評中信的蘭西模式
引言 中國農(nóng)村土地制度改革的兩種思維
今天，在法大劉紀鵬教授的論壇上聽了中信集團副總蒲堅教授的演講，闡述他們創(chuàng)造的蘭西模式～農(nóng)村土地大面積實行土地信托制的集約化經(jīng)營模式。有感而來，馬上在當代智庫論壇思想創(chuàng)新委員會群里召開專題論壇，并向習近平經(jīng)濟學等微信群實時轉(zhuǎn)播，希望推動各路智庫精英廣泛參與，能對習近平經(jīng)濟學五大發(fā)展觀的研究有所推進，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上找到解決“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略突破口。
中信的蘭田模式并不復雜，即在東北大平原的農(nóng)村，用介于債券與股票之間的信托憑證，換取300萬畝農(nóng)田的信托管理權，由信托公司委托并監(jiān)督種糧大戶統(tǒng)一耕種，農(nóng)民不僅每年分紅受益，而且可以用信托憑證抵押貸款搞投資，進城的農(nóng)民工還可以轉(zhuǎn)讓憑證變現(xiàn)進城加速融入城市。
目前，加速農(nóng)村土地確權和實現(xiàn)集體土地私有化，是農(nóng)村改革的主流思路，認為這是推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中、釋放農(nóng)地金融價值和支撐農(nóng)民工致富融入城市的重大舉措。
反對者認為，土地承包制而來的小農(nóng)經(jīng)濟模式已經(jīng)過氣，農(nóng)地確權與土地私有化是把承包制的分散經(jīng)營剛性化，是想靠漫長的土地市場化流轉(zhuǎn)逐步集約化，在實施中障礙重重，并必定因農(nóng)業(yè)的周期波動和全球競爭而加速農(nóng)業(yè)全面衰退。
中信蘭田模式的戰(zhàn)略價值，是旗幟鮮明地站在了土地私有化的對立面，并探索了一條既可以保持承包制的利益格局，又創(chuàng)新保護了農(nóng)民的雙重權益（金融權益和分紅權益），還實現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營，一舉三得。
在農(nóng)村土地制度的改革問題上，我們30年來始終是分散小農(nóng)經(jīng)濟的反對派，主張系統(tǒng)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中國模式。
我在農(nóng)村插隊的十年前后兩段，先在內(nèi)蒙的突泉縣，后在北京的溫泉鄉(xiāng)，深知人民公社的失敗深層次原因。但是，在對土地承包制的態(tài)度上，兩個地區(qū)兩重天，中國的農(nóng)業(yè)多元結構，哪里是一個承包制可以包醫(yī)百病的。1987年，我們智庫在煙臺與張裕葡萄酒共同舉辦中國企業(yè)集團年會，參與了大公司與葡萄種植小農(nóng)戶的體制設計，對比了全國農(nóng)民賣糧難的困境，開始反思承包制的得失，并在一次研討會上與中國的最大牌農(nóng)村改革專家發(fā)生了激烈的爭論。
30年后的今天再來看農(nóng)村土地制度改革的爭論，我堅定不移地站在中信探索蘭田模式的一方，認為承包制是農(nóng)村改革的過渡措施，30年前就該探索多元改革之路。
中信蘭田模式的探索雖然方向正確，但在具體方式方法上，中國的土地集約化之路卻有三條道路可選，蘭田模式需要回答三個體制問題。
一、土地集約化的股田合作制：蘭田模式是不是一大二公了？
蘭田模式是改良化的人民公社，把大食堂改成了家庭分紅制，追加了信托憑證與合作社的入股權對接，但300萬畝的統(tǒng)一經(jīng)營與當年的人民公社十分相似，很有一大二公的痕跡。
中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅僅是土地規(guī)模問題，還有農(nóng)業(yè)周期波動中的農(nóng)產(chǎn)品價格博弈問題、城鄉(xiāng)間農(nóng)產(chǎn)品流通模式的再造問題、農(nóng)產(chǎn)品初級加工的利益歸屬問題，……。我們30年來的小農(nóng)經(jīng)濟不僅拒絕集約化，而且忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的體制環(huán)境再造，使我們的產(chǎn)業(yè)基礎根本不適合大規(guī)模的信托制運籌。于是，中信蘭田模式不得不開始進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游，力圖打通農(nóng)產(chǎn)品的城市消費終端，而這又談何容易。
