內(nèi)容提要：協(xié)商治理是人口流動背景下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向。人口流動背景下，鄉(xiāng)村協(xié)商遭遇鄉(xiāng)村協(xié)商主體“虛置化”、協(xié)商渠道“堵塞化”、協(xié)商會議“形式化”、協(xié)商成本“高企化”、協(xié)商監(jiān)督“短缺化”等諸多困境。化解路徑在于：促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮，夯實鄉(xiāng)村協(xié)商基礎(chǔ)；完善鄉(xiāng)村協(xié)商制度，建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商機制；建構(gòu)協(xié)商法治化路徑，促進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程；發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，降低外出農(nóng)民協(xié)商成本；構(gòu)建參與型鄉(xiāng)村文化，強化農(nóng)民主體意識。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 協(xié)商民主 人口流動 政治現(xiàn)代化
標(biāo)題注釋：基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“中國特色社會主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理問題研究”(15BKS062)；國家社會科學(xué)基金項目“河南省建立‘四項基礎(chǔ)制度’創(chuàng)新社會管理實踐研究”；河南省社會科學(xué)規(guī)劃重大項目“河南推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題研究”(2015A007)。
黨的十八大報告提出要積極開展基層民主協(xié)商，完善協(xié)商民主制度和工作機制。黨的十八屆四中全會也提出要創(chuàng)新社會治理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是人口流動背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。人口流動既是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是深化農(nóng)村體制改革的深刻反映。如何利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的契機，推動農(nóng)村基層民主政治的深入發(fā)展，是鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化面臨的重要課題。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是指現(xiàn)代農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，發(fā)表政治主張，影響鄉(xiāng)村決策，監(jiān)督鄉(xiāng)村管理的協(xié)商治理活動，是一種直接或間接地影響鄉(xiāng)村政治決定和鄉(xiāng)村政府活動的參政行為，其本質(zhì)是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民的“中國夢”。正確處理大量外流的農(nóng)村人口與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的關(guān)系，正成為鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。
一、鄉(xiāng)村協(xié)商治理遭遇前所未有的人口流動
改革開放以來，大規(guī)模的人口流動深刻影響著包括農(nóng)村在內(nèi)的社會治理范式。鄉(xiāng)村人口流動是農(nóng)民融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，融入城市文明的重要途徑。鄉(xiāng)村流動人口是我國現(xiàn)行戶籍制度下農(nóng)民離開戶籍所在地，在另一地區(qū)滯留、居住、從事各種活動的鄉(xiāng)村人口。鄉(xiāng)村人口流動帶有空間轉(zhuǎn)移和地位轉(zhuǎn)變的雙重動因，對鄉(xiāng)村協(xié)商治理產(chǎn)生了重大影響。
1.鄉(xiāng)村人口流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果
鄉(xiāng)村人口流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟完善的重要標(biāo)志。改革開放前，農(nóng)民被禁祻在土地上沒有自由選擇職業(yè)的權(quán)利。改革開放后，土地日益減少、農(nóng)業(yè)比較收益進(jìn)一步下降、農(nóng)民追求美好生活前景的強制動因，與區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、城市勞動力需求極具擴張的誘致動因互動疊加，引發(fā)了一場史無前例的農(nóng)村人口流動現(xiàn)象。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國2.44億流動人口中鄉(xiāng)村流出人口有1.53億，占總流動人口的63.0%。隨著市場經(jīng)濟的完善、改革的深化和社會的全面發(fā)展，農(nóng)民長期工的比重持續(xù)攀升，已成為鄉(xiāng)村流動人口的主體。