能是大問題。
那么，誰來種田是不是真問題？下面看看射陽縣的情況。
射陽縣自2013年開始推進“聯耕聯種”，即通過農戶自愿協商組織，破除分戶田埂，變一田多戶為多戶一畝，由合作組織統一耕地、播種，農戶負責肥水管理、病蟲害防治等田間管理環節，在保留了農戶經營自主權的前提下實現了規模化種植，解決了農技推廣難和農機作業難的問題，尤其是解決了老年人和婦女種田所面臨的技術、體力困難。因為“聯耕聯種”可以解決老年人和婦女種田難的問題，之前將自己承包地低價流轉給親朋鄰里耕種的農戶就愿意收回承包地自種。在推行“聯耕聯種”的幾乎每個村組都出現了收回承包地自種的事情。海河鎮三河村八組，62歲婦女路勝修因為身體不太好，將自己七畝多承包地以300元/畝流轉給丈夫弟弟戴望耕種，聯耕聯種后，路勝修將承包地收回自種，因為自種每畝可以有1300元的收入，七畝多地每年就可以多收入7000多元。戴望今年58歲，身體很好，正是種田的好年齡，他自己有10畝責任田，加上路勝修和其他農戶流轉來的土地，有20多畝，每年農業收入就有2萬多元，加上他有小農機，可以提供農機服務，每年有大約1萬元收入，再加上撈魚摸蝦收入，一年收入有大約4萬元，就不比外出務工收入少了。現在路勝修將土地收回去了，他只有10畝地，且“聯耕聯種”主要使用大馬力農機，他之前購置的小馬力農機就不再有用武之地，年收入因此大幅度下降，他因此成為“聯耕聯種”的極力反對者。
在射陽縣，像戴望這樣愿意種田、希望流入土地來種且有能力種好田的農戶數量很龐大，只是可以種的田太少了。沒有田種，他才會因為流入土地被收回而強烈不滿。
在射陽縣調研時，我們統計了三個村民組農戶的基本情況，其中三河村八組有70多戶，600畝耕地，只有五戶實際種地規模超過30畝，這五戶均是通過流入親朋鄰里的土地而有超過30畝的經營規模，其中四戶主要是將自己進城務工經商兄弟的承包地流轉進來，一戶主要是流轉鄰居承包地。這五戶戶主年齡在48~59歲，耕種土地面積為30~55畝，基本上每家都買有小型農機，農業收入加上小型農機收入，年純收入超過5萬元，舉例來說，鄒其陽，48歲，兩個兄弟全家進城務工，承包地全部流轉過來。兩個鄰居進城，土地也流轉過來，因此共有50畝土地，19塊。鄒花7萬元買了一臺大型收割機，既自用，更經營，一年兩季收割可以賺7萬元，花1萬元購買了一臺小型插秧機，主要自用，順便經營，另外備有手扶拖拉機等農機。除農業以外，他每年利用農閑外出務工5~8個月，他說主要是休養調劑，5~6個月可以賺2萬元。一年下來，種50畝田的收入有8萬元，農機經營收入7萬，打工收入2萬元，年純收入就有大約17萬元，這個收入在當地也算比較高的，也是與他48歲仍然務農的年富力強相匹配的。
鄒其陽包地的租金為400元/畝，兄弟的土地不付租金，但兄弟全家每年春節回來吃住都在他家，不付費，離開時還要給數量不等的大米雞蛋等土特產。兄弟比較多且都正處壯年時，每家都有承包地，每家承包地規模都不夠大，僅靠種自家承包地無法在農村獲得維持家庭再生產的基本收入，因此就要進城務工經商，于是就將自家承包地集中流轉給愿意在家種田同時照顧老年父母的兄弟。
從我們統計三個村民組大約170戶農戶情況發現，凡是只種自家承包地、既不流入土地又無其他收入來源的農戶都是55歲以上老年人。低于55歲的農民要么進城務工經商去了，留在農村的55歲以下勞動力一定要從其他農戶那里流入土地，或有其他副業收入，僅僅種自家承包地，農業收入太有限，難以達到維持當地基本生活的收入底線，從而就不得不外出務工經商。也就是說，農民之所以外出務工經商，是因農村中缺少收入機會，無法獲得更多土地耕種。如果農村中有獲得收入的機會，農民就愿意留在農村從事農業生產。
在射陽縣，低于55歲的農村勞動力都是青壯年勞動力，這些青壯年勞動力都有比較高的收入預期，無論是種田還是從事農村副業，或是進城務工經商，他們都有一個在當地有共識的預期收入水平。若可以從種田中獲得，或從副業中獲得，他們并不一定要進城務工經商。若無法從農村獲得這個預期收入，他們就只能進城務工經商，不然，他們就成了當地人人瞧不起的懶漢。這些進城務工經商的農民尤其是超過45歲的農民遲早是要回來的。他們年齡越大，對自己預期收入的要求越低，從城市務工經商的機會越少，這樣就會有一個平衡點：在城市務工收入大致等于種自家承包地的收入，這個均衡點目前的年齡大約在55~60歲之間。
這個很有趣。進城務工不種田的農戶越多，留在村莊種田的農戶就可以有更大經營規模，從而有更多農業和副業收入，就可以留住相對預期年收入更高也更為年輕的農民在家種田。進城務工經商的機會越多收入越大，就越是可以吸引更多農民包括年齡比較大的農民進城，從而就可以讓仍然留在農村的同樣年齡比較大的農民有更大的農業經營規模和副業收入機會，從而提高農業收入水平。反過來，如果農業收入機會增加，就會留住更多相對年輕的勞動力在村務農，而減少他們進城的機會。