在我們看來，蘭田模式不僅有黑龍江的地理優(yōu)勢，又僅僅實驗了四年，而一旦農(nóng)業(yè)災害、農(nóng)業(yè)周期和經(jīng)營失誤導致農(nóng)民利益受損，市場化與法治化的信托制在農(nóng)民鬧事面前是束手無策的。
與蘭田模式相區(qū)別，我們的一位客戶在吉林榆樹地區(qū)的試點，運用了股田合作制，即，2000畝為一個集約化單位，農(nóng)民用承包權份額計股，既可以權益化抵押，也可以市場化流轉(zhuǎn)。所不同的是這一模式不搞一大二公的信托制統(tǒng)一經(jīng)營，而僅僅是2000畝的合作經(jīng)營，委托中糧大戶管理，年底農(nóng)民監(jiān)督糧食收割過磅入庫，按份額歸農(nóng)民所有，隨行就市交易，風險自擔。
世界各發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是只有美國的大農(nóng)場模式，日本的農(nóng)協(xié)壟斷農(nóng)產(chǎn)品流通市場，荷蘭的花卉拍賣市場服務分散農(nóng)民，泰國的公司加農(nóng)戶也是小農(nóng)經(jīng)濟的創(chuàng)新組織方式，……。因此，我們主張中國農(nóng)村土地集約化的起步期，應該以股田合作制為起點，適當引入一些信托憑證的概念便利土地權益的流轉(zhuǎn)。
二、土地集約化的兼并性流轉(zhuǎn)：蘭田模式會不會阻礙公司化？
美國的土地集約化模式有三個特征，一是大農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，二是在大作物帶建立壟斷農(nóng)產(chǎn)品的大合作社，三是ABCD四大農(nóng)業(yè)公司的集約化經(jīng)營。
中信蘭田模式的土地信托制是終極目標還是過渡模式，取決于對土地流轉(zhuǎn)和土地兼并的認知，只要認可大農(nóng)場與大公司對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極作用，信托憑證的流轉(zhuǎn)就一定會以土地兼并為目標，使土地信托制成為過渡形態(tài)，并伴隨信托憑證集中而隨時結束信托，將農(nóng)業(yè)組織形態(tài)轉(zhuǎn)化為規(guī)范的私人農(nóng)場所有和農(nóng)業(yè)公司所有。
反之，如果我們反對土地兼并而要固化土地信托制，就必須設計非盈利性的農(nóng)業(yè)壟斷托拉斯，通吃中國的農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)一運籌農(nóng)業(yè)周期波動中的農(nóng)產(chǎn)品價格博弈，通過互聯(lián)網(wǎng)+再造城鄉(xiāng)間農(nóng)產(chǎn)品流通模式，并將農(nóng)產(chǎn)品初級加工的利益全部歸于農(nóng)民，……，建立全世界獨有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。這現(xiàn)實嗎？
因此，我們認為，土地信托制是在一定條件下使用的特定組織模式，是加速土地流轉(zhuǎn)與土地兼并的加速器，其廣泛實施一定不能阻礙土地流轉(zhuǎn)和兼并，一定要為大農(nóng)場和大公司體制鋪平道路。
三、土地集約化的供給側(cè)改革：蘭田模式要不要國家大政策？
中信蘭田模式的300萬畝實驗，是建立在自然條件較好的黑龍江沃土之上，即便如此也是一個非盈利性的公益實驗，不可能產(chǎn)生信托公司的暴利空間。由此評價其大規(guī)模推廣的動力，不可能吸引社會資本的大規(guī)模進入，而只能靠政府的行政動員，很難迅速形成全局之勢。
中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的供給側(cè)結構性改革有一次重大的戰(zhàn)略機會，需要土地信托制作為制度支撐，進行全局性的運籌，靠國家大政策引導農(nóng)村土地的集約化。