國家對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策先后經(jīng)歷了三個階段：1978-1992年的“適度放開，拾遺補缺，行業(yè)限制，嚴(yán)格管理”；1992-1999年的“合理引導(dǎo)，就地轉(zhuǎn)移，跨省流動”；2000-2015年的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，發(fā)展勞動力市場”。市場經(jīng)濟的推動，就業(yè)制度的改革，消解了城鄉(xiāng)分割型勞動力配置界限，為鄉(xiāng)村人口流動提供了制度條件；消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動了滿足人們發(fā)展和享受需要的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村人口流動提供了巨大的就業(yè)空間；農(nóng)民視野的擴大、觀念的更新、技能的提升，厚植著他們求新、求強、敢于實踐的主體意識和民主理念，為他們勇敢“闖世界”增添了膽識和力量。鄉(xiāng)村人口流動的特征表現(xiàn)為：規(guī)模不斷上升，鄉(xiāng)城流動主體突出；流動地更加集中，跨區(qū)域流動特征明顯。鄉(xiāng)村人口流動的實質(zhì)是鄉(xiāng)村人口的自由選擇與趨利行為。農(nóng)村人口之所以流向城市，目的是謀求更好職位，追求更高收入，提高自身素質(zhì)。鄉(xiāng)村人口流動極大地解放了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得了自身勞動力的支配權(quán)，也對市場經(jīng)濟條件下的鄉(xiāng)村協(xié)商治理提出了新課題。
2.鄉(xiāng)村人口流動是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求
鄉(xiāng)村人口流動是各國現(xiàn)代化的共同現(xiàn)象。人口眾多的農(nóng)業(yè)國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，客觀上必然有大量的農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向中心城市轉(zhuǎn)移。第一，現(xiàn)代化是工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域并引起其深刻變革的過程。它是用自動化大生產(chǎn)代替人工勞動的自然過程，是集約經(jīng)營代替粗放經(jīng)營的歷史進(jìn)程。這一歷史進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動力需求快速降低，農(nóng)村人口不斷遷移。第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)以鄉(xiāng)村的城市化為依托。城市化發(fā)展徹底打破了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，給寂靜的鄉(xiāng)村注入了現(xiàn)代文化元素和新的活力，使鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性遷移，為鄉(xiāng)村人口“離土不離鄉(xiāng)”的流動提供了便利途徑。第三，現(xiàn)代化過程是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步和人們消費水平的提高，不受空間地域限制的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)吸納了億萬鄉(xiāng)村人口進(jìn)城就業(yè)。現(xiàn)代化帶動的鄉(xiāng)村人口流動是當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實境遇。
3.鄉(xiāng)村人口流動是鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村人口流動有勞務(wù)型、經(jīng)營服務(wù)型、公務(wù)型、文化型、社會型等，但主要是勞務(wù)型。農(nóng)村流動人口與市民之間的交往多屬于工具性交往，缺乏情感性交往，處于一種“沒有互動的共存”狀態(tài)，是一個孤立化的相互隔離的封閉性的群體。農(nóng)村流動人口只是空間位移，絕大多數(shù)人不可能改變自己的農(nóng)民身份，他們在“回不去的農(nóng)村”與“留不下的城市”之間徘徊。但鄉(xiāng)村流動人口在競爭激烈的城市生活中也積累了一定的經(jīng)驗和膽識，權(quán)利意識逐漸增強，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，他們有能力參與鄉(xiāng)村政治活動，這是鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的長足動力。“在民主化和網(wǎng)絡(luò)化時代，公民權(quán)利意識的覺醒和參與沖動的高漲，是一種無法阻遏的發(fā)展大勢。”①鄉(xiāng)村流動人口參與涉及自身權(quán)益的村務(wù)活動的權(quán)利意識和法律意識的增強，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理帶來巨大活力，有利于對鄉(xiāng)村干部的行為形成約束，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、人口流動背景下鄉(xiāng)村治理面臨的協(xié)商困境
人口流動對我國鄉(xiāng)村協(xié)商治理產(chǎn)生了深刻影響。由于城鄉(xiāng)戶籍二元制、城鄉(xiāng)利益弱關(guān)聯(lián)性、鄉(xiāng)村政治效能遞減等因素的制約，鄉(xiāng)村協(xié)商治理在人口流動背景下面臨著諸多困境。