在一個特定時期，城市務工機會和農業獲利機會大致是不變的，決定農民是進城務工還是留村務農就只與兩個因素有關，一是自己的年齡及預期收入水平，二是可能的務工收入，或從農業中獲取收入的機會。年齡較大比如超過60歲，務工機會已經比較少了，因此回家種自家承包地是被迫的，也是可以接受的。低于60歲就還有進城務工經商獲取收入的機會，若務農收入太少，當然就進城去了，若農業中有不低于進城的獲利機會，比如可以流入土地形成適度規模經營，以及有副業收入，他們就可能選擇留在農村。在以上三個村民組大約170戶的統計中，只種自家承包地的農戶基本上沒有低于55歲的勞動力。凡是低于55歲仍然留村務農的勞動力，就一定會有其他收入來源，最典型的當然是流入土地，此外還有各種收入機會，比如當農機手、搞副業、搞手工業、搞養殖等等。這樣就可以得到兩個“凡是”的判斷：凡是只種自家承包地的農戶，都是55歲以上的勞動力；凡是55歲以下仍然留村務農的勞動力，其收入就不只是自家承包地，而一定會有或流入的土地，或副業收入，或其他收入來源。當然，55歲以上留村勞動力并不一定只種自家承包地，而可能有各種收入機會。在射陽，留村60歲左右的農村勞動力幾乎都具有多種獲得收入的機會的。
雖然有個體差異（因為能否從農村中獲得獲利機會，每個個體情況是不同的），總體來講，從我國城鎮化進程現狀來看，進城務工的農民遲早是要返回農村種地的。射陽農民認為，在城市打工只是手段，自己遲早都會回來種田，現在年齡在50歲左右的農民幾乎沒有人計劃老了之后在城市生活，即使買了房子，他們也是為子女買房子，自己老了不可能與子女在城市里住，一是與子女住在一起容易鬧矛盾，二是住在城市沒意思。在農村有房住，有田種，有熟人社會的關系，日子過得輕松舒坦。射陽農村，凡是子女結婚都會與父母分家單過。
既然遲早是要回來種田的，農民流轉土地就不愿長期流轉。長蕩鎮三中村四組有一農戶以650元/畝流入本組十多戶150畝土地，租期為5年，調研時已過三年半，還有一年半就到期。這個農戶希望能在五年租期到期后再續五年。按村干部的分析，他也許會如愿，但接下來五年的租戶一定會有較大變化，因為五年前流出土地的農戶，5年后年齡就比較大了，就要回來種地了。實際上，本組已有好幾戶從城市回來等著將到期土地收回自己種了。同時也有農戶之前由父母種地，現在父母年齡太大，不再有能力種地，自己又還可以在城市打工，他們就愿意將土地租出去若干年。當然不能租出去太久。
在射陽農村調研，發現最高種田年齡為83歲，仍然種兩畝田，一個78歲老年人胡建華仍然種5畝田，他說現在“聯耕聯種”，再種20畝也沒有問題。“聯耕聯種”可以再種3~5年田是可以的。78歲的胡建華，家庭條件很好，有4個兒子，三個在外工作，一個在家種田，經濟條件都很好，他自己也有七萬多元的存款，每年種田收入還有5000多元，而消費極低。他種田顯然不只是防老，或者謀生，而是覺得種田有意義，不然就成了“等死隊”，那就沒有什么意思了。農村人，能勞動時就一定要勞動，活到老，勞動到老，勞動是一種需要。尤其是機械作業條件下農業生產不再需要肩挑人扛，田間管理老年人搞得了，搞得有意義。“聯耕聯種”所提供的完善的社會化服務進一步為老人農業提供了可能。
基于以上分析，農村恐怕不存在無人種田的問題。如果有更多的土地，有更多農村收入機會，就一定會有更多更加年輕的農民留在農村種田。現在是農村耕地太少和農村收入機會太少。如果可以獲得更多土地，或可以流入更多土地，也就有更多青壯年勞動力留在農村種田。
射陽縣統計全縣30畝以上規模經營情況，海河鎮共有21萬畝耕地，其中30畝以上規模經營面積有2.35萬畝，共300戶，這些戶主的年齡絕大多數在45~55歲，超過60歲的很少。而之所以45~55歲的青壯年勞動力可以留在農村，是因為他們流入了土地，從而可以在農村獲得不低于外出務工的收入機會。有土地就自然會有規模化農業生產經營主體。
也就是說，新型經營主體的形成有其內在規律。為了培育新型農業經營主體，一些地方推動大規模長期性不可逆的土地流轉，恐怕會阻斷了本來是有機達成的高水平均衡的農民在城鄉之間進退的自由，而造成進城農民不再能返鄉的嚴重后果。
中國今天無法為所有進城農民提供在城市安居的條件，農民工進城失敗還要返回農村。而能否返回及如何返回的關鍵是農村還有多少獲利機會。現在不是無人種田，而是大量的農民無田可種和田很難種。國家財政的重點是為數以億計的農民提供種田的便利，解決他們在種田中難以單家獨戶解決的困難，江蘇射陽“聯耕聯種”就是值得推廣的好的經驗。
作者系華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任
中國鄉村發現網轉自：農業部《農村工作通訊》
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