2014年6月，我們在華夏時報發(fā)表系列文章，其中，第三篇涉及土地集約化的政策投入：
“我國農(nóng)村承包制長期分割分散土地資源，農(nóng)田水利設施30年欠賬，促使農(nóng)業(yè)只能靠劣質(zhì)化肥增產(chǎn)，土地與食品質(zhì)量雙重下降。
30年來農(nóng)田水利基本建設全面缺失，導致我國30年失修的水利和惡劣的農(nóng)業(yè)生態(tài)，已經(jīng)構成中國農(nóng)民收入迅速倍增的最大阻礙。這一根本矛盾不解決，就無法給農(nóng)村改革提供必要的物質(zhì)基礎，中國所必須完成的彌合二元割裂矛盾的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大業(yè)，也就難有成效。
因此，我們在向農(nóng)村改革要到紅利之后，就應當從水利投資入手，從9億畝有灌溉條件的農(nóng)田起步，搞4億畝滴灌大項目、4億畝噴灌大項目，再向8億畝無灌溉條件的土地進軍，先上水泥渠修建大項目，形成農(nóng)田水利建設的萬億投資工程。
根據(jù)2013年第二次全國土地調(diào)查，全國耕地20.3億畝，其中有灌溉設施的9.2億畝，占比45.1%，無灌溉設施的11.1億畝，占比54.9%。一半多的耕地靠天吃飯。近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。
中國農(nóng)田水利建設投資只有成本投入一端，而沒有收益獲利的另一端，完全靠財政投入，不僅有政府財力不足的問題，而且會滋生腐敗流失全民資產(chǎn)。因此，我們主張引入農(nóng)業(yè)水資源“水權交易機制”，用民營官助的市場化方式運籌萬億水利建設投資工程。
據(jù)調(diào)查，每年中國用水的65%-70%是農(nóng)業(yè)用水，而農(nóng)業(yè)用水中80%以上是灌溉用水。在中國，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達800公斤。這足以表明灌溉用水的浪費程度，也足以表明可節(jié)水的巨大空間。
中國是一個高度缺水的國家，人均淡水資源占有量僅為世界平均的1/4（扣除那些難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，人均可利用水資源量僅為世界平均水平的不到1/10）在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。今后的經(jīng)濟崛起過程中，水資源的問題將會是發(fā)展的極大瓶頸。因此，水資源無疑是中國經(jīng)濟里最重要的戰(zhàn)略資源之一。推進耗水最大領域即農(nóng)業(yè)灌溉領域中的節(jié)水工程基礎建設，無疑是最重要的國家基礎戰(zhàn)略之一。”
與此同時，這場農(nóng)田水利建設的供給側(cè)結構性改革投入，還可以產(chǎn)生20%左右的農(nóng)田面積增加，把這些土地連片產(chǎn)生的土地指標在京滬廣深等大都市拍賣，其巨額收入與農(nóng)民共享，將一箭雙雕地抑制大都市房價和刺激農(nóng)民大幅度增收，并靠政策吸引力全面推進中國農(nóng)地的集約化改造。
為此，我們主張借鑒美國量化寬松經(jīng)驗，搞供給側(cè)結構傾斜，用零利率的人民銀行長期萬億放款，實現(xiàn)這場波瀾壯闊的中國“三農(nóng)再造工程”。因為，這一計劃不僅對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進意義重大，而且可以促進過剩工業(yè)產(chǎn)能的消化，并因為農(nóng)民大幅度增收而消滅農(nóng)民工現(xiàn)象，從而全面拉動市場內(nèi)需，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生不可估量的全局性影響。從這一角度看土地信托制，其戰(zhàn)略意義就非同小可了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：當代智庫論壇
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