1.鄉(xiāng)村協(xié)商主體“虛置化”
鄉(xiāng)村治理是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、民主、依法、有效地治鄉(xiāng)理村。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是指本村人口通過民主方式，協(xié)商涉及村民利益的公共事務(wù)，戶籍是確定村民協(xié)商資格和享受民主權(quán)利的依據(jù)。土地承包制的完善為農(nóng)村人口提供了滿足其作為生產(chǎn)資料擁有者的心理需求和安全保證，強化了流動人口保有土地的欲望，使農(nóng)村流動人口離土離鄉(xiāng)又不愿改變農(nóng)民身份。對很多外出人口而言，村莊不再是生產(chǎn)、生活的主要場所，宗族關(guān)系和傳統(tǒng)倫理在村莊關(guān)聯(lián)中的基礎(chǔ)地位逐步為新型的契約關(guān)系所取代。利益是外出農(nóng)民政治參與的根本內(nèi)驅(qū)力，他們對弱相關(guān)的村務(wù)缺乏參與熱情。因時空阻隔，外出農(nóng)民不能隨時在原居住地行使民主協(xié)商權(quán)利，即使協(xié)商重大事項，大多數(shù)農(nóng)民工也處于失語狀態(tài)。“后農(nóng)業(yè)稅”時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村級集體組織與農(nóng)民群眾之間的利益鏈條斷裂，工作在基層、居住在縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成了流動型“候鳥干部”。這一切導(dǎo)致了鄉(xiāng)村協(xié)商主體的“虛置化”。
2.鄉(xiāng)村協(xié)商會議“形式化”
鄉(xiāng)村協(xié)商治理在中國政治生活中的功能實現(xiàn)程度和作用發(fā)揮大小，取決于協(xié)商質(zhì)量的高低。鄉(xiāng)村人口流動使支撐鄉(xiāng)村協(xié)商治理的人才、資金、技術(shù)、知識和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村協(xié)商治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入?yún)f(xié)商困境。隨著外出務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村常住人口越來越少，各地政府實行村組管理改革，撤并村組和土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集中居住，有的行政村范圍擴大幾倍，村民協(xié)商會議、村民議事組織難度大，村民協(xié)商議事制度流于形式。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，召開村民大會應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上的農(nóng)民過半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加。但在民工潮沖擊下，這個條件很難滿足。現(xiàn)在農(nóng)村的典型情況是：青年夫婦、成年男子常年在外，家里僅留下老人與小孩；外出務(wù)工農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)才可能回家，但此時卻不適宜召開協(xié)商會議。因此，村民協(xié)商會議難以達(dá)到其召開的法定人數(shù)；即使勉強湊齊人數(shù)，“被推薦化”的老幼婦嬬因知識、能力的限制，意見的“準(zhǔn)確性”和“代表性”也嚴(yán)重不足。人口流動，一方面，促進(jìn)了村莊內(nèi)的社會分化，擴大了利益差異性，加大了整合難度；另一方面，也降低了村莊的關(guān)聯(lián)度，削弱了村莊共同體的凝聚力和權(quán)威，使村民自治組織的協(xié)調(diào)能力下降，村民協(xié)商會議變成村委會協(xié)商會議。
3.鄉(xiāng)村協(xié)商渠道“堵塞化”
協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的基本理念。網(wǎng)絡(luò)時代，人人面前都有“麥克風(fēng)”，人人都是評論員，人人都有話語權(quán)，人人都是參與者。網(wǎng)絡(luò)為外出村民打造了一個永不閉幕的協(xié)商平臺，村民可以隨時參與鄉(xiāng)村協(xié)商，發(fā)表意見；鄉(xiāng)村政府也因此找到了一個“服務(wù)于民”的新平臺。外出村民互動參與進(jìn)行鄉(xiāng)村民主協(xié)商，推動了中國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商治理。村委會是廣大農(nóng)民表達(dá)自身利益的主要組織依托，但由于村委會存在行政化傾向，導(dǎo)致外出農(nóng)民協(xié)商渠道“堵塞”，利益表達(dá)受阻。由于外出農(nóng)民缺少反映利益、表達(dá)心聲的正常渠道，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時，他們只能依靠自身力量進(jìn)行非制度抗?fàn)帲虼素酱罱私忄l(xiāng)村事務(wù)、參與鄉(xiāng)村民主的即時平臺。
4.鄉(xiāng)村協(xié)商成本“高企化”
在社會生活中，人們并不是盲目地行動，而是理性地追求利益最大化。在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中出現(xiàn)利益博弈時，外出農(nóng)民往往采取以放棄政治參與權(quán)利為代價換取經(jīng)濟收入的理性主義策略。由于參與協(xié)商的私人性與協(xié)商對象的公共性之間的矛盾，村委會周圍的群眾自治組織是以公共產(chǎn)品提供者的形象出現(xiàn)的，其所具有的公共性使農(nóng)民參與協(xié)商的收益很難量化。調(diào)查得知，農(nóng)民工回鄉(xiāng)參與協(xié)商的花費，包括交通費和誤工費等，對于月收入不高的農(nóng)民工而言，無疑是一筆很大的開銷，農(nóng)民工難以承擔(dān)。因此，基于協(xié)商成本與收益的理性博弈，外出農(nóng)民往往會放棄參加鄉(xiāng)村協(xié)商的機會。
5.鄉(xiāng)村協(xié)商監(jiān)督“短缺化”
協(xié)商治理是民主決策與民主監(jiān)督的辯證統(tǒng)一。人口流動使支撐鄉(xiāng)村協(xié)商治理的人才、資金、技術(shù)、知識和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村協(xié)商治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏。農(nóng)民是鄉(xiāng)村協(xié)商治理的主體，但在鄉(xiāng)村協(xié)商治理實踐中，主要靠村“兩委”來運作。面對越來越多的農(nóng)民外出打工這種形勢，村干部失去了抗御鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度提取以保護村民合法權(quán)益的群體支持。在農(nóng)村空心化不斷加劇的背景下，大量農(nóng)村外出人員對于村莊事務(wù)以及自身利益的表達(dá)和維護是通過留守人員來實現(xiàn)的。但由于留守人員自身人力資本的限制，由于村務(wù)公開不到位，不僅村民的基本知情權(quán)得不到保障，而且切身利益也會受到侵害，如被媒體稱為農(nóng)民“被上樓”的現(xiàn)象等。在制度安排上，廣大村民對村莊事務(wù)的監(jiān)督往往流于形式。近年來，一些鄉(xiāng)村干部思想墮落，行為腐化，出現(xiàn)了職務(wù)犯罪行為，致使干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重威脅了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的發(fā)展。
三、人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商的路徑選擇
穩(wěn)定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會中多數(shù)人的積極參與為前提的。人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化是農(nóng)民當(dāng)家作主和中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村民主執(zhí)政的新形式。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化有利于改變農(nóng)民工原子化的狀態(tài)，它是一個讓個體外出農(nóng)民感受到能自己管理自己事務(wù)的過程，并天然地具有對鄉(xiāng)村社會邊緣群體的人文關(guān)懷。
1.促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮，夯實鄉(xiāng)村協(xié)商基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展程度和人們的富裕程度與公民的理性意識、參與意識、自主意識以及公德意識呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民素養(yǎng)的提高和公民文化的形成，正是人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的前提。加速農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，切實增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活水平，是人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)村本身經(jīng)濟造血能力的提高。沒有繁榮的農(nóng)村經(jīng)濟，空殼的鄉(xiāng)村難以吸引外出人口的回流；沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就不會有可協(xié)商的鄉(xiāng)村公共事務(wù)。有了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的利益訴求才會更多，農(nóng)村公共事務(wù)才會更多地拿到公共論壇上來表達(dá)和討論，包括協(xié)商民主在內(nèi)的農(nóng)村民主政治才能有其生存空間。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化也有利于農(nóng)村公共物品的提供和鄉(xiāng)村經(jīng)濟宏觀環(huán)境的改善，從而可以降低農(nóng)村經(jīng)濟活動的交易成本，提高經(jīng)濟效益。
2.完善鄉(xiāng)村協(xié)商制度，建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商機制
黨的十八屆三中全會決議指出，我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村協(xié)商制度化與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一種共生性的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化指向?qū)f(xié)商治理提出了制度化的訴求。人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的諸多問題很大程度上源于市場、國家和社會三大主體關(guān)系的錯位和異化，表現(xiàn)為公共權(quán)力的異化、政治權(quán)威的弱化、社會結(jié)構(gòu)的極化、社會發(fā)展的停滯和鄉(xiāng)村共同體的合法性危機。要破除資本邏輯與行政邏輯的合謀、鄉(xiāng)村精英與普通農(nóng)民的矛盾，馬克思主義理論具有根本的指向性，社會主義國家具有先天優(yōu)勢，它是一個價值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程。鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度與機制的主導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨，主體是農(nóng)民，本質(zhì)是人民民主，特色是平等協(xié)商，重點是理性包容，途徑是共同參與，方略是依法治國，目標(biāo)是鄉(xiāng)村政治現(xiàn)代化。人口流動背景下，要保持鄉(xiāng)村協(xié)商治理的制度化和常態(tài)化，需建構(gòu)鄉(xiāng)村社情民意的彰顯制度，使外出流動的農(nóng)民對處理涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和自身切身利益重大事項的意見、建議能夠及時反映到?jīng)Q策層。既要善于建構(gòu)議題產(chǎn)生制度、協(xié)商參與制度、對話協(xié)商制度、信息公開制度、協(xié)商監(jiān)督制度、績效評價制度和協(xié)商教育制度，又要合理設(shè)置鄉(xiāng)村協(xié)商民主的平等機制、接受機制、對話機制、互動機制、交流機制、協(xié)商機制和合作機制，增強人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商的透明性、可操作性和有效性。
3.建構(gòu)協(xié)商法治化路徑，促進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程
鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化是破解人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商主體“虛置化”和協(xié)商會議“形式化”的現(xiàn)實邏輯，它既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，更是人口流動背景下鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度本身的內(nèi)在訴求。實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，對鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的地位和作用進(jìn)行明確定位，必須通過法律法規(guī)來規(guī)范鄉(xiāng)村協(xié)商治理的運行程序，從而保證鄉(xiāng)村協(xié)商治理的規(guī)范運行，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化是一個動態(tài)的過程，其運行前提在于相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化的推進(jìn)要遵循進(jìn)化理性和建構(gòu)理性的共恰、顯性建構(gòu)和隱性認(rèn)同的共進(jìn)、歷史邏輯和對比邏輯的共顯。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化的內(nèi)容包括：協(xié)商主體平等化、協(xié)商內(nèi)容清單化、協(xié)商制度規(guī)范化、協(xié)商程序科學(xué)化和協(xié)商渠道連續(xù)化。現(xiàn)實路徑在于：尊重法制權(quán)威，樹立法治信仰；健全鄉(xiāng)村協(xié)商民主法律體系，實現(xiàn)有法可依；加大鄉(xiāng)村協(xié)商民主法制宣傳，提高鄉(xiāng)村協(xié)商民主多元主體的法治意識；培育鄉(xiāng)村協(xié)商民主的法治文化和法治環(huán)境。鄉(xiāng)村協(xié)商治理法治化的目的是：無論是鄉(xiāng)村的政治精英、經(jīng)濟精英和宗族精英，還是外出農(nóng)民，參與鄉(xiāng)村治理的行為都應(yīng)納入法治化軌道，合法理性地進(jìn)行，通過法治化的手段規(guī)制人口流動背景下多元鄉(xiāng)村治理主體的權(quán)利邊界與責(zé)任，實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化。
4.發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，降低外出農(nóng)民協(xié)商成本
現(xiàn)代社會是網(wǎng)絡(luò)社會，“數(shù)字化生存”是信息時代農(nóng)民的一種生活方式和生存狀態(tài)。去空間化和無界化的互聯(lián)網(wǎng)，既為集體協(xié)同提供了時空分離的載體，又構(gòu)成了一個無限延伸和拓展的行動場域。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢完全改變了傳統(tǒng)上的時空內(nèi)涵和形式，社會關(guān)系日益與“面對面的互動情勢”相分離。互聯(lián)網(wǎng)為現(xiàn)有利益格局中原本處于權(quán)力遠(yuǎn)端的農(nóng)民工提供了聚合行動力量的媒介、呈現(xiàn)利益訴求的工具和非制度化參與的可能。“民主不應(yīng)僅僅理解為自由選舉的傳播，它還包括參與、表達(dá)和協(xié)商。”②互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)健增長給鄉(xiāng)村政治參與增添了新的變量，它不僅為鄉(xiāng)村“激進(jìn)分子”提供超常規(guī)的運作手段，也為流動農(nóng)民構(gòu)建起互動和參與的新平臺。社會制度是決定治理體系發(fā)展方向的根本性條件。人民當(dāng)家作主的社會主義國家，政府必須承擔(dān)起縮小“數(shù)字鴻溝”的社會責(zé)任，降低外出農(nóng)民回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的成本。③第一，要加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)協(xié)商基礎(chǔ)。數(shù)字化信息工程建設(shè)是消除城鄉(xiāng)信息差距、實現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的基礎(chǔ)工程。中央政府要加大對農(nóng)村數(shù)字化信息工程建設(shè)的投資力度，提升網(wǎng)絡(luò)接入水平，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，降低網(wǎng)絡(luò)資費，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。第二，要推行競爭政策和普遍服務(wù)政策。要繼續(xù)加大我國電信管理體制改革力度，引入競爭機制，提高網(wǎng)絡(luò)普及率。第三，要加強外出農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，擴大外出農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)。要構(gòu)建多種形式的農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，開展農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教育工程，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)使用能力，使農(nóng)民能夠廉價、便捷地使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。
5.構(gòu)建參與型鄉(xiāng)村文化，強化農(nóng)民主體意識
參與型鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度具有生命力的文化基礎(chǔ)。政治冷漠是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟不平等與政治關(guān)系不平等的產(chǎn)物，表征著鄉(xiāng)村政治權(quán)力的表面公共性與實質(zhì)階層性之間的悖論關(guān)系，既表現(xiàn)為外出村民對鄉(xiāng)村政治活動的冷淡和對政治問題的漠視，又表現(xiàn)為外出村民對鄉(xiāng)村政治參與的疏遠(yuǎn)和逃避。自覺的制度內(nèi)化是制度化的重要保障，在構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的同時，通過強化外出農(nóng)民對制度化的認(rèn)同進(jìn)而使制度由剛性的規(guī)范變成治理主體自覺的行動尤為重要。第一，要發(fā)揮社會主義核心價值觀的整合作用。任何社會制度本身都是其價值觀的外化，社會主義核心價值觀是鄉(xiāng)村社會價值整合和文化整合的向?qū)Вㄟ^培育和踐行社會主義核心價值觀整合鄉(xiāng)村參與文化。第二，要強化農(nóng)民主體意識。農(nóng)民主體意識是農(nóng)民對于自身在國家和社會中地位的自我認(rèn)知，它包括主人翁意識、參與意識、監(jiān)督意識、法律意識和責(zé)任意識。強化農(nóng)民主體意識是培育參與型鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)。第三，要強化農(nóng)民參與心理。參與型鄉(xiāng)村文化包括普遍的平等觀念、廣泛的自主意識、強烈的責(zé)任感和法制原則。要克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中農(nóng)民中常出現(xiàn)的參與冷漠和情緒急躁問題，積極培育外出農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理所需要的適度、理性的心理素質(zhì)。要從鄉(xiāng)村生活事務(wù)的參與入手，培養(yǎng)外出農(nóng)民的價值觀念、規(guī)則意識和行為習(xí)慣。
協(xié)商治理正在成為時下中國鄉(xiāng)村最具特色的一種政治參與形態(tài)。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化謀求的是鄉(xiāng)村的和平、安寧、文明、幸福，它既是一種價值和理想，也是一種制度和機制。鄉(xiāng)村協(xié)商治理現(xiàn)代化不是設(shè)計出來的，而是應(yīng)對出來的。特定的高度情景化且處于不斷變化中的鄉(xiāng)村各種時空要素，對于鄉(xiāng)村協(xié)商治理模式的選擇起著至關(guān)重要的作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中州學(xué)刊》 2016年02期